楊 柳

廣東卓越土地房地產(chǎn)評估咨詢有限公司，廣東廣州 510650

1 土地管理工作面對的主要問題

1.1 不健全的管理制度

在土地資源的實際管理工作中，由于相關(guān)的管理制度還不夠完善，執(zhí)行監(jiān)管工作的土地管理部門也缺乏重視，對具體的管理執(zhí)行工作認(rèn)識不夠全面，執(zhí)行工作的力度難以保障，這樣就導(dǎo)致土地資源管理的現(xiàn)狀面臨諸多問題，在土地管理政策上促進(jìn)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)面對重重困難，發(fā)展進(jìn)程尤為緩慢。

1.2 較低的土地資源有效利用率

在經(jīng)濟(jì)與科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展及其推動下，我國工業(yè)得到快速發(fā)展。為了支持工業(yè)的發(fā)展，一些工業(yè)建設(shè)甚至占用了耕地面積，致使耕地面積逐年減少，建設(shè)用地面積呈逐年遞增趨勢，導(dǎo)致我國有效利用土地資源的效率也在逐年下降。例如，目前，我國農(nóng)村很多年輕人都進(jìn)城務(wù)工，導(dǎo)致農(nóng)田耕地出現(xiàn)大面荒廢的現(xiàn)象。還有一些人，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動下，占用耕地用作非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，改變土地用途，從而降低耕地質(zhì)量，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。相關(guān)土地監(jiān)管部門對土地資源利用的監(jiān)管力度不夠和規(guī)劃欠缺，最終導(dǎo)致我國的土地資源有效利用率普遍偏低，難以實行可持續(xù)的土地管理策略。

1.3 嚴(yán)重的土地污染問題

目前，我國土地管理工作的另一個主要問題是嚴(yán)重的土地資源污染問題。水土流失是我國比較普遍存在的一個土地問題，而且我國面臨的水土流失問題已經(jīng)十分嚴(yán)峻，除了導(dǎo)致我國的土地資源質(zhì)量受到嚴(yán)重影響外，還嚴(yán)重威脅到當(dāng)?shù)厝藗兊纳敭a(chǎn)安全。另外，農(nóng)民過度使用化肥也惡化了土地資源的質(zhì)量問題，再加上，一些工廠未能遵循相關(guān)環(huán)保規(guī)定違規(guī)排放工業(yè)廢水，也加劇了土地資源污染和水污染問題。

2 實現(xiàn)土地管理可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的措施

2.1 加大力度完善土地資源的優(yōu)化配置工作

結(jié)合當(dāng)前的土地資源管理現(xiàn)狀，在廣泛研究的基礎(chǔ)上，相關(guān)土地管理部門需要加大力度積極推進(jìn)土地資源的優(yōu)化配置，繼續(xù)完善各項土地資源配置工作。當(dāng)前，我國用于處理各項土地資源配置工作的基本手段主要有三種：土地利用規(guī)劃設(shè)計、土地用途管理以及土地市場調(diào)節(jié)。首先，土地利用規(guī)劃是一種提前對土地資源管理進(jìn)行科學(xué)配置的模式，它具有多目標(biāo)、多角度和動態(tài)性的特點，在經(jīng)過相關(guān)聯(lián)的預(yù)測以及評估后，再利用一些具體的檢測以及管理工作來達(dá)到土地利用規(guī)劃的整體設(shè)計要求，同時能有效確保符合土地利用規(guī)劃的具體設(shè)計需求。因此，需要在具體的配置工作中通過土地利用規(guī)劃全面評估以及預(yù)測土地資源。其次，用途管理通常針對的是耕地、農(nóng)業(yè)用地等土地資源，規(guī)范利用這些土地資源，實現(xiàn)有效保證這些土地資源數(shù)量的目標(biāo)。因此，需要在土地管理工作中，實行針對性的土地用途管理工作。再次，還需要結(jié)合土地資源配置的實際情況，在配置土地資源過程中，通過發(fā)揮土地市場調(diào)節(jié)的作用，對土地資源的具體利用率進(jìn)行充分分析，實現(xiàn)優(yōu)化土地資源配置的整體目標(biāo)。最后，土地資源配置還能對相關(guān)土地管理部門的具體工作發(fā)揮十分重要的指導(dǎo)作用。相關(guān)土地管理部門應(yīng)該加大力度使用各種技術(shù)性手段，結(jié)合土地配置的實際情況，在配置土地資源的過程中運用各種法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)和行業(yè)等綜合性手段來優(yōu)化土地資源。同時，還需要在實際的土地資源配置工作中保證得到各方面工作的大力支持，真正實現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置的總目標(biāo)，合理利用我國的土地資源，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的土地管理戰(zhàn)略。

2.2 重視并加大力度建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的土地資源管理

為了促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的土地管理戰(zhàn)略的盡快落實，還必須革新土地管理理念，樹立先進(jìn)、科學(xué)的土地管理理念，充分利用科學(xué)有效的戰(zhàn)略手段，對具體的土地管理工作進(jìn)行指導(dǎo)，切實提升有效利用土地資源的效率，積極提高土地資源管理的整體水平，重視并加大力度建設(shè)我國可持續(xù)發(fā)展的土地資源管理戰(zhàn)略部署。除了合理規(guī)劃并科學(xué)實施土地資源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略外，還需要相關(guān)土地管理部門在具體的土地管理過程中，對在土地調(diào)查過程中準(zhǔn)確掌握的土地數(shù)據(jù)進(jìn)行充分利用，切實有效地做好各項具體監(jiān)測以及統(tǒng)計工作，以防在以后的具體建設(shè)工作中出現(xiàn)難以監(jiān)控的問題，進(jìn)而避免對土地管理的工作進(jìn)程造成嚴(yán)重影響。

相關(guān)工作人員在調(diào)查中還要重視并嚴(yán)格認(rèn)真執(zhí)行各項自身工作職責(zé)，具有良好的工作責(zé)任感，認(rèn)真落實并做好各項與土地覆蓋以及土地變更相關(guān)的調(diào)查工作。加快開展全國范圍內(nèi)的農(nóng)村地籍的調(diào)查工作，實時記錄、精確統(tǒng)計各項變化數(shù)據(jù)，為土地資源的管理工作提供準(zhǔn)確而科學(xué)的數(shù)據(jù)支持。與此同時，還需要結(jié)合土地調(diào)查的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)對土地資源進(jìn)行具體的評價工作，持續(xù)推動集約化利用土地的策略，為發(fā)展未來的土地市場奠定良好的基礎(chǔ)。

2.3 重視并完善可持續(xù)發(fā)展的土地管理制度

在開展土地資源管理工作中，管理人員還需要結(jié)合調(diào)查后的實際土地資源使用狀況，在創(chuàng)新的土地資源管理理念的指導(dǎo)下，加大力度創(chuàng)建出一個可促進(jìn)土地可持續(xù)發(fā)展的管理系統(tǒng)，根據(jù)實際情況調(diào)整并實行各項土地管理措施，貫徹落實好各項土地管理工作，不斷完善土地管理制度，努力提升土地資源管理工作的整體水平，積極推動土地資源管理工作的可持續(xù)發(fā)展。我國的土地管理制度主要包括土地的經(jīng)營和利用、土地的分配和轉(zhuǎn)讓、土地的經(jīng)營使用準(zhǔn)則、土地審批流程以及城鄉(xiāng)土地規(guī)劃等相關(guān)內(nèi)容。在調(diào)整的過程中，土地管理部門應(yīng)結(jié)合我國土地使用的現(xiàn)狀合理分析我國的土地特征，同時還應(yīng)該在使用符合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的各項規(guī)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合不同區(qū)域的情況，對現(xiàn)有的土地管理制度進(jìn)行不斷完善，建立并不斷完善可持續(xù)發(fā)展的土地管理制度，確保在各個區(qū)域中既能有制度保障基礎(chǔ)，又能實現(xiàn)土地管理的可持續(xù)發(fā)展。在完善土地資源管理制度過程中，需要對例如土地資源的分配、經(jīng)營、轉(zhuǎn)讓標(biāo)準(zhǔn)等土地使用各方面的問題設(shè)立一定的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范準(zhǔn)則，建立廣泛的土地使用規(guī)范基礎(chǔ)。同時，還需要設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)管部門，監(jiān)督與管理土地的合理使用以及政策的落實與執(zhí)行等相關(guān)工作，切實有效地提升可持續(xù)發(fā)展的土地管理的工作效率，實現(xiàn)我國土地資源的優(yōu)化管理。

2.4 重視并加快推進(jìn)土地資源管理信息化建設(shè)工作的發(fā)展

促進(jìn)并真正實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的土地資源管理戰(zhàn)略，重視并加快發(fā)展信息化的建設(shè)工作。首先，相關(guān)土地管理部門應(yīng)該重視發(fā)展土地資源信息化管理工作，加強(qiáng)運用信息化技術(shù)，通過技術(shù)的應(yīng)用來提升、完善各項土地資源管理機(jī)制，提升土地管理工作的整體質(zhì)量。同時，不斷引進(jìn)相關(guān)專業(yè)人才，組織人員分析、討論土地管理問題，落實采取科學(xué)、合理的技術(shù)措施，持續(xù)創(chuàng)新工作理念，切實有效提升土地資源管理的信息化水平，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的土地資源管理戰(zhàn)略的盡快實現(xiàn)。

2.5 重視并加強(qiáng)應(yīng)用科學(xué)技術(shù)

由于我國樹立土地可持續(xù)發(fā)展的管理理念的進(jìn)程比較緩慢，因此，在實際的管理工作中還需要結(jié)合實踐經(jīng)驗不斷創(chuàng)新發(fā)展理念，樹立可行的先進(jìn)管理理念，提升先進(jìn)管理理念的綜合水平。首先，需要不斷加強(qiáng)應(yīng)用科學(xué)技術(shù)，加強(qiáng)分析技術(shù)運用方面的內(nèi)容，結(jié)合各地區(qū)的實際情況引進(jìn)并運用相應(yīng)的技術(shù)。在實施可持續(xù)發(fā)展土地資源管理戰(zhàn)略的過程中，不斷創(chuàng)新不同的土地資源管理模式，積極運用科技創(chuàng)新利用促進(jìn)土地基礎(chǔ)建設(shè)工作，結(jié)合實際情況，對土地資源可持續(xù)發(fā)展利用指標(biāo)體系、土地資源應(yīng)用以及土地資源覆蓋變化以及應(yīng)用具體的技術(shù)集成進(jìn)行土地資源調(diào)查評價等方面的主要課題進(jìn)行重點研究，有效促進(jìn)各種新技術(shù)的運用，切實提升土地資源管理的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略部署，提升土地資源管理的實施效率，使土地管理工作的重要作用得到最大化發(fā)揮。

3 結(jié)語

綜上所述，隨著我國不斷加快的城市化發(fā)展進(jìn)程，要解決當(dāng)前的土地資源問題就必須先加強(qiáng)土地資源的管理工作，采取科學(xué)合理措施，加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)運用，建立并不斷健全土地資源管理制度，加強(qiáng)土地資源管理的可持續(xù)性發(fā)展，逐步實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的土地資源管理戰(zhàn)略部署，通過科學(xué)、合理的措施切實有效地解決目前存在的妨礙土地資源管理實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的問題，促進(jìn)我國土地資源的可持續(xù)發(fā)展，推動我國社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健發(fā)展。