宋卓寧

中航長沙設(shè)計研究院有限公司，湖南長沙 410000

湖南省是建國初期國家航空工業(yè)布局的重要省份，已形成了以中小型航空發(fā)動機、飛機起落架、減速系統(tǒng)等關(guān)鍵分系統(tǒng)為主的航空工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢[1]，具備通用航空產(chǎn)業(yè)尤其是制造業(yè)發(fā)展的良好基礎(chǔ)。但目前，全省通用航空產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)鏈未形成，在中部地區(qū)屬于中等水平。

1 湖南省通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及問題

1.1 通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體情況

湖南省通用航空發(fā)展主要分布在長沙、株洲、衡陽和郴州市，基本形成了以長沙、株洲為運營中心，株洲、郴州為制造核心，衡陽為航空運動中心的分布格局。涌現(xiàn)出了華星通航、翔為通航、山河華翔通航等一批本土生長的通航企業(yè)，提供工農(nóng)林作業(yè)、公共服務(wù)和消費服務(wù)。截止2017年底，湖南省共有持證通用航空運營企業(yè)10家，通用航空器37架，2017年完成飛行2603h，綜合排名位居中部第三。

全省通用航空產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)幾大優(yōu)勢：一是企業(yè)熱情高，市場開拓意識強。企業(yè)服務(wù)本土愿望強烈，對拓展應(yīng)急救援、飛行體驗觀光等新興服務(wù)較為超前。二是創(chuàng)新氛圍濃，整機研制步伐快。湖南省山河科技自主研制的阿若拉系列輕型運動飛機已取得型號合格證和生產(chǎn)許可證，在國內(nèi)交付數(shù)十架，其另一5座正產(chǎn)類飛機也已下線。湘晨飛機工業(yè)自主研制的2座輕型旋翼機小燕100也進入取證階段。全省在植保無人機領(lǐng)域同樣具有一定生產(chǎn)規(guī)模。三是航空基礎(chǔ)好，技術(shù)輻射潛力足。全省在航空渦軸、渦槳、活塞發(fā)動機，飛機起落架、航電電子、航空材料等方面擁有實力，但目前大部分為涉軍產(chǎn)品。

1.2 通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在問題

1.2.1 市場有待打開

湖南省通用航空作業(yè)需求仍主要以傳統(tǒng)的農(nóng)林噴灑作業(yè)、飛行培訓(xùn)為主，由于通用航空文化的普及度低，適應(yīng)國內(nèi)行情、市場前景較大的體驗觀光、低空旅游、公務(wù)飛行等消費性服務(wù)業(yè)務(wù)量少，尚未有企業(yè)獲得135部運行資質(zhì)。

1.2.2 地+空條件制約

全省目前取得通用機場使用許可證的只有株洲蘆淞通用機場（類型為A2級）1家，在建（籌備）的通用機場3家，有通用航空器起降條件的停用林業(yè)機場、軍用機場超過4家，機場資源具備，但沒有合理利用，網(wǎng)絡(luò)化體系未建立。導(dǎo)致大部分通用航空企業(yè)登記基地機場與實際使用機場不符，且各自呈點狀分布。另外，在國家低空空域管理改革進程中，湖南省沒有進入到全國空域管理改革試點陣營，飛行服務(wù)站建設(shè)緩慢，全省目前還未建立提供空域申報、航情服務(wù)、氣象、通信、導(dǎo)航等基本服務(wù)的公共平臺。企業(yè)面臨著空域申請、飛行計劃審批、報備自行協(xié)調(diào)的問題，造成運營效率低下，轉(zhuǎn)場飛行較少。

1.2.3 軍民融合不暢

湖南省航空工業(yè)優(yōu)勢主要集中在軍工央企內(nèi)部，受軍轉(zhuǎn)民保密要求、資金瓶頸、適航取證和市場開拓能力等限制，航空制造優(yōu)勢向通用航空制造轉(zhuǎn)變的困難較大。如中國航發(fā)南方工業(yè)有限公司（331廠）2011年就成立了湖南南方通用航空發(fā)動機有限公司（簡稱“湖南通發(fā)”），但目前仍以軍品任務(wù)為主。企業(yè)普遍反映在通用航空市場拓展方面缺乏方向性、成本優(yōu)勢和相應(yīng)的營銷人員，因此對此不夠積極。

1.2.4 配套服務(wù)缺失

通用航空產(chǎn)業(yè)以其技術(shù)含量高、運營風(fēng)險大、資金需求多等特點，尤其需要金融、保險、教育等方面的支撐。而湖南省缺乏相應(yīng)的配套企業(yè)，現(xiàn)有單位也缺乏創(chuàng)新意識，如銀行對企業(yè)提出的通航融資租賃訴求不夠重視等。使企業(yè)在研發(fā)、籌建、市場推廣等階段都存在籌資難、人才短缺等問題。

2 湖南省通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策

2.1 加強通用航空文化普及

湖南省作為文化、傳媒大省，不僅具有發(fā)展通用航空文化的土壤，也應(yīng)率先在全國起到示范作用?？稍陂L株潭地區(qū)建設(shè)通用航空科普體驗場館，集文化科普、愛國主義教育、高科技體驗于一體，吸引社會各界尤其是青少年群體參觀體驗；在通用機場及飛機制造工廠內(nèi)設(shè)置工業(yè)旅游路線，為民眾提供現(xiàn)場了解通用航空的渠道；在郴州、張家界等旅游資源豐富的地區(qū)扶持一批低空觀光航線，做好張家界天門山通航旅游示范工程。并考慮籌辦湖南省航空博覽會，以航空軍民融合等為主題，設(shè)置高峰論壇、靜態(tài)展示、飛行表演、公眾飛行體驗等環(huán)節(jié)，向國內(nèi)外展示湖南省航空產(chǎn)業(yè)的成果和風(fēng)貌，提升湖南省知名度。借助媒體加大通用航空的正面宣傳，讓全社會都積極關(guān)注、參與通用航空，營造積極向上的發(fā)展氛圍。

2.2 促進企業(yè)之間溝通協(xié)作

應(yīng)充分發(fā)揮湖南省通用航空協(xié)會和省發(fā)改委、經(jīng)信委等政府部門的引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理作用，搭建航空軍、民企業(yè)之間，航空企業(yè)與通航企業(yè)之間交流合作的平臺，改變目前企業(yè)間信息閉塞、相互競爭的局面。如定期組織不同主題的會議，為有相關(guān)業(yè)務(wù)的企業(yè)提供溝通合作的機會；打造技術(shù)轉(zhuǎn)化、產(chǎn)學(xué)研、生產(chǎn)需求對接的互聯(lián)網(wǎng)平臺，以會員形式保障信息的安全性和針對性；組織企業(yè)抱團參加航空博覽會等，促進企業(yè)間相互了解等等。從而充分調(diào)動分散的企業(yè)資源，推動通用航空產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展。

2.3 健全配套服務(wù)保障體系

主要從“空、地、人、金”等方面構(gòu)建配套服務(wù)保障體系。“空”即空域，要緊跟國家低空空域管理改革步伐，爭取申報成為改革試點省份，從而在建設(shè)飛行服務(wù)站（FSS）上獲得更多軍民航管理部門的支持[2]。建議參考民航西北局的做法，建設(shè)“湖南省—地區(qū)—機場”三級飛行服務(wù)站體系，在株洲市由政府投資建設(shè)服務(wù)全省，集計劃申報、信息服務(wù)、監(jiān)視、導(dǎo)航服務(wù)于一體的FSS，增加目視飛行航線，促進空域高效使用，并鼓勵社會資本建設(shè)服務(wù)于地方的FSS。

“地”即通用機場，一方面要加快通用機場建設(shè)，地方政府應(yīng)加強專業(yè)智囊的引進，明確建設(shè)流程和條件，避免走彎路。通用機場的運營管理專業(yè)性較強，對專業(yè)技術(shù)人員要求較高，可委托專業(yè)公司運營。另一方面省級政府要加強各通用機場建設(shè)運營主體間的溝通聯(lián)絡(luò)，評估現(xiàn)有停用機場重新使用的可行性，加快構(gòu)建“低空天路網(wǎng)”。

“人”即人才隊伍，重視通用航空職業(yè)、高等教育的帶動作用，應(yīng)大力支持郴州南航通用航空學(xué)院建設(shè)，引導(dǎo)長沙航院、張家界航院、長沙南方職院開設(shè)通用航空相關(guān)課程，盡快培養(yǎng)一批通用航空機務(wù)、航務(wù)、生產(chǎn)等技術(shù)人才。

“金”即金融服務(wù)，引導(dǎo)本地金融、保險等機構(gòu)開發(fā)針對通用航空特點的產(chǎn)品，如通航融資租賃、航空器按揭貸款等，以社會資本為主、政府資本適當(dāng)投入的方式，組建通用航空投資基金，專門扶持通用航空整機、關(guān)鍵系統(tǒng)軍轉(zhuǎn)民、通航新技術(shù)應(yīng)用等重大項目。

2.4 創(chuàng)新發(fā)展通航新興業(yè)務(wù)

加大培育通用航空消費市場，積極發(fā)展前景廣闊的新興業(yè)態(tài)。如依托衡陽航空運動管理中心（原為湖南省衡陽航空運動學(xué)校）在航空運動項目上的優(yōu)勢，以衡陽通航公司為主體，聯(lián)合社會航空運動俱樂部，探索建立休閑娛樂型的航空運動基地，開展跳傘、滑翔機、動力傘等項目。針對未來大型無人機在航空物流上的應(yīng)用趨勢，積極對接京東、順豐等龍頭，發(fā)展區(qū)域級無人機物流運輸業(yè)務(wù)。

2.5 加快通航小鎮(zhèn)等空間載體建設(shè)

目前湖南省還沒有綜合性的通航小鎮(zhèn)（或通航產(chǎn)業(yè)園），缺乏吸引人氣、正面宣傳的載體，可重點在長株潭、大湘南或環(huán)洞庭湖地區(qū)選擇有條件的市（縣、區(qū)），建設(shè)2～3個具有示范效應(yīng)的通航小鎮(zhèn)（或通航產(chǎn)業(yè)園），重點考慮研發(fā)制造型、娛樂休閑型、運營綜合型這3種類型。

2.6 強化政策支持和引導(dǎo)

通用航空產(chǎn)業(yè)相比其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對用地、資金、人才等方面的依賴性更強，同時它提供的社會服務(wù)功能、社會效益和經(jīng)濟效益也更大。政府部門應(yīng)專門制定優(yōu)惠政策予以支持，尤其在市場孵化階段，提供一定的政府采購支撐。建議湖南省從省級層面制定通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項政策措施，借鑒江西省、山東省、湖北省等省市做法，在通航裝備制造研發(fā)生產(chǎn)、省內(nèi)相互配套、政府采購?fù)ㄓ煤娇辗?wù)、飛行服務(wù)保障體系建設(shè)、通用機場建設(shè)運營、人才引進、金融改革等方面，提出具體的補貼、補助、獎勵等措施；發(fā)起成立通用航空產(chǎn)業(yè)投資基金并以一定比例參股；明確專門的領(lǐng)導(dǎo)小組等省級協(xié)調(diào)機構(gòu)，來推動全省通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，要求地方政府明確相應(yīng)的協(xié)調(diào)部門，制定相應(yīng)政策支持通用航空產(chǎn)業(yè)起步發(fā)展。

3 結(jié)語

當(dāng)前我國通用航空產(chǎn)業(yè)已由概念熱轉(zhuǎn)向?qū)崢I(yè)投資階段，全國各地已出現(xiàn)300多家通用航空產(chǎn)業(yè)園。但地方政府在投資建設(shè)和招商引資過程中，應(yīng)警惕以通用航空之名行變相圈地之實的發(fā)展模式，對通用航空產(chǎn)業(yè)公益性和營利性前景有理性認(rèn)識。湖南省可加強與江西、廣東、湖北等周邊省份的交流合作，進一步汲取優(yōu)秀經(jīng)驗，發(fā)揮優(yōu)勢，加快發(fā)展。