朱 斐

（上海市浦東新區(qū)環(huán)境事務(wù)管理中心 上海 201203）

引言

核與輻射已由混亂的多頭管理演變?yōu)榍逦慕y(tǒng)一管理，《中華人民共和國(guó)放射性污染防治法》明確了環(huán)境生態(tài)部作為核技術(shù)利用活動(dòng)的主管部門，而《放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)條例》則進(jìn)一步確立了輻射安全許可證制度，即以輻射安全許可證作為實(shí)物載體對(duì)輻射環(huán)境安全進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管[1]。

按照放射源和射線裝置分類管理辦法和各級(jí)環(huán)保部門職責(zé)分工要求，基層環(huán)保部門主要對(duì)銷售、使用Ⅳ、Ⅴ類放射源和Ⅲ類射線裝置單位的輻射安全和防護(hù)工作實(shí)施監(jiān)督管理。對(duì)輻射安全許可證的管理，主要包含許可審批以及臺(tái)賬維護(hù)。

1 輻射安全許可工作簡(jiǎn)介

1.1 辦理流程

輻射安全許可證申請(qǐng)結(jié)合了網(wǎng)上和線下兩部分，申請(qǐng)單位需要分別在全國(guó)核技術(shù)利用申報(bào)系統(tǒng)和環(huán)保部門受理窗口提交申請(qǐng)，再由經(jīng)辦人進(jìn)行紙質(zhì)材料、系統(tǒng)填報(bào)和現(xiàn)場(chǎng)踏勘審核，確認(rèn)無(wú)誤并完成審批流程后方可在系統(tǒng)上打印許可證正副本，申請(qǐng)單位再?gòu)拇翱陬I(lǐng)取證書(shū)，整個(gè)審批時(shí)限為一個(gè)月。

1.2 許可條件

輻射安全許可證的許可條件因申請(qǐng)種類和范圍而異，與環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高低和社會(huì)潛在危害程度大小有關(guān)，所以放射性同位素比射線裝置要求更為嚴(yán)格。申請(qǐng)單位必須設(shè)置輻射安全管理機(jī)構(gòu)，建立輻射安全管理制度，配有持證上崗的輻射安全管理人員和操作人員，并配備輻射檢測(cè)儀器和個(gè)人劑量計(jì)。工作場(chǎng)所則必須通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批，建造輻射防護(hù)屏蔽設(shè)施，設(shè)置安全警示標(biāo)志等。

1.3 信息維護(hù)

信息維護(hù)是輻射安全許可證動(dòng)態(tài)管理的主要手段，核技術(shù)利用單位如有不涉及行政審批許可的信息變動(dòng)，應(yīng)及時(shí)自覺(jué)在全國(guó)核技術(shù)利用申報(bào)系統(tǒng)提交審核，例如輻射安全管理機(jī)構(gòu)及工作人員信息調(diào)整、更新培訓(xùn)信息和個(gè)人劑量等。而對(duì)于無(wú)需環(huán)評(píng)審批且未超許可數(shù)量的設(shè)備新增或更換的情形，還需輻射安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)在輻射安全許可證副本臺(tái)賬上作出相應(yīng)的修改。

2 輻射安全許可證管理把握要點(diǎn)

2.1 提綱挈領(lǐng)式審核申請(qǐng)材料

輻射安全許可證的核發(fā)需要一絲不茍的工作態(tài)度，而審批權(quán)限的不斷下沉使得基層環(huán)保部門審批數(shù)量持續(xù)增加，審批人員可根據(jù)不同類型的申請(qǐng)和材料，有針對(duì)性地開(kāi)展工作來(lái)保證審批質(zhì)量。

作為輻射安全許可證的“生”，首次申請(qǐng)需關(guān)注輻射項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批文件、輻射安全管理制度、工作人員培訓(xùn)體檢和輻射檢測(cè)儀器配備等方面；對(duì)于重新申請(qǐng)，重點(diǎn)查看原有項(xiàng)目輻射安全管理和新增輻射工作場(chǎng)所情況。對(duì)于變更申請(qǐng)，主要核對(duì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，保持工商信息與其相一致；對(duì)于延續(xù)申請(qǐng)，側(cè)重于核實(shí)輻射安全工作總結(jié)，注意工作人員培訓(xùn)證書(shū)是否過(guò)期等等；作為輻射安全許可證的“死”，注銷申請(qǐng)需注重于確認(rèn)輻射工作場(chǎng)所退役和廢舊放射源和射線裝置處置情況。

輻射環(huán)評(píng)審批是輻射安全許可證審批的前置條件，自環(huán)評(píng)登記表執(zhí)行備案制以來(lái)，基層環(huán)保部門的輻射安全許可證審批成為環(huán)評(píng)登記表檢驗(yàn)的第一道關(guān)口。輻射環(huán)評(píng)備案容易在建設(shè)地點(diǎn)、備案依據(jù)和環(huán)保措施等內(nèi)容出錯(cuò)，需要仔細(xì)審閱。而對(duì)于輻射安全規(guī)章制度，要對(duì)培訓(xùn)制度、監(jiān)測(cè)方案和應(yīng)急響應(yīng)等環(huán)節(jié)進(jìn)行把關(guān)。

2.2 重視臺(tái)賬和檔案建立工作

信息化是輻射安全許可證管理的必要手段，核技術(shù)利用單位名冊(cè)信息需跟隨輻射安全許可證的日常管理而更新，并及時(shí)與檢查人員信息共享以便為輻射安全監(jiān)管工作提供信息支撐。許可檔案以紙質(zhì)和電子版的形式，主要涉及到受理材料、流轉(zhuǎn)記錄、審批結(jié)果等。

2.3 時(shí)刻關(guān)注許可證到期情況

輻射安全許可證有效期為5年，過(guò)期就相當(dāng)于無(wú)證，須重新申請(qǐng)。審批人員應(yīng)在許可證到期前3個(gè)月提醒核技術(shù)利用單位，到期前1個(gè)月督促其進(jìn)行許可證延續(xù)申請(qǐng)。

3 輻射安全許可工作發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題

一是核技術(shù)利用單位輻射安全工作意識(shí)不強(qiáng)，部分單位只注重其盈利性而忽視安全性，將辦理輻射安全許可證事項(xiàng)僅僅認(rèn)作為履行環(huán)保手續(xù)，未真正理解執(zhí)行輻射安全工作相關(guān)要求，也未深入學(xué)習(xí)核安全文化相關(guān)內(nèi)容；二是輻射安全許可證覆蓋率有待提高，無(wú)證使用情況依然突出。從環(huán)節(jié)上看，部分射線裝置銷售單位不了解輻射安全許可證制度，導(dǎo)致連鎖反應(yīng)。從行業(yè)上看，教育、科研系統(tǒng)放射源歷史遺留問(wèn)題以及口腔、寵物診所無(wú)證經(jīng)營(yíng)情況仍待消化；三是輻射安全許可證在衛(wèi)生行業(yè)影響力不夠，雖然占據(jù)了輻射安全許可證的半壁江山，但受限于行業(yè)主管因素，醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)輻射安全許可證的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及放射診療許可證，工作人員往往將放射診療與輻射安全相混淆。

結(jié)語(yǔ)

一是強(qiáng)化核安全文化宣貫，核安全文化是核技術(shù)利用單位輻射安全管理的靈魂，需從核安全文化制度建設(shè)、核安全文化人員素養(yǎng)、核安全文化持續(xù)性等方面推進(jìn)核安全文化宣傳和貫徹[2]；二是加強(qiáng)無(wú)證排查和部門聯(lián)動(dòng)，基層環(huán)保部門應(yīng)從源頭獲得核技術(shù)利用信息，并與衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等部門協(xié)調(diào)配合，將輻射安全許可證作為行業(yè)準(zhǔn)入的前置條件；三是加大放射源和射線裝置豁免力度，進(jìn)一步放寬對(duì)能量等級(jí)低、環(huán)境影響小的輻射設(shè)備的豁免標(biāo)準(zhǔn)，以減輕監(jiān)管工作壓力和企業(yè)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。