朱旻杰 蔡旭艷沈 杰

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引言

環(huán)境類規(guī)劃包含的內(nèi)容比較多，城鎮(zhèn)環(huán)境的規(guī)劃、區(qū)域環(huán)境的規(guī)劃、生態(tài)修復(fù)的規(guī)劃、生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃等眾多方面都屬于環(huán)境類規(guī)劃的范疇，然而，每一類型的環(huán)境類規(guī)劃所具備的工作重點和工作內(nèi)容不盡相同，但總體目的都是為了實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的相關(guān)協(xié)調(diào)。目前，城鎮(zhèn)環(huán)境類規(guī)劃仍存在較多問題，若要使環(huán)境類規(guī)劃的有效性增強，則必須采取積極措施對這些問題進行改進，從而實現(xiàn)經(jīng)濟同環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

1 城鎮(zhèn)環(huán)境類規(guī)劃的現(xiàn)狀分析

我國由于受到傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的影響，導(dǎo)致對經(jīng)濟的增長過度的重視，致使在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，環(huán)境問題日益凸顯。隨著國內(nèi)經(jīng)濟水平的不斷提升以及環(huán)境問題不斷的出現(xiàn)負面影響，我國政府對環(huán)境問題的重視程度日益提升，然而，近些年來，環(huán)境保護的成果仍不夠明顯，很多環(huán)境類規(guī)劃在實施的過程中比較滯后，主要是由于所制定的規(guī)劃未能夠有效的進行落實，并且在對規(guī)劃進行編制的過程中，還缺乏一定的嚴謹性和科學性，相關(guān)的法律法規(guī)也不夠健全，這些現(xiàn)狀都導(dǎo)致環(huán)境類規(guī)劃的執(zhí)行欠缺一定的約束力，致使規(guī)劃的效果仍然較差。

近些年來，針對生態(tài)文明進行建設(shè)的話題在社會中廣泛興起，政府希望通過環(huán)境類規(guī)劃使經(jīng)濟與環(huán)境之間能夠做到統(tǒng)籌兼顧。2014年國家相關(guān)部門聯(lián)合公布了《關(guān)于開展市縣“多規(guī)合一”試點工作的通知》，并在全國選出了28個試點，主要目的便是在于對環(huán)境類規(guī)劃進行落實，從而實現(xiàn)環(huán)境類規(guī)劃的有效性。

2 城鎮(zhèn)環(huán)境類規(guī)劃過程中出現(xiàn)的問題

2.1 規(guī)劃文件未能夠進行有效貫徹落實

我國在“十三五”期間針對生態(tài)環(huán)境保護話題提出了相應(yīng)的規(guī)劃，其中涉及到“水土保持”內(nèi)容的共計20條，涉及到“大氣環(huán)境保護”內(nèi)容的共計10條，這些規(guī)劃已經(jīng)在國內(nèi)正式發(fā)布，正常情況下，相關(guān)的地方政府應(yīng)該對此類規(guī)劃中包含的全部要求進行積極貫徹落實，只有這樣才能夠使環(huán)境的質(zhì)量得到改善，針對內(nèi)容之中涵蓋的各類標準，也應(yīng)該嚴格執(zhí)行，但很多地區(qū)對與環(huán)境保護相關(guān)的標準和要求了解的非常模糊，甚至有些地區(qū)還對此方面內(nèi)容完全不了解。這些問題都會導(dǎo)致規(guī)劃文件的落實效果較差，不利于環(huán)境的保護。

2.2 針對功能區(qū)的劃分缺乏科學性

在對環(huán)境進行考核和管理的過程中，功能區(qū)劃分所造成的影響比較大。在對功能區(qū)進行劃分的過程中，需要考慮多方面的因素，主要包括自然環(huán)境情況、地理環(huán)境情況、行政區(qū)劃分以及經(jīng)濟發(fā)展的格局，并且還需要對其進行反復(fù)的論證，并且在后期規(guī)劃的開展也需要以此為平臺。

2.3 生態(tài)補償所產(chǎn)生的費用未能得到合理的測算

根據(jù)《十三五生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》的要求，需要對生態(tài)補償進行實現(xiàn)多元化機制。需要對規(guī)劃區(qū)域的主要生態(tài)功能區(qū)加強轉(zhuǎn)移支付的能力，并對補償標準進行合理的增加，同時，還要向生態(tài)敏感區(qū)域以及生態(tài)脆弱區(qū)域偏重。但因人們對生態(tài)問題會產(chǎn)生不同認識，并且口徑、測算方法不一，直接導(dǎo)致生態(tài)補償費用未能得到有效合理的測算。

3 城鎮(zhèn)環(huán)境類規(guī)劃過程中問題的改進措施

3.1 積極貫徹落實國家制定的各項規(guī)劃文件

國家所制定的規(guī)劃文件是根據(jù)具體實際的規(guī)劃而制定的，具有一定的科學性，尤其是國家相關(guān)部門針對水土及大氣環(huán)境所制定的30條標準是根據(jù)當前這一方面的現(xiàn)狀而制定的，地方城鎮(zhèn)應(yīng)該意識到規(guī)劃文件的目的以及保護環(huán)境的重要性，更加需要了解國家制定規(guī)劃文件的意圖，從而積極配合國家的行政行為，從國家政府到地方政府能夠做到協(xié)調(diào)一致，只有這樣環(huán)境問題的解決才會得到保障。

3.2 加強功能區(qū)劃分的科學性

功能區(qū)的劃分事關(guān)環(huán)境的考核與管理，在進行劃分的過程中，應(yīng)該充分考慮自然環(huán)境情況、地理環(huán)境情況、行政區(qū)劃分以及經(jīng)濟發(fā)展的格局等方面因素，并做到這些因素的統(tǒng)籌規(guī)劃，使劃分完成的功能區(qū)可以符合實際環(huán)境發(fā)展的需求，進而提升環(huán)境保護的效率。

結(jié)語

綜上所述，環(huán)境類規(guī)劃的過程比較復(fù)雜，其涉及的層面比較廣泛，為了實現(xiàn)科學的規(guī)劃，必須根據(jù)規(guī)劃區(qū)域的實際現(xiàn)狀以及環(huán)境類規(guī)劃的原則，來制定相應(yīng)的規(guī)劃方案，并通過國家制定的各項政策、標準以及法律法規(guī)來對其進行約束，從而提升規(guī)劃方案的執(zhí)行力。除此之外，還應(yīng)該及時發(fā)現(xiàn)環(huán)境類規(guī)劃過程中出現(xiàn)的問題，同時采取合理化措施對問題進行解決，從而保障規(guī)劃的有效性。