王 敏

（沈陽環(huán)境科學研究院 遼寧沈陽 110161）

引言

環(huán)境規(guī)劃的發(fā)展和實施并不長，但是，隨著環(huán)境問題的日益突出，人們對環(huán)境保護的了解日益加深，環(huán)境規(guī)劃作為一種協(xié)調(diào)的人類環(huán)境與發(fā)展，已經(jīng)越來越被世界各國所接受。中國政府部門和相關(guān)組織開始重視并開始制定和實施環(huán)境規(guī)劃始于二十世紀中后期，我們國家的學者們也是從那一時期開始重視環(huán)境規(guī)劃的理論和方法，并加大研究力度。在許多環(huán)境工作者的共同努力下，目前我們國家已經(jīng)形成了一套相對規(guī)范、完整的環(huán)境規(guī)劃體系。但客觀說來，我國現(xiàn)行的環(huán)境規(guī)劃制度方面的缺陷仍然不可忽視，這對于環(huán)境保護工作深入開展和社會經(jīng)濟快速發(fā)展都是極為不利的。

1 中國環(huán)境規(guī)劃現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢分析

環(huán)境規(guī)劃是政府職能部門開展環(huán)境保護工作的規(guī)劃和依據(jù)，具有較強的指導作用。因此環(huán)境規(guī)劃的質(zhì)量直接決定了我們環(huán)境保護工作的有效性。在未來，中國需要在一定的時間內(nèi)實現(xiàn)工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化，對資源和能源的需求必然將會增加，相應的生態(tài)環(huán)境所面臨的發(fā)展形勢也越來越嚴峻，給環(huán)境保護工作帶來了更多的壓力。我國政府提出要全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)地建立和落實科學發(fā)展觀，把環(huán)境保護置于重要戰(zhàn)略地位，環(huán)境保護規(guī)劃是實現(xiàn)社會經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重要工具和途徑，必然會得到更多的關(guān)注和重視。

2 中國環(huán)境規(guī)劃常見問題分析

2.1 規(guī)劃缺乏法律效力

盡管目前我國政府已針對環(huán)境保護問題制定了相應的法律法規(guī)，例如在《環(huán)境保護法》中明確規(guī)定：“國家制定的環(huán)境保護規(guī)劃必須納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃；縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門,應當會同有關(guān)部門對管轄范圍內(nèi)的環(huán)境狀況進行調(diào)查和評價,擬訂環(huán)境保護規(guī)劃,經(jīng)計劃部門綜合平衡后,報同級人民政府批準實施”，明確了環(huán)境保護規(guī)劃的重要地位，但實踐證明當前的環(huán)境規(guī)劃受重視程度仍然不高，缺乏法律效力。尤其是通過比較環(huán)境保護規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，我們不難發(fā)現(xiàn)環(huán)境保護規(guī)劃的地位顯著低于城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。

2.2 環(huán)境規(guī)劃編制不規(guī)范

《城市規(guī)劃編制審查辦法》和《土地利用總體規(guī)劃編制辦法》分別規(guī)范了土地使用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的編制、審批和實施等程序和要求，但目前尚未頒布環(huán)境規(guī)劃相關(guān)的內(nèi)容，此外環(huán)境保護規(guī)劃的內(nèi)容、定義、規(guī)劃方法和規(guī)劃圖紙等具體事項也沒有明確界定，導致環(huán)境保護規(guī)劃過程缺乏一定的規(guī)范化基礎(chǔ)和標準，不利于環(huán)境規(guī)劃有效地服務于環(huán)境管理和決策。

2.3 規(guī)劃協(xié)調(diào)、銜接不夠

中國環(huán)境保護規(guī)劃類型多樣,規(guī)劃體系的橫向與縱向聯(lián)系卻不夠緊密。例如，在國家環(huán)境保護計劃與地方環(huán)境保護計劃、綜合環(huán)境保護計劃和特別計劃之間，各區(qū)域和部門的環(huán)境保護計劃是不相關(guān)、矛盾和矛盾的。此外，除環(huán)境保護部外，環(huán)境保護規(guī)劃執(zhí)行部門還涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、軍事、水利、城市建設和海事等方面，沒有相應的權(quán)利。各部門機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)導致了執(zhí)行該計劃的困難。

2.4 規(guī)劃缺乏有效的實施監(jiān)管機制

環(huán)境保護規(guī)劃具有強烈的空間動態(tài)性,但是大多數(shù)中國的環(huán)保計劃并沒有改變過，同時對新星時代額適應性也比較差，即使在社會和經(jīng)濟發(fā)展或重大的新環(huán)境問題發(fā)生變化時，也很難及時作出改變或調(diào)整，對規(guī)劃目標的動態(tài)管理非常困難。缺乏對環(huán)境保護規(guī)劃的反饋和評價機制導致缺乏規(guī)劃和執(zhí)行，環(huán)境保護部門不僅是重要的行政部門，也是主要的責任主體，環(huán)境保護計劃的實施缺乏完整配套和規(guī)范的管理制度，計劃的實施被檢查、監(jiān)督和管理，問責與懲罰并沒有建立相應的管理體系，這都是當前我國環(huán)境規(guī)劃缺乏有效的實施監(jiān)管機制的表現(xiàn)。

3 相關(guān)建議

環(huán)境規(guī)劃的編制計劃要有明確的目的性和可行性，根據(jù)國家經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀和前景，對地方環(huán)境和政府職能進行匹配，環(huán)境規(guī)劃在經(jīng)濟、軍事、技術(shù)、方法等方面具有較高的可操作性。就當前存在的問題而言，環(huán)境規(guī)劃應與環(huán)境科學技術(shù)的發(fā)展緊密結(jié)合，不斷創(chuàng)新適應我國國情的方式方法，使環(huán)境規(guī)劃更加合理化進。同時，必須采取合理的技術(shù)措施，確保環(huán)境規(guī)劃的順利實施，環(huán)境保護部門應努力避免環(huán)境保護部門在工業(yè)改革和環(huán)境保護領(lǐng)域的范圍、責任和行政職能的法律或行政形式，進一步明確的權(quán)利和責任。

結(jié)語

未來，環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)規(guī)劃將繼續(xù)受到重視，成為研究熱點之一，環(huán)境與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)規(guī)劃將是環(huán)境規(guī)劃發(fā)展的重要方向之一。因此，我們必須加強對環(huán)境保護空間控制的基礎(chǔ)研究，建立一套限制性的環(huán)境規(guī)劃指標體系，加強環(huán)境規(guī)劃的權(quán)威性和可操作性，充分發(fā)揮規(guī)劃的作用。