張瑞峰 陸朝陽 董迎雯 張以飛

（南京大學(xué)環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院股份公司 江蘇南京 210000）

1 引言

環(huán)境損害鑒定評估是對所有環(huán)境司法中發(fā)生的損害鑒定評估活動(dòng)的統(tǒng)稱，包括但不限于環(huán)境損害司法鑒定，環(huán)境損害鑒定評估司法適用是根據(jù)環(huán)境司法的現(xiàn)實(shí)需要，開展環(huán)境損害鑒定評估活動(dòng)，為環(huán)境司法提供服務(wù)，是實(shí)現(xiàn)環(huán)境損害賠償或補(bǔ)償?shù)闹匾侄?，有其?dú)立的程序規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理體系。規(guī)范環(huán)境損害鑒定評估是滿足司法適用的重要前提和基礎(chǔ)。

2 環(huán)境損害鑒定評估司法適用現(xiàn)狀分析

2.1 法律保障機(jī)制不完善

環(huán)境損害鑒定評估體系難以建立的重要原因之一是缺少法律依據(jù)。一方面，法律體系不協(xié)調(diào)。民法與環(huán)境法并存，環(huán)境損害賠償則以民法與環(huán)境法為基礎(chǔ)，二元法律體系下，法律交叉出現(xiàn)沖突的現(xiàn)象在所難免；另一方面缺乏專門立法。目前，環(huán)境損害評估鑒定缺少法律或法規(guī)條文的專門規(guī)定；雖然部門規(guī)章或司法解釋中作出了環(huán)境損害評估方面規(guī)定，但由于法律位階較低，可操作性不強(qiáng)。此外，環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及流程規(guī)范等均不夠完善，各省際之間的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。

2.2 缺乏司法公信力

目前，環(huán)境損害鑒定評估意見也受到司法公信力不強(qiáng)的問題。一方面，從事環(huán)境司法審判的人員專業(yè)性有待提升。環(huán)境糾紛專業(yè)性強(qiáng)，環(huán)境損害結(jié)果、因果關(guān)系確定、損害賠償貨幣化等大多依賴環(huán)境損害鑒定評估意見，由于環(huán)境損害鑒定評估缺少統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、鑒定機(jī)構(gòu)及人員專業(yè)素能差異等等，使得環(huán)境損害鑒定評估意見的司法公信力不一致，依靠環(huán)境司法審判人員的專業(yè)判斷。另一方面，鑒定評估意見發(fā)生沖突時(shí)如何處理缺少硬性規(guī)定，實(shí)踐中也缺少暢通的協(xié)商解決的辦法，這些也是導(dǎo)致環(huán)境司法鑒定評估意見缺少司法公信力的重要原因。

2.3 欠缺完善監(jiān)督機(jī)制

環(huán)境損害鑒定評估作為環(huán)境司法的一項(xiàng)重要內(nèi)容，在整個(gè)司法訴訟活動(dòng)中具有十分重要作用，也是法院居間裁判的重要依據(jù)，對法院的最終裁判結(jié)果發(fā)揮著關(guān)鍵性影響。但在環(huán)境損害鑒定評估中，檢材的來源、鑒定評估程序是否規(guī)范等等都會(huì)導(dǎo)致錯(cuò)誤鑒定評估，甚至是虛假鑒定評估或違法鑒定評估的現(xiàn)象，影響了司法機(jī)關(guān)的采信，迫切需要建立完善的監(jiān)督制約機(jī)制，倒逼環(huán)境損害鑒定機(jī)構(gòu)及人員規(guī)范鑒定、依法鑒定。

3 完善環(huán)境損害鑒定評估司法適用對策

3.1 完善法律法規(guī)體系

一方面，積極構(gòu)建完善的環(huán)境損害鑒定評估法律規(guī)范體系。從法律法規(guī)、生態(tài)環(huán)境部等部門規(guī)章以及最高檢、最高法等出臺(tái)司法解釋等方面完善現(xiàn)有的法律規(guī)范體系。如在新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》中明確規(guī)定環(huán)境損害鑒定評估制度及內(nèi)容。實(shí)時(shí)出臺(tái)《環(huán)境損害賠償法》或《環(huán)境損害責(zé)任法》，進(jìn)一步細(xì)化環(huán)境損害鑒定評估的主管部門責(zé)任等等。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境部等要自上而下完善環(huán)境損害鑒定評估方面的部門規(guī)章，牽頭相關(guān)部門做好立法建議。最高檢、最高法、公安部以及司法部等在環(huán)境訴訟的司法實(shí)踐中要及時(shí)總結(jié)環(huán)境損害鑒定評估司法適用情況，實(shí)時(shí)出臺(tái)司法解釋。要盡快出臺(tái)全國統(tǒng)一的環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)規(guī)范體系，出臺(tái)《環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)規(guī)范總綱》，明確環(huán)境損害鑒定評估的總方針、流程、內(nèi)容等等規(guī)范體系。

3.2 提升司法公信力

一方面，要大力提升從事環(huán)境訴訟活動(dòng)的司法人員的專業(yè)素能，提高偵查、起訴、審判等環(huán)節(jié)司法從業(yè)人員的專業(yè)素能；另一方面要重視鑒定評估爭議點(diǎn)裁判文書的說理性，堅(jiān)持“誰執(zhí)法誰普法”的原則，及時(shí)通過司法辦案來提升廣大群眾的環(huán)保意識，學(xué)會(huì)利用法律手段保護(hù)自身權(quán)益。此外，還要大力推動(dòng)鑒定人出庭制度和專家輔助人制度，通過建立專家?guī)?，成立環(huán)境審判專家咨詢委員會(huì)；建立環(huán)境訴訟專家陪審員制度，以及邀請專家參與環(huán)境訴訟案件的居間調(diào)節(jié)等，提升司法審判結(jié)果的客觀性和公正性。要明確環(huán)境損害司法鑒定評估意見發(fā)生沖突時(shí)的處置原則應(yīng)堅(jiān)持允許訴訟當(dāng)事人提供證據(jù)進(jìn)行反駁，但試圖推翻自然科學(xué)規(guī)律的，應(yīng)不予提出反駁意見。規(guī)定重新申請鑒定的時(shí)間、次數(shù)等等，在維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的同時(shí)，節(jié)約寶貴的司法資源。

3.3 強(qiáng)化司法監(jiān)督機(jī)制

建立環(huán)境損害鑒定評估錯(cuò)鑒責(zé)任追究制度，對故意或重大過失而導(dǎo)致的環(huán)境損害鑒定錯(cuò)誤的要倒查，并追究其法律責(zé)任。建立環(huán)境損害鑒定評估錯(cuò)鑒定期通報(bào)機(jī)制，公布鑒定機(jī)構(gòu)，接受社會(huì)監(jiān)督。完善環(huán)境損害鑒定評估動(dòng)態(tài)管理和退出機(jī)制。加強(qiáng)從事環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)及人員的考核，對達(dá)不到要求的及時(shí)停止其環(huán)境損害鑒定評估業(yè)務(wù)或退出該領(lǐng)域。大力實(shí)施改革，逐步將環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)與環(huán)境行政管理部門脫離開，增強(qiáng)環(huán)境損害司法鑒定的公正性。

結(jié)語

規(guī)范環(huán)境損害鑒定評估是滿足司法適用的重要前提和基礎(chǔ)，通過不斷完善環(huán)境損害鑒定評估體系，切實(shí)發(fā)揮其在環(huán)境保護(hù)和權(quán)益維護(hù)等方面中的積極作用。