韓鵬高崇

（中國寰球工程有限公司 北京 100012）

引言

隨著人們漸漸注重環(huán)保，為了保證環(huán)境獲得更好的保護(hù)，確保國家經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展，有效進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作就顯得非常重要。在我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的引導(dǎo)下，環(huán)保部始終在實(shí)行改革，針對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的審批事項(xiàng)，慢慢的下放與減少，并且采用對(duì)策確保了審批效率。為確保順利進(jìn)行評(píng)價(jià)工作，應(yīng)該對(duì)于工作進(jìn)展中具有的問題采用目的性的對(duì)策。

1 新形勢(shì)下環(huán)評(píng)工作具有的問題

1.1 環(huán)評(píng)工作評(píng)價(jià)沒有突出針對(duì)性，不能滿足審批新形勢(shì)需要

如今，在開展進(jìn)程中，環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作具有內(nèi)容承載過多、不能明確劃分邊界和職責(zé)等問題[1]。傳統(tǒng)環(huán)評(píng)前置要件與環(huán)節(jié)太過繁瑣，環(huán)評(píng)文件在描述自然環(huán)境、規(guī)劃綱要、地形地貌、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、用地審批、安全生產(chǎn)等項(xiàng)目可行性探究中已涵蓋的狀況方面花費(fèi)了很多的精力，而在污染物達(dá)標(biāo)排放的可靠性、污染防治措施的有效性、影響預(yù)測(cè)結(jié)果的真實(shí)性、監(jiān)測(cè)方案的可行性等方面進(jìn)行“點(diǎn)到為止”，極少站在環(huán)境容量的角度來解析項(xiàng)目建設(shè)和選址的合理性，不但沒有展現(xiàn)環(huán)評(píng)文件自身的價(jià)值，而且不能順應(yīng)如今環(huán)評(píng)審批目的性強(qiáng)的新要求。

1.2 規(guī)劃、戰(zhàn)略環(huán)評(píng)約束力不夠、關(guān)注不足

規(guī)劃、戰(zhàn)略環(huán)評(píng)可以把環(huán)境容量、產(chǎn)業(yè)布局、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施到宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展決策中，是完成促進(jìn)生態(tài)紅線落地、改善環(huán)境品質(zhì)的有力手段與主要載體。新《環(huán)保法》也規(guī)定了“未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的開發(fā)利用規(guī)劃，不得組織實(shí)施”?？墒?，如今我國規(guī)劃環(huán)評(píng)并沒有獲得高度的重視，進(jìn)展程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，規(guī)劃環(huán)評(píng)工作中有關(guān)的政府、環(huán)保部門等主體之間欠缺制約體制，不依照法律要求做事的現(xiàn)象很多[2]。盡管是進(jìn)行了規(guī)劃環(huán)評(píng)的區(qū)域與行業(yè)，也只是為了完成工作，沒有利用規(guī)劃內(nèi)容具體解析可能形成的環(huán)境影響，提出有用的減緩對(duì)策，盡管提出了對(duì)策，可是操作性也不強(qiáng)，沒辦法在規(guī)劃實(shí)施進(jìn)程中獲得進(jìn)一步實(shí)施，造成規(guī)劃環(huán)評(píng)沒有很強(qiáng)的限制性。另外，政策和戰(zhàn)略的環(huán)評(píng)范疇很窄，法規(guī)、政策的制定行為沒有加入到環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范疇，環(huán)評(píng)還沒有顯現(xiàn)可以發(fā)揮的作用。

2 新形勢(shì)下進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的對(duì)策

2.1 厘清責(zé)任，進(jìn)行“瘦身”環(huán)評(píng)，創(chuàng)建有用的環(huán)評(píng)監(jiān)管體制

從技術(shù)與管理、政策法規(guī)層面全方面促進(jìn)優(yōu)化環(huán)評(píng)的工作，厘清責(zé)任，盡早將環(huán)評(píng)報(bào)告書（表）的編制導(dǎo)則進(jìn)行修訂，將環(huán)評(píng)文件內(nèi)容進(jìn)行簡(jiǎn)化，對(duì)法規(guī)法律未明確規(guī)定的內(nèi)容或文件，一概不再當(dāng)作環(huán)評(píng)審批要件，探索把對(duì)環(huán)境影響較小的等級(jí)表類項(xiàng)目改成備案制管理。把環(huán)評(píng)核心放在環(huán)保對(duì)策的可行性、項(xiàng)目選線選址的環(huán)境合理性、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的可控性、環(huán)境影響的可接受性、強(qiáng)化環(huán)評(píng)的有效性與科學(xué)性，真正發(fā)揮環(huán)評(píng)作用[3]。同時(shí)，提升環(huán)評(píng)監(jiān)管技能的創(chuàng)建，針對(duì)“未批先建”的項(xiàng)目，根據(jù)新《環(huán)保法》要求實(shí)行處罰，嚴(yán)格依照批復(fù)文件、環(huán)評(píng)文件以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目事后、事中的監(jiān)管，真正轉(zhuǎn)變“以批代管”“輕監(jiān)管重審批”現(xiàn)象。針對(duì)形成累積性、不確定性、長期性影響的建設(shè)工程，應(yīng)該進(jìn)行環(huán)境影響后的評(píng)價(jià)工作。

2.2 加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評(píng)的的帶領(lǐng)功能，使用大數(shù)據(jù)提升環(huán)評(píng)工作當(dāng)代化水平

將規(guī)劃環(huán)評(píng)的內(nèi)容和指標(biāo)進(jìn)行拓展，在評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)環(huán)境要素品質(zhì)的前提下，注重環(huán)境容量、結(jié)構(gòu)布局、資源環(huán)境承載力等內(nèi)容，并把其運(yùn)用到社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的所有進(jìn)程評(píng)價(jià)中。

比如城鎮(zhèn)化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、生態(tài)功能區(qū)劃等對(duì)資源與環(huán)境有主要影響等方面。制定不同層級(jí)環(huán)評(píng)的聯(lián)動(dòng)體制，強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)在促進(jìn)低碳發(fā)展、生態(tài)城市建設(shè)、循環(huán)發(fā)展與對(duì)產(chǎn)業(yè)與規(guī)劃發(fā)展、主要決策的約束、優(yōu)化功能[4]。另外，很好地考慮環(huán)境敏感區(qū)、法律法規(guī)、區(qū)域開發(fā)程度、生態(tài)紅線、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等宏觀信息還有污染物的控制技術(shù)水平、達(dá)標(biāo)排放、環(huán)境品質(zhì)問題等微觀數(shù)據(jù)，創(chuàng)建關(guān)于不同行業(yè)的環(huán)評(píng)大數(shù)據(jù)運(yùn)用體制，強(qiáng)化我國環(huán)評(píng)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)共用和信息共享，并結(jié)合污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)評(píng)、排污交易、總量控制等環(huán)境管理制度，探究環(huán)境影響評(píng)價(jià)范疇中“互聯(lián)網(wǎng)+”的運(yùn)用，促進(jìn)環(huán)評(píng)工作的高效、簡(jiǎn)化、科學(xué)。

結(jié)語

我國如今的環(huán)保形勢(shì)非常嚴(yán)峻，作為環(huán)境保護(hù)的主要工作，環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作水平與環(huán)境保護(hù)品質(zhì)有直接的關(guān)聯(lián)。我們需要依據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，采用合理的對(duì)策來持續(xù)地提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)的總體水平，使我國的生態(tài)環(huán)境得以更好地保護(hù)，進(jìn)一步保障我國穩(wěn)定和諧社會(huì)的創(chuàng)建。