黃志峰 李國(guó)彬

（1中山市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院有限公司 廣東中山 528403 2中山市機(jī)動(dòng)車排氣污染監(jiān)督管理所 廣東中山 528403）

引言

新時(shí)代推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，必須堅(jiān)持良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，堅(jiān)持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，重點(diǎn)解決損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。[1]改革開放，特別是1984年建市以來(lái)，某市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、生活水平極大提升，但空氣污染時(shí)有發(fā)生，為提升改善環(huán)境空氣質(zhì)量，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，保障公眾健康安全，非常必要探討實(shí)施涉VOCs項(xiàng)目區(qū)域環(huán)境準(zhǔn)入政策。

1 揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）危害及來(lái)源

揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）是指參與大氣光化學(xué)反應(yīng)的有機(jī)化合物，包括非甲烷烴類、含氧有機(jī)物、含氯有機(jī)物、含氮有機(jī)物、含硫有機(jī)物等，是形成臭氧（O3）和細(xì)顆粒物（PM2.5）污染的重要前體物。[2]揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)不僅直接對(duì)人體產(chǎn)生明顯的毒性作用，還可與多種物質(zhì)發(fā)生多途徑反應(yīng)導(dǎo)致多重環(huán)境效應(yīng)。如VOCs和氮氧化物反應(yīng)形成光化學(xué)煙霧二次污染；與空氣中NO3-、O3等反應(yīng)生成有機(jī)氣溶膠，進(jìn)而影響近地面空氣中的O3和PM2.5。2016年全國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量六項(xiàng)監(jiān)測(cè)指標(biāo)中O3是唯一一個(gè)不降反升的污染物。控制VOCs排放將有利于降低近地面空氣中O3和PM2.5濃度，減少霧霾和光化學(xué)煙霧污染事件的發(fā)生概率。[3]

“VOCs排放源主要包括交通源、工業(yè)源、生活源和農(nóng)業(yè)源四大類。交通源包括道路機(jī)動(dòng)車、非道路移動(dòng)源和油品儲(chǔ)運(yùn)銷等；工業(yè)源包括化石燃料燃燒和工藝過(guò)程；生活源包括生活燃料燃燒、環(huán)境管理、居民生活消費(fèi)、建筑裝飾和餐飲油煙；農(nóng)業(yè)源則包括生物質(zhì)露天燃燒源、生物質(zhì)燃料燃燒源和農(nóng)藥使用等。”[4]

2 涉揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）項(xiàng)目篩選

《“十三五”揮發(fā)性有機(jī)物污染防治工作方案》要求“嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入。提高VOCs排放重點(diǎn)行業(yè)環(huán)保準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格控制新增污染物排放量。重點(diǎn)地區(qū)要嚴(yán)格限制石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等高VOCs排放建設(shè)項(xiàng)目。新建涉VOCs排放的工業(yè)企業(yè)要入園區(qū)。嚴(yán)格涉VOCs建設(shè)項(xiàng)目環(huán)影響評(píng)價(jià)，實(shí)行區(qū)域內(nèi)VOCs排放等量或倍量削減替代，并將替代方案落實(shí)到企業(yè)排污許可證中，納入環(huán)境執(zhí)法管理。新改擴(kuò)建涉VOCs排放項(xiàng)目，應(yīng)從源頭加強(qiáng)控制，使用低（無(wú)）VOCs含量的原輔材料，加強(qiáng)廢氣收集，安裝高效治理設(shè)施?！?/p>

《廣東省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治的實(shí)施方案（2014-2017年）》(粵環(huán)〔2014〕130號(hào))對(duì)全省化學(xué)原料和化學(xué)制品制造、表面涂裝、印刷、家具制造、紡織印染、塑料制造及塑料制品、生活服務(wù)業(yè)等13個(gè)重點(diǎn)行業(yè)提出了整治要點(diǎn)。

《“十三五”環(huán)境統(tǒng)計(jì)技術(shù)要求》中工業(yè)源揮發(fā)性有機(jī)物的調(diào)查范圍指產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中以及溶劑使用過(guò)程中產(chǎn)生VOCs的工業(yè)企業(yè)。生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生VOCs的主要行業(yè)為化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)，化學(xué)纖維制造業(yè)等14個(gè)。工業(yè)溶劑使用過(guò)程中產(chǎn)生VOCs的行業(yè)主要包括工業(yè)涂裝、油墨印刷、工業(yè)清洗劑使用、膠黏劑使用4類溶劑使用源，具體為通用設(shè)備制造業(yè)，專用設(shè)備制造業(yè)，汽車制造業(yè)等9個(gè)行業(yè)。

經(jīng)篩查，某市存在3000多家涉VOCs企業(yè)，包括石化、印刷、家電、家具、精細(xì)化工等多個(gè)行業(yè)。這些行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)溶劑使用量大，VOCs排放量大，排放的VOCs已成為除SO2、NOX外的重點(diǎn)大氣污染物。納入準(zhǔn)入范圍的項(xiàng)目為全市范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建、遷建的涉VOCs項(xiàng)目。

3 涉揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）項(xiàng)目準(zhǔn)入政策

3.1 嚴(yán)格源頭控制

3.1.1 主城區(qū)和一類環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)內(nèi)不再審批（或備案）新建、擴(kuò)建產(chǎn)排VOCs的工業(yè)項(xiàng)目。除共性工廠、船舶制造項(xiàng)目外，其他地區(qū)原則上不再審批（或備案）高VOCs產(chǎn)排項(xiàng)目。屬于現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈必須配套、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好，且環(huán)評(píng)論證結(jié)論可行，報(bào)市政府同意后按審批權(quán)限進(jìn)行審批。

3.1.2 全市范圍內(nèi)涉VOCs的改、擴(kuò)建項(xiàng)目，必須切實(shí)遵循“以新帶老”原則，涉VOCs排放的原有生產(chǎn)工藝、治理設(shè)施同步進(jìn)行升級(jí)改造。

3.2 規(guī)范過(guò)程管理

3.2.1 生產(chǎn)過(guò)程及溶劑使用過(guò)程中產(chǎn)生VOCs的生產(chǎn)或服務(wù)環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)布置在密閉車間或設(shè)備中進(jìn)行，產(chǎn)生的VOCs廢氣經(jīng)收集、處理后達(dá)標(biāo)排放。如經(jīng)過(guò)論證某些車間或設(shè)備不能密閉，則應(yīng)采取局部氣體收集設(shè)施經(jīng)處理達(dá)標(biāo)后排放。VOCs廢氣收集效率原則上不低于90%。

3.2.2 液體有機(jī)化學(xué)原料、中間產(chǎn)品、成品應(yīng)密閉儲(chǔ)存，沸點(diǎn)低于45℃的甲類液體應(yīng)采用壓力儲(chǔ)罐儲(chǔ)存。對(duì)VOCs流經(jīng)的泵、壓縮機(jī)、閥門、開口閥或開口管線、法蘭及其他連接件、泄壓設(shè)備、取樣連接系統(tǒng)和其他密封設(shè)備，應(yīng)建立對(duì)動(dòng)靜密封點(diǎn)的泄漏檢測(cè)及控制制度。在有機(jī)化工、醫(yī)藥、合成材料、合成樹脂、合成橡膠制造等行業(yè)及儲(chǔ)油庫(kù)推廣應(yīng)用“泄漏檢測(cè)與修復(fù)”（LDAR）技術(shù)。對(duì)密封點(diǎn)數(shù)量超過(guò)2000個(gè)的日用、醫(yī)藥等建有有機(jī)化工管路的企業(yè)，必須使用LDAR技術(shù)，對(duì)揮發(fā)性有機(jī)物流經(jīng)的設(shè)備和管線組件進(jìn)行定期檢測(cè)并及時(shí)修復(fù)泄漏點(diǎn)，嚴(yán)格控制跑冒滴漏和無(wú)組織泄漏排放。

3.3 加強(qiáng)末端治理

鼓勵(lì)采用回收法或焚燒法處理VOCs廢氣，VOCs廢氣總凈化效率原則上不低于90%。各行業(yè)VOCs廢氣末端治理設(shè)施應(yīng)符合VOCs污染防治技術(shù)指南的相應(yīng)技術(shù)要求，減少VOCs的排放量。“共性工廠”VOCs廢氣應(yīng)采用焚燒法凈化處理后達(dá)標(biāo)排放。

3.4 實(shí)行總量控制

3.4.1 實(shí)行“區(qū)域限批”，取消未完成VOCs總量減排任務(wù)的地區(qū)涉新增VOCs污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目審批。對(duì)未通過(guò)VOCs總量前置審核，或所分配的VOCs排放總量少于其環(huán)評(píng)分析結(jié)果的項(xiàng)目一律不予通過(guò)其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批。

3.4.2 在環(huán)評(píng)審批環(huán)節(jié)核定涉VOCs項(xiàng)目的替代量，作為替代的關(guān)閉、整治項(xiàng)目VOCs的減排量應(yīng)不低于建設(shè)項(xiàng)目新增排放量的2倍。企業(yè)要擴(kuò)建、改建涉VOCs項(xiàng)目，必須先完成VOCs治理并通過(guò)驗(yàn)收、核算VOCs減排量。對(duì)“共性工廠”項(xiàng)目，其申請(qǐng)的VOCs總量必須來(lái)源于區(qū)域“預(yù)算本年度余量”。

3.5 強(qiáng)化管理措施

3.5.1 按照國(guó)家排污許可證管理辦法的相關(guān)要求，將以排放VOCs為特征污染物的企業(yè)納入國(guó)家排污許可管理范圍，發(fā)放相應(yīng)的排污許可證。

3.5.2 工業(yè)涂裝企業(yè)應(yīng)當(dāng)使用VOCs含量不大于20%的低（無(wú)）VOCs含量的原輔材料，并建立原輔材料使用臺(tái)賬，記錄原輔材料的使用和廢棄量、廢棄去向以及VOCs含量。臺(tái)賬資料保存期限不得少于三年。

3.5.3 共性工廠所有涉VOCs排放口必須安裝在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)并按規(guī)范與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，且在廠區(qū)周邊建設(shè)4個(gè)監(jiān)測(cè)站，監(jiān)測(cè)PM10、PM2.5、TVOC無(wú)組織排放。除全部采用低揮發(fā)性原輔材料的項(xiàng)目外，僅采用單純吸收/吸附治理技術(shù)的涉VOCs項(xiàng)目必須安裝在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。VOCs年排放量30噸及以上的項(xiàng)目，須安裝在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)并按規(guī)范與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。全市所有餐飲項(xiàng)目必須安裝油煙凈化設(shè)施，其中設(shè)置6灶頭及以上，或爐灶總功率大于等于1億焦耳/小時(shí)，或?qū)?yīng)排氣罩面投影總面積大于等于6.6平方米的經(jīng)營(yíng)性餐飲單位，必須安裝油煙在線監(jiān)控監(jiān)測(cè)系統(tǒng)并按規(guī)范與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。

3.5.4 根據(jù)VOCs重點(diǎn)控制行業(yè)工業(yè)源分類，篩選全市VOCs重點(diǎn)控制工業(yè)源，細(xì)化VOCs重點(diǎn)控制行業(yè)污染防治要點(diǎn)，從原輔材料、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)設(shè)備、處理設(shè)施等方面提出防治要求，在環(huán)評(píng)審批、環(huán)?？⒐を?yàn)收和監(jiān)督監(jiān)管中貫徹執(zhí)行。

結(jié)語(yǔ)

“要把解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域。堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)是重中之重，要以空氣質(zhì)量明顯改善為剛性要求，強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控，基本消除重污染天氣，還老百姓藍(lán)天白云、繁星閃爍。”實(shí)施涉VOCs項(xiàng)目區(qū)域準(zhǔn)入政策，才能有效控制VOCs排放，降低PM2.5和O3濃度，減少或避免灰霾和光化學(xué)煙霧污染事件的影響。