楊志宏

冷水灘區(qū)水利局，湖南永州 425000

農(nóng)村飲水安全作為一項(xiàng)民生工程，與民眾日常的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，直接關(guān)系到民眾的利益，對(duì)推進(jìn)社會(huì)公共服務(wù)和農(nóng)村發(fā)展建設(shè)有著積極的作用。當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度顯著加快，農(nóng)村人口越來越多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)對(duì)水資源的需求量擴(kuò)大，生活污水與工業(yè)廢水的排放量顯著增加，加上自然條件和濫施農(nóng)藥化肥等因素的影響，致使農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量愈加惡化。農(nóng)村供水工程設(shè)施落后、缺乏，無法跟上發(fā)展的步伐，所以,加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全建設(shè)至關(guān)重要。

1 民生水利及農(nóng)村飲水安全問題分析

1.1 民生水利的內(nèi)涵

民生指的是民眾基本的生活與生存、權(quán)益保護(hù)、發(fā)展能力、發(fā)展機(jī)會(huì)等狀況，包括子女教育、就醫(yī)養(yǎng)老、吃穿住行等問題，是民眾最直接、最關(guān)系的利益問題。而民生水利強(qiáng)調(diào)水利發(fā)展實(shí)際與科學(xué)發(fā)展觀相結(jié)合，以把握具體的發(fā)展現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，結(jié)合新時(shí)期的具體要求，注重依賴水利改善民生，充分彰顯著水利發(fā)展的理念[1]。民生水利通常是在政府的主導(dǎo)下進(jìn)行，由社會(huì)支撐、民眾參與，旨在通過構(gòu)建人水和諧、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)設(shè)施體系，有效解決水利發(fā)展問題，形成改善民生、服務(wù)民生、保障民生的新格局。

1.2 飲水安全問題

飲用水安全保障對(duì)民眾生活質(zhì)量與身心健康有著直接聯(lián)系，而農(nóng)村飲水安全的問題關(guān)系到新農(nóng)村和全面小康社會(huì)建設(shè)，所以我國將飲水工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)為飲水安全問題，旨在讓農(nóng)村居民能方便、即時(shí)獲得生活飲用水。我國農(nóng)村飲水的問題包括飲用水取水不方便、供水保證率低、水量供給量不足、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率低等，加上各種因素的影響，農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)任務(wù)依舊繁重[2]。相較于城市供水機(jī)制，農(nóng)村飲水安全工程有待完善，有些地區(qū)的飲水安全工程建設(shè)不能滿足實(shí)際需求，人均投資標(biāo)準(zhǔn)較低，水質(zhì)保障和水源保護(hù)工作相對(duì)薄弱，影響工程的有序?qū)嵤?，再加上工程建后運(yùn)行管護(hù)體制缺位，導(dǎo)致工程的運(yùn)行壽命短，特別是小型農(nóng)村飲水安全工程只能解決飲水的燃眉之急，不能長期發(fā)揮效益?？傊覈鳛檗r(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民的生存發(fā)展?fàn)顩r直接影響著和諧小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化的建設(shè)步伐。

2 農(nóng)村飲水安全問題的影響因素

我國幅員遼闊，區(qū)域之間的自然因素相對(duì)多變且復(fù)雜，在很大程度上影響著我國農(nóng)村的飲水安全。實(shí)際上，農(nóng)村飲水安全問題的成因復(fù)雜多樣、差異顯著，包括不平衡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、多變的氣候、不均勻的人口分布、復(fù)雜地貌地形、不同的地質(zhì)水文條件、較大的水資源分布差異等。一方面，供水保證率低、水量供給不足影響著農(nóng)村飲用水的安全。如果水資源缺乏或時(shí)空分布不均勻、缺乏供水設(shè)施、經(jīng)濟(jì)落后等，都會(huì)對(duì)農(nóng)村飲用水的安全造成影響；同時(shí)飲用水的具體措施、應(yīng)急預(yù)案、安全監(jiān)測(cè)、運(yùn)行管理措施的建立與實(shí)施情況，以及公共衛(wèi)生設(shè)施不完全、資金投入不足等，都會(huì)產(chǎn)生農(nóng)村飲用水安全問題[3]。

另一方面，水源的嚴(yán)重污染影響著農(nóng)村飲用水的安全。如果水源供給不合格、不衛(wèi)生，往往會(huì)影響飲用水的正常使用、民眾的生活質(zhì)量與身心健康，阻礙新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。另外，農(nóng)村居住地的基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后，環(huán)境較差，加上飲用水安全的影響因素較多，難以直接單一指出飲水安全的影響因素，所以相關(guān)部門需要多管齊下，做好應(yīng)急預(yù)案等工作，有效解決農(nóng)村飲水安全的問題，進(jìn)一步提高農(nóng)村飲水安全標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長足發(fā)展。

3 農(nóng)村飲水安全問題的解決對(duì)策及發(fā)展前景

3.1 解決對(duì)策

3.1.1 加強(qiáng)水源保護(hù)

水污染是農(nóng)村飲水安全中最為突出的問題，需要地方政府成立農(nóng)村飲水安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)財(cái)政、環(huán)保、水利、計(jì)劃、衛(wèi)生、國土資源等部門，加大水源保護(hù)的力度，更好地保障飲用水水源的安全。同時(shí)政府可以根據(jù)《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》、《水污染防治法》、《水法》等要求，立足實(shí)際，對(duì)生活飲用水的水源保護(hù)區(qū)進(jìn)行科學(xué)設(shè)置，合理制定保護(hù)方法，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度。主要內(nèi)容應(yīng)包括如下幾點(diǎn)：①將各類機(jī)井建設(shè)在地下水水源地周圍之前，需要實(shí)施科學(xué)的論證，避免混合不同含水層的水質(zhì)或亂打井超采地下水，防止飲用水源中有害物質(zhì)的超標(biāo)。②規(guī)范管理與設(shè)置水源地周邊的排污口及渠道，采用改道、遷移等防滲措施，對(duì)排污總量進(jìn)行合理控制，嚴(yán)格入河排污許可制度，確保排放的達(dá)標(biāo)。③禁止堆放各種固體堆積物（工業(yè)垃圾、城市生活垃圾等）和污染物（廢水、廢料、廢渣等）。④嚴(yán)禁在水源保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行亂采濫挖或水產(chǎn)養(yǎng)殖活動(dòng)，不得在水源附近發(fā)展高污染工業(yè)。⑤大力推廣沼氣池和綠化林帶，實(shí)施改水改廁，因地制宜開展水源涵養(yǎng)、生態(tài)修復(fù)、水源安全防護(hù)等工程，確保水源的持續(xù)安全利用。

3.1.2 科學(xué)規(guī)劃實(shí)施

為保證農(nóng)村今后飲用水的安全，必須要制定科學(xué)有效的飲水安全建設(shè)規(guī)劃。如有些農(nóng)村地區(qū)村落分散、地形復(fù)雜，基礎(chǔ)設(shè)施共享程度不高，加上各地經(jīng)濟(jì)實(shí)力、工作基礎(chǔ)、水源條件的差別較大，所以需要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜、注重實(shí)效、分類實(shí)施。以原有的規(guī)劃為基礎(chǔ)進(jìn)行調(diào)查，細(xì)化和完善各項(xiàng)規(guī)劃，確保規(guī)劃的可行性、可操作性，遵循“分步實(shí)施、重點(diǎn)突出、先重后輕、先急后緩”的原則，解決農(nóng)村飲用水的安全問題。

首先，分散式供水。針對(duì)偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，村莊較為分散，地勢(shì)高低不平，人口密度大小，所以可以采取連戶或自然村建設(shè)的方式，加強(qiáng)消毒與凈水設(shè)施的配套建設(shè)，實(shí)施聯(lián)戶供水。其次，集中式供水。對(duì)于人口集中的區(qū)域，以水源和地域狀況為依據(jù)，借助現(xiàn)有的水源，擴(kuò)建或新建規(guī)模水廠，向周邊農(nóng)村輻射管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域性集中供水的目的。

3.1.3 因地制宜管理、規(guī)劃飲水工程

為有效解決農(nóng)村飲水安全問題，必須要立足實(shí)際，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、突出重點(diǎn)，嚴(yán)禁采用統(tǒng)一、公式化的模式。通常建設(shè)飲水工程之前，應(yīng)該認(rèn)真勘測(cè)水源，以居民點(diǎn)分布、地形、用水需求、各地水源等條件為依據(jù)，遵循因地制宜的原則，結(jié)合經(jīng)濟(jì)和技術(shù)比較，對(duì)工程的類型予以確定，滿足現(xiàn)實(shí)可行性的同時(shí)，兼顧長遠(yuǎn)發(fā)展的需要。例如：水量水源充沛、人口稠密的鄉(xiāng)村，可以根據(jù)具體的發(fā)展規(guī)劃，對(duì)供水整體發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，科學(xué)確定供水的范圍；與城鎮(zhèn)等現(xiàn)有供水管網(wǎng)較近的農(nóng)村，可以擴(kuò)容改建已有的水廠，或者是利用現(xiàn)有自來水廠的富余供水能力來延伸供水管網(wǎng)；在制水成本較高的地區(qū)，可以實(shí)施特殊水處理的方式，興建集中供水站分質(zhì)供水，借助原有供水設(shè)施來飼養(yǎng)牲畜、洗滌等，利用優(yōu)質(zhì)水進(jìn)行做飯和引用。

3.1.4 多方籌資、加強(qiáng)投入

政府部門應(yīng)該發(fā)揮自身的主導(dǎo)性作用，多渠道籌集資金，加強(qiáng)資金投入，構(gòu)建多元化的投資機(jī)制，具體為：①積極爭取省里、國家的支持，通過包裝組合適當(dāng)傾斜于山區(qū)村莊的用水，使山區(qū)獲得更多的補(bǔ)助及扶持。②政府應(yīng)在年度財(cái)政預(yù)算計(jì)劃中納入農(nóng)村飲用水工程資金，合理安排專項(xiàng)資金；或者是整合農(nóng)業(yè)、建設(shè)、水利、民政等部門的力量，統(tǒng)籌所需資金；利用供電、銀行等單位，在用地、貸款等方面予以優(yōu)化，進(jìn)一步減少建設(shè)成本。③按照“誰投資、誰受益”的方式給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)助，引導(dǎo)各鄉(xiāng)村自負(fù)村內(nèi)管網(wǎng)安裝，實(shí)施市場(chǎng)化的運(yùn)作方式，鼓勵(lì)民間資金參與經(jīng)營及投資，有效解決資金不足的現(xiàn)狀。

3.2 發(fā)展前景

民生問題是民眾最為關(guān)心的問題，只有徹底改善民生問題，才能最終實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的理念。對(duì)于民生水利而言，其強(qiáng)調(diào)以人為本的理念，要求從民生的視角對(duì)水利工作予以審視，立足國情，圍繞相關(guān)戰(zhàn)略部署，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從而做好基本的水利工作，建設(shè)全面小康社會(huì)。近年來，我國民生水利建設(shè)初獲成效，很多地區(qū)已基本完成農(nóng)村飲水安全工程，有效解決了農(nóng)村人口的飲水安全問題。當(dāng)然民生水利發(fā)展屬于動(dòng)態(tài)、長期的過程，后續(xù)任務(wù)十分艱巨，還需相關(guān)部門做好進(jìn)一步的應(yīng)急計(jì)劃及預(yù)案工作?？梢哉f，民生水利屬于全新的水利發(fā)展思路，能結(jié)合水利發(fā)展實(shí)際與科學(xué)發(fā)展觀，將水利發(fā)展的時(shí)代理念集中體現(xiàn)，重點(diǎn)解決基本的水利問題，如民眾的生存發(fā)展、生命安全、合法權(quán)益、生活保障、人居環(huán)境等，進(jìn)而形成水利發(fā)展的全新格局，實(shí)現(xiàn)服務(wù)民生、保障民生、改善民生的目標(biāo)。

4 結(jié)語

農(nóng)村飲水安全問題是民生水利工作中的首要任務(wù)，需要社會(huì)各界高度關(guān)注，立足國情和實(shí)際，加強(qiáng)水源保護(hù)，科學(xué)規(guī)劃實(shí)施，因地制宜管理與規(guī)劃飲水工程，多方籌資、加強(qiáng)投入。這樣才能保障農(nóng)村居民飲用水的安全，改善農(nóng)村人居環(huán)境，進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)全面小康社會(huì)和新農(nóng)村建設(shè)。

[1] 馬春陽，李立國.淺談民生水利之農(nóng)村飲水安全問題[J].水利天地，2015（4）:38-41.

[2] 張仲.淺議隆德縣民生水利之農(nóng)村飲水安全問題[J].農(nóng)技服務(wù)，2017，34（21）:161.

[3] 閆冠宇，張漢松，張玉欣，等.為中國農(nóng)村飲水安全發(fā)展做好扎實(shí)的技術(shù)和管理支撐[J].中國農(nóng)村水利水電，2015（12）:11-14.