趙立云

湖南科力招標代理有限公司，湖南益陽 413000

眾所周知施工招投標是通過一種市場競爭的方式來擇優(yōu)選取中標人，施工招投標過程要求公平、公正，且不得有任何的違法行為。這種方式能夠很好的發(fā)揮價格優(yōu)勢，可以有效地降低工程造價，又不以最低價中標，使工程質量得以保證，其優(yōu)點是非常突出的。我國為了規(guī)范施工招投標市場，頒布了《建筑法》、《招投標法》等相關的法律法規(guī)，使招投標市場更加有序化、規(guī)范化。雖然我國在施工招投標管理方面做了很多的工作，但是其管理水平仍然處于一個比較低的水平，還需要做進一步努力?，F(xiàn)階段施工招投標管理仍存在很多的問題亟待解決，本文就施工招投標管理存在的一些問題展開研究，提出了一些解決問題的方法措施，使施工招投標能夠更好地應用于實際工程中去，更好地發(fā)揮施工招投標的作用。

1 招投標的基本概念

所謂的招投標就是工程招標和工程投標，其中，招標又可以分為公開招標和邀請招標。公開招標就是指招標人在相關網站上公布招標公告，吸引具有相應資格的投標人，投標人看到招標公告之后選擇是否進行投標，而邀請招標就是采用邀請的方式進行的。投標人必須具備相應的資質及條件，資格審查必須合格，按照招標人的相關要求進行準備招標。整個招投標過程必須遵守公平公正的原則，不得出現(xiàn)騙標、串標等違法違規(guī)行為，并從中選擇最佳的投標人。

2 施工招投標管理存在的問題

2.1 違規(guī)操作

我國現(xiàn)在大興土木，有許多的工程是由政府出資建設的工程，有些工程的透明度不夠，招投標并沒有按照相關規(guī)定進行，甚至還會出現(xiàn)一些“暗箱操作”、“先定后招”等違規(guī)違紀的現(xiàn)象，而是出現(xiàn)了以權謀私等腐敗現(xiàn)象，使招投標失去了其應起到的作用，使建筑行業(yè)失去了公平競爭的杠桿。國家也發(fā)現(xiàn)了施工招投標存在的這一問題，采取了完善相關的法律法規(guī)方法來解決這一問題，但是效果并不是很理想，違規(guī)違紀現(xiàn)象依然存在。由于政府部門在資格審查等環(huán)節(jié)出現(xiàn)違規(guī)行為，導致一些并不具備相應資質的施工單位參加投標活動，甚至使其中標，部分施工企業(yè)將中標項目違法分包、轉包，這樣會使工程質量得不到保障，且由于責任劃分不清導致出現(xiàn)質量問題時找不到責任方，使國家利益受到巨大損失。施工招投標中出現(xiàn)的違規(guī)操作對建筑市場造成了非常嚴重的危害，嚴重沖擊了建筑市場應有的優(yōu)良秩序。

2.2 報價不合理

有相當一部分的企業(yè)為了能夠有資格參加投標活動，有意的隱瞞自身的施工技術條件、施工人員配備以及管理水平等真實情況。企業(yè)的投標報價多來自國家、地方政府設計的定額進行的一些浮動定價，有些企業(yè)經驗較少不能很好的對工程造價進行把握，對工程項目盲目報價。有些企業(yè)并沒有綜合考慮一些影響因素，為了謀求能夠中標，采用了低價競標的策略進行競標，這種方法雖然能夠中標，但是企業(yè)能夠得到的利潤很低，甚至是無利潤可言，企業(yè)為了謀取利益就會采用一些不合格的建筑材料、偷工減料、克扣農民工工資等方式，這樣就出現(xiàn)了許多的豆腐渣工程，拖欠農民工工資的現(xiàn)象也比較嚴重。

2.3 地方保護主義嚴重

地域性保護的現(xiàn)象十分普遍，相關地方性政府部門為了使當?shù)氐慕洕玫桨l(fā)展，會出現(xiàn)大力發(fā)展當?shù)氐南嚓P企業(yè)的現(xiàn)象。在進行招投標時采用地域性保護，有意設置一些附加條件限制外地的施工企業(yè)，特意照顧當?shù)仄髽I(yè)，對外地企業(yè)和當?shù)仄髽I(yè)進行區(qū)別對待，甚至會直接排除外地企業(yè)，這種現(xiàn)象慢慢形成了規(guī)模，成為了一種潛規(guī)則。由于當?shù)仄髽I(yè)并不一定能夠具備相應的條件和施工技術，并不能很好的完成工程項目，會出現(xiàn)安全、質量等一系列問題。

2.4 招標中有些未盡事宜沒有得到及時處理

實際工程中往往會出現(xiàn)工程量出現(xiàn)變化的現(xiàn)象，例如，有時實際完成的工程量與工程量清單中的工程量中會出現(xiàn)部分工程量增加的現(xiàn)象，有時會出現(xiàn)一些需要新增加的項目，當然有時還會發(fā)生一些設計上的變更引起工程量的變化等。工程量的增加就意味著需要增加投資，而建設單位對待這些增加工程量引起的額外的投資的方法都是打折或者是回避，更有甚者對這些增加的工程量予以否認，拒絕追加投資。而施工單位為了彌補這部分的損失，也會想出各種方法進行應對，例如，采用不符合設計要求的建筑材料、克扣工人的工資等，這樣就會造成工程質量出現(xiàn)問題、引起不良的社會影響等后果。另外，工程進行過程當中會出現(xiàn)一些索賠事件，施工單位為了不得罪建設單位，采取默不作聲的態(tài)度，不去找建設單位進行索賠，而采用其他不正當?shù)氖侄蝸硖钛a這一損失。

2.5 假公開招標的問題

某些建設單位在招投標前暗中敲定施工隊伍后，隨便指定幾個施工隊伍前來投標，制造公開招標的假象；有的施工單位以利益分成、轉包工程等好處相許，拉攏其它施工隊伍前來作陪襯，以達到自已中標的目的。

3 加強施工招投標管理的措施

想要使施工招投標到達預期的效果，必須對施工招投標工作進行管理，提高其管理水平，采取相關措施解決施工招投標管理工作中存在的一些問題，避免不正當競爭現(xiàn)象的出現(xiàn)，形成規(guī)范的管理體系，使得招投標管理活動真正做到“公開、公平、公正”，走上良性競爭的發(fā)展軌道。

3.1 規(guī)范和強化對專家評審組的管理

在招投標過程中需要組織專家進行評審，專家的選擇尤為重要。招標方不僅需要選擇對建設工程技術、經濟等方面具有豐富經驗和能力突出的相關專家，而且還要求他們對建筑工程招投標法津法規(guī)等有深刻的認識，專家必須對招投標的過程十分清楚。由于工程性質的不同，還需要組織不同專業(yè)的專家組，設立不同的專家?guī)?。評審專家根據相關要求進行對招標工作進行評定，評審專家自身要有判斷能力，不能人云亦云，不能表達自己的傾向性，不能引導或引誘別的專家附和自己的意見，不能對其他專家的評定工作加以干涉，更不能私下會談統(tǒng)一意見。建立健全專家評審組的監(jiān)管制度，監(jiān)管相關人員的工作行為，同時對相關專家進行思想教育，要求其樹立正確的評審態(tài)度，采取措施增強專家的責任心。在監(jiān)管過程中，如若發(fā)現(xiàn)問題，應及時指出并處理，避免問題擴大化。

3.2 完善相關的法津法規(guī)

可以通過完善相關的法律法規(guī)來規(guī)范施工招投標的市場，例如《建筑法》、《招投標法》等相關的法律法規(guī)。完善相關的法律法規(guī)以解決回避制度，彌補漏洞，招標單位與投標單位相互串通，相關人員私下交易等的方式影響施工招投標活動正常進行的相關問題。投標單位不得與政府有任何的直屬關系，更不能存在經濟利益的來往，明確規(guī)定不能指定中標人，相關人員如果出現(xiàn)違反法律法規(guī)的要求，應立即制止，嚴厲打擊。要做好相關法律法規(guī)的完善工作，盡可能解決在招投標過程中出現(xiàn)的不良行為。

3.3 合理定價的指導

工程定價的合理性非常重要，招標單位應嚴格制定定價原則，保證工程定價處于一個合理的位置。報價的評審辦法和報價浮動率也會影響工程定價的合理性，所以對它們也應引起足夠的重視。在實際工程中為了防止最低價中標對工程質量帶來的風險，招標方有權要求投標單位提供相關證明材料，證明其可以在保證工程質量的前提下完成該工程項目的建設工作。如果其不能合理的解釋其報價是具有合理性的，可能會對工程質量帶來不利影響，招標單位應拒絕其投標，按廢標處理。

3.4 避免地方保護主義

地方政府想要發(fā)展區(qū)域經濟是可以理解的，只有每個區(qū)域的經濟均衡發(fā)展才能使中國更好的發(fā)展，中國的社會才能夠保持穩(wěn)定?？墒钱斆鎸依鏁r，地方利益的要求要服從國家利益，以國家利益為主。要對政府部門進行思想教育，堅決維護國家利益。在相關法律法規(guī)方面也要明確規(guī)定禁止當?shù)卣扇〉胤叫员Ｗo，禁止設立有利于當?shù)仄髽I(yè)的特殊標準，禁止對外地企業(yè)進行區(qū)別對待。加大對地方政府部門的監(jiān)管力度，努力營造一個健康有序公平的競爭環(huán)境。

3.5 正確處理好業(yè)主責任制與招投標制的關系

以現(xiàn)有的法律法規(guī)等相關文件為依據，把建設項目業(yè)主可以享有的權利和應盡的義務和責任以及招標管理單位可以享有的權利和應盡的義務和責任劃分清楚，盡量做到詳細明了有理有據，不要出現(xiàn)含糊不清的地方，避免相關單位相互扯皮。使相關參與方依據相關法律法規(guī)要求盡到自己應盡的義務，承擔自己應當承擔的責任。當然行使權力時也要以相關法律法規(guī)為準則，使自己的合法權益不受到侵害。

4 結語

做好施工招投標管理的相關工作，可以使建筑市場更加的有序化、規(guī)范化，可以提高建筑施工企業(yè)招標項目進行周密的決策研究的水平，建立健全施工招投標的相關法律法規(guī)，規(guī)范招投標參與者的招投標行為，避免出現(xiàn)一些不良行為，使工程質量得到保證。施工招投標管理對建設工程有著非常重大的意義，其建立健全需要一個長期的過程，需要不斷的總結經驗，進而逐漸完善施工招投標管理工作的不足之處。