簡友發(fā)

華藍(lán)設(shè)計(jì)（集團(tuán)）有限公司，廣西南寧 530000

舊城改造是指舊城鎮(zhèn)、舊村莊和舊廠房的改造，是城市更新的一部分，是具有中國特色的歷史產(chǎn)物，其在中國城市化發(fā)展中也改變了城市的面貌。城市更新不僅包括物理空間方面的改造，還包含經(jīng)濟(jì)、文化、社區(qū)和產(chǎn)業(yè)等多方面的改造，可以說是城市規(guī)劃的一部分。不管是舊城改造還是城市更新，在兩者共同的努力下將使更新改造的地方煥然一新，重塑地方形象，使地方獲得可持續(xù)發(fā)展。

1 舊城更新改造的目標(biāo)

在城市進(jìn)行更新改造之前，為使更新改造工作有序開展必須預(yù)先制定好更新改造的目標(biāo)和相關(guān)制度體系，尤其是目標(biāo)的制定將指導(dǎo)著更新改造工作的方向。對(duì)于舊城區(qū)而言，其更新改造的目標(biāo)一般包括以下幾點(diǎn)：首先，控制舊城區(qū)的人口規(guī)模，這是因?yàn)榕f城區(qū)由于功能和資源的限制，在其發(fā)展中如果人口數(shù)量過大將直接影響著該地方的進(jìn)一步發(fā)展。人口容量應(yīng)當(dāng)控制在城市整體規(guī)劃對(duì)于舊城區(qū)人口容量規(guī)定范圍內(nèi)；其次，對(duì)舊城區(qū)不合理用地和布局進(jìn)行改造，即要控制建筑的總數(shù)量和建筑規(guī)模，對(duì)于建筑的密度和容積率進(jìn)行控制，通過對(duì)紅綠黃藍(lán)線的管理，利用當(dāng)?shù)氐哪承﹥?yōu)勢對(duì)不符合要求的地帶進(jìn)行整治，從而改善居住環(huán)境和居住水平?？傊?，城市更新改造的目標(biāo)制定應(yīng)從人的角度出發(fā)，以居住在舊城區(qū)的居民為中心，將城市開發(fā)建設(shè)和城市環(huán)境治理結(jié)合在一起，為居住在老城區(qū)的居民創(chuàng)設(shè)一個(gè)環(huán)境優(yōu)美、舒適安全、交通便捷、設(shè)施齊全的生活條件。

2 舊城更新改造的現(xiàn)實(shí)可行性分析

2.1 城市建設(shè)中存在的問題

當(dāng)前在城市建設(shè)中主要存在的問題是城市的整體協(xié)調(diào)性不強(qiáng)，比如，部分住宅建設(shè)占據(jù)了道路規(guī)劃紅線、綠色和停車場地的建設(shè)，使得規(guī)劃綠地和停車區(qū)缺乏，而商用住宅的大量開發(fā)也占據(jù)了城市的重點(diǎn)地帶，使得城市用地不合理?，F(xiàn)在關(guān)于居住、商業(yè)和工業(yè)用地的規(guī)劃使用需要進(jìn)一步完善，合理規(guī)劃用地性質(zhì)避免出現(xiàn)亂建現(xiàn)象。對(duì)老城區(qū)來說，首先，環(huán)境綠化發(fā)展落后，公共綠地面積不足，市區(qū)園林綠地的空間規(guī)劃不均衡，在居住用地上嚴(yán)重缺乏綠化地帶。其次，關(guān)于老城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，比如，供水廠建設(shè)、污水處理廠建設(shè)、燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)以及垃圾處理場建設(shè)等，并沒有建立相應(yīng)的配套系統(tǒng)，很多建設(shè)工程還無法滿足當(dāng)前和未來發(fā)展的需要。此外，老城區(qū)現(xiàn)在還有一些地方是棚戶區(qū)，公共服務(wù)設(shè)施不完善，健身娛樂和休閑用的場地不足，道路建設(shè)急需要進(jìn)一步完善。

2.2 舊城更新改造的可行性

根據(jù)上文可知，目前我國很多城市舊城區(qū)存在用地規(guī)劃不合理、網(wǎng)點(diǎn)分布不均衡、邊沿地區(qū)缺乏公共服務(wù)設(shè)施、公共建筑及設(shè)備落后陳舊、綠化帶缺乏、交通設(shè)施不完善等問題，所以在進(jìn)行改造更新過程中會(huì)遇到許多困難，尤其是在進(jìn)行更新改造的同時(shí)還要保護(hù)老城區(qū)的古樹古木和具有地方特色和歷史文化的建筑。因此，在進(jìn)行老城區(qū)更新改造之前必須要先進(jìn)行可行性分析，評(píng)估城市當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，分析當(dāng)前城市的人力、物力和財(cái)力是否可以支持大面積的城市改造，如果不考慮城市的承受能力和人們的需求，更新改造工作必然難以有效開展。

3 舊城更新改造的重點(diǎn)和解決方法

3.1 城市環(huán)境方面

在舊城區(qū)改造建設(shè)中，主要是針對(duì)重點(diǎn)景觀控制地段和城市整體規(guī)劃建設(shè)中所確定的公共綠地、交通設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施等地段進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。為塑造城市景觀，保證城市長期穩(wěn)定發(fā)展，必須要嚴(yán)格控制老城區(qū)的環(huán)境容量，從而保證良好的城市環(huán)境質(zhì)量。在對(duì)環(huán)境方面的更新改造上主要包括對(duì)城市環(huán)境的綠化和美化，也就是打造舒適的居住和工作環(huán)境，包括城市綠地率、建筑密度和容積率、人口容量等幾個(gè)指標(biāo)。另外，也包括合理規(guī)劃工業(yè)、公共服務(wù)設(shè)施、市政設(shè)施等用地，根據(jù)所分布區(qū)域的不同和居民對(duì)環(huán)境要求的不同進(jìn)行改建，針對(duì)公共設(shè)施用地中的商業(yè)用地、行政辦公用地、醫(yī)療衛(wèi)生用地和教育科研用地等制定不同的綠地率指標(biāo)。

3.1.1 城市綠化美化

為達(dá)到城市綠化美化的目的，需合理布局綠地區(qū)域，形成完好的綠化體系，使城市綠地和河流有機(jī)融合在一起。其中，城市構(gòu)造體系指的是從城市整體規(guī)劃設(shè)計(jì)出發(fā)，規(guī)劃出不同尺度的綠色園林和河流交織的網(wǎng)絡(luò)體系，從而改善人們的生活環(huán)境，重塑城市景觀特色；地區(qū)宏觀綠化和河流體系指的是將大型公共綠地如城市中心公園作為城市生態(tài)防護(hù)林，然后從中心綠地向外擴(kuò)散，使斑塊、廊道和綠地等結(jié)合在一起形成城市外生態(tài)圈，將城市河流作為綠色廊道和城市綠地系統(tǒng)結(jié)合在一起形成龐大的綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)；城區(qū)景觀綠化和河流體系指的是以公園等公共綠地為核心，然后以河流為綠化景觀形成城市綠色廊道，嚴(yán)格控制藍(lán)線建設(shè)，加強(qiáng)河流治理，合理布置河流綠帶區(qū)域，安排建設(shè)城市公共綠地和各級(jí)公園的位置與服務(wù)范圍，使公共綠地的服務(wù)能覆蓋整個(gè)城區(qū)；居民區(qū)微觀綠化體系指的是在老城區(qū)的居住區(qū)，鑒于當(dāng)前綠地很少甚至沒有的情況，通過景觀生態(tài)綠地的建設(shè)、建立街頭綠地、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳、開辟小型綠地、在工業(yè)區(qū)和居住區(qū)之間設(shè)置防護(hù)林帶等方式為老城區(qū)居住區(qū)域的居民打造適宜的環(huán)境。

3.1.2 控制建筑容積率和密度

容積率指的是規(guī)劃地塊內(nèi)建筑總面積和規(guī)劃地塊面積的比，其直接反映了用地的開發(fā)程度，也反映了建筑物的覆蓋程度和建筑空間的密度，是城市環(huán)境宜居的指標(biāo)之一。其中，建筑高度和建筑密度決定了建筑的容積率，建筑密度作為平面控制指標(biāo)，反映的一定用地范圍內(nèi)建筑物的覆蓋程度，建筑高度是建筑空間縱向控制指標(biāo)，不僅對(duì)城市容積率產(chǎn)生影響，還對(duì)城市景觀產(chǎn)生影響。所以需要結(jié)合老城區(qū)的實(shí)際情況適當(dāng)加大開放空間的開發(fā)程度，以改善城市環(huán)境為最終目標(biāo)，確定各類用地的建筑密度和建筑高度。同時(shí)結(jié)合老城區(qū)實(shí)際加大城區(qū)的綠化面積，在控制居住用地時(shí)要求已建區(qū)建筑密度不能超過現(xiàn)狀建筑密度，公共設(shè)施用地中行政辦公用地的開發(fā)應(yīng)避免大院形式，總體上要盡量騰出更多的公共活動(dòng)空間，商業(yè)服務(wù)設(shè)施用地中的已建建筑如果層數(shù)已經(jīng)超過四層，在改造時(shí)不能再增加容積率，而低于四層的地塊可適當(dāng)提高規(guī)劃容積率和建筑的密度。

3.1.3 控制人口容量

一些城市的老城區(qū)還存在大量的棚戶區(qū)，人口密度很大且治安管理、環(huán)境管理等很差。為改善人們的居住環(huán)境，塑造當(dāng)?shù)氐胤叫蜗?，必須要?yán)格控制老城區(qū)的人口容量，重點(diǎn)改造棚戶區(qū)域的環(huán)境情況，改善或解決人口密度大、建筑密度大、治安消防混亂、基礎(chǔ)設(shè)施不齊全、環(huán)境質(zhì)量差等問題，在人口容量控制上其密度必須要控制在城市宜居指標(biāo)范圍之內(nèi)。

3.2 配套設(shè)施方面

3.2.1 基礎(chǔ)設(shè)施完善

舊城區(qū)改造更新并獲得可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)是市政基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)的建設(shè)，針對(duì)當(dāng)前市政設(shè)施落后的問題，必須要結(jié)合實(shí)際加快如供水、污水處理等重點(diǎn)城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，控制和加強(qiáng)黃線管理，保證基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程順利進(jìn)行。近幾年來，一些城市采用曲線設(shè)計(jì)的方法解決基礎(chǔ)設(shè)施落后的問題，比如，將舊城改造和新區(qū)建設(shè)結(jié)合在一起，在新區(qū)建設(shè)一段時(shí)期后將舊城人口疏散到新區(qū)中去，這樣舊城的基礎(chǔ)設(shè)施壓力會(huì)因?yàn)槿丝谌萘康慕档投鴾p輕，然后又在之后的一段時(shí)間內(nèi)集中對(duì)舊城基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造和更新，不僅完善了改造區(qū)的配套設(shè)施，還能滿足其他區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施要求。

3.2.2 公共服務(wù)設(shè)施完善

針對(duì)教育科研、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社區(qū)服務(wù)等公共設(shè)施的建設(shè)，應(yīng)從城市整體規(guī)劃設(shè)計(jì)的角度出發(fā)，根據(jù)公共設(shè)施配置要求，完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增加必要的設(shè)備，完善相關(guān)服務(wù)功能，增加服務(wù)內(nèi)容，建設(shè)如老年服務(wù)、家政服務(wù)、婚前服務(wù)、法律咨詢服務(wù)等服務(wù)中心和體系，在改造中還可增加健身、娛樂休閑等來完善社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，通過公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)滿足居民的各項(xiàng)服務(wù)需求。

3.2.3 交通設(shè)施完善

隨著小汽車數(shù)量的增加，為滿足社區(qū)停車需求，在居民區(qū)改造更新中必須要考慮到停車位的建設(shè)問題，如何解決亂停車和停車位缺乏的問題是當(dāng)前舊城區(qū)居民小區(qū)改造建設(shè)中需重點(diǎn)考慮的問題。小汽車停車位必須和本地道路的承載力相協(xié)調(diào)，不應(yīng)過分控制住宅配建停車，而應(yīng)對(duì)公共建筑的配建停車進(jìn)行一定限制。此外，道路環(huán)境設(shè)施的改造，比如路面、綠化、交通標(biāo)志、交通信號(hào)燈、公交站點(diǎn)和候車廳在改造時(shí)要從細(xì)節(jié)設(shè)施著手，加大對(duì)材料、色彩和體量的控制，采用多樣的設(shè)計(jì)手段創(chuàng)造便捷的交通條件，同時(shí)也為街道景觀增添了一道亮麗的風(fēng)景。

4 結(jié)語

綜上，對(duì)舊城進(jìn)行改造和更新，可以改變城市的面貌，挖掘更多潛藏資源，達(dá)到節(jié)約資源、合理布局用地、改善城市環(huán)境的作用。為促進(jìn)城市的健康發(fā)展，需要結(jié)合當(dāng)?shù)爻鞘刑攸c(diǎn)和現(xiàn)實(shí)發(fā)展現(xiàn)狀采取恰當(dāng)?shù)母脑炫c更新方式，從而塑造地方形象和形成地方特色。