譚本海

麻陽(yáng)苗族自治縣水利局，湖南麻陽(yáng) 419400

湖南省有效灌溉面積5130萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)用水總量約占全省用水總量的60%，是第一用水大戶。近年來(lái)，湖南省把實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水行動(dòng)的重要抓手，著力加大大中型灌區(qū)灌排骨干工程節(jié)水改造與建設(shè)力度，同步完善田間節(jié)水設(shè)施，大力推進(jìn)高效節(jié)水灌溉，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，嚴(yán)格水資源考核制度，工程措施與管理措施同步推進(jìn)，有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)節(jié)水。例如，湘潭市把轉(zhuǎn)變農(nóng)民用水觀念、大力實(shí)施高效節(jié)水灌溉、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革作為農(nóng)村水利工作的重點(diǎn)，同時(shí)結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，統(tǒng)籌農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、國(guó)土整治及美麗鄉(xiāng)村示范片等項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)全市高效節(jié)水灌溉發(fā)展，提高了農(nóng)業(yè)用水效率和效益。然而，現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水建設(shè)過(guò)程中卻存在諸多問(wèn)題，嚴(yán)重影響著農(nóng)業(yè)高效節(jié)水建設(shè)，不利于我國(guó)水資源問(wèn)題的解決。所以，實(shí)際建設(shè)過(guò)程中，一定要弄清楚問(wèn)題出現(xiàn)的關(guān)鍵所在，并采取針對(duì)性措施加以改進(jìn)。

1 當(dāng)前國(guó)家發(fā)展高效節(jié)水的背景及重要性

發(fā)展噴灌、微灌、低壓管道輸水等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時(shí)期水利工作方針的重要內(nèi)容，是減少農(nóng)業(yè)灌溉用水總量、實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的重要手段，更是農(nóng)田水利供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個(gè)方向。同時(shí)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的大批涌現(xiàn)，也對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉提出了更迫切的需求。

國(guó)家高度重視發(fā)展高效節(jié)水灌溉，要求“十三五”全國(guó)新增高效節(jié)水灌溉面積1億畝”（其中我省150萬(wàn)畝）。2016年開(kāi)始，國(guó)務(wù)院將每年“新增高效節(jié)水灌溉面積2000萬(wàn)畝”寫(xiě)入《政府工作報(bào)告》，并納入考核指標(biāo)。同時(shí)納入國(guó)務(wù)院大督查范圍，并建立約談、通報(bào)、問(wèn)責(zé)機(jī)制。水利部門(mén)作為牽頭單位，將高效節(jié)水灌溉任務(wù)完成情況列入了中央財(cái)政水利發(fā)展資金分配績(jī)效因子，倒逼各地加快高效節(jié)水灌溉建設(shè)。為貫徹落實(shí)中央和省市決策部署，湖南省堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，切實(shí)把推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水、發(fā)展節(jié)水灌溉作為加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，因地制宜細(xì)化實(shí)化措施，部門(mén)聯(lián)動(dòng)、密切配合，強(qiáng)力推進(jìn)高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目建設(shè)。高效節(jié)水灌溉的快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地、省工，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)高產(chǎn)、高效、高品質(zhì)，有效促進(jìn)了水資源的優(yōu)化配置和合理利用，農(nóng)業(yè)用水實(shí)現(xiàn)了從粗放型管理向精細(xì)化管理的轉(zhuǎn)變。

2 湖南省高效節(jié)水灌溉發(fā)展現(xiàn)狀

2016年，湖南省高效節(jié)水灌溉面積15萬(wàn)畝，水利、發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、煙草等部門(mén)共同努力，省實(shí)際完成16萬(wàn)畝，其中水利部門(mén)完成10萬(wàn)畝，國(guó)土整治、新增糧食產(chǎn)能、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、煙水等完成6萬(wàn)畝。2017年，湖南省高效節(jié)水灌溉面積任務(wù)新增高效節(jié)水灌溉面積30萬(wàn)畝、湘資沅澧“四水”治理工程、農(nóng)村飲水鞏固提升工程等四項(xiàng)納入國(guó)務(wù)院和省政府重點(diǎn)考核工作目前進(jìn)展順利。其中，黃蓋湖防洪治理工程計(jì)劃投資3億元，投資完成率100%；全省完成高效節(jié)水灌溉面積30.57萬(wàn)畝，目標(biāo)超額完成達(dá)到102%。2018年湖南省水利部門(mén)將按照實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，夯實(shí)“三農(nóng)”工作水利基礎(chǔ)。具體包括：深入開(kāi)展冬春農(nóng)田水利建設(shè)，因地制宜搞好田間渠系配套、“五小水利”工程建設(shè)、河塘清淤整治。加快高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)，新增高效節(jié)水灌溉面積2000萬(wàn)畝。完成104處大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，加快農(nóng)村飲水安全。例如，2017年湘潭市完成高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)面積1.801萬(wàn)畝，其中噴灌0.35萬(wàn)畝，管灌1.27萬(wàn)畝，微灌0.163萬(wàn)畝，完成項(xiàng)目總投資4235萬(wàn)元。同時(shí)，湘潭積極開(kāi)展高效節(jié)水灌溉“民辦公助、先建后補(bǔ)”試點(diǎn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)村組集體、農(nóng)民專業(yè)合作組織等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，開(kāi)展經(jīng)濟(jì)作物種植區(qū)高效精準(zhǔn)灌溉設(shè)施建設(shè)，全市16個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目帶動(dòng)社會(huì)資本投入1700多萬(wàn)元。

3 湖南省地區(qū)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題

3.1 農(nóng)民沒(méi)有節(jié)水意識(shí)

湖南省地處中西部地區(qū)，屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，主要以農(nóng)業(yè)為主，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民往往沒(méi)有接受過(guò)系統(tǒng)的教育，知識(shí)水平與思想意識(shí)水平較低，對(duì)節(jié)水的重要性沒(méi)有足夠的認(rèn)識(shí)，農(nóng)戶們?nèi)匀谎赜脗鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)，如當(dāng)?shù)剞r(nóng)民通常會(huì)在開(kāi)春時(shí)進(jìn)行灌溉，其實(shí)這造成了水資源極大浪費(fèi)。因?yàn)榻?jīng)過(guò)寒冬，土地極為缺水，此時(shí)進(jìn)行灌溉，水的流速較低，容易出現(xiàn)滿溢現(xiàn)象，造成水資源大量浪費(fèi)。然而，這種情況卻普遍存在，農(nóng)戶們往往對(duì)相關(guān)部門(mén)推廣的高效節(jié)水灌溉技術(shù)視而不見(jiàn)，認(rèn)為該技術(shù)耗時(shí)長(zhǎng)，也不可能實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)田有效灌溉的目的。

3.2 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不完善

近年來(lái)，雖然我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了明顯成效，但仍存在一些制約因素。一是政府對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入較少，基礎(chǔ)設(shè)施不健全，無(wú)法確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高效益，不利于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展；二是農(nóng)民普遍對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施認(rèn)識(shí)不足，不了解使用方法與功能，而相關(guān)部門(mén)又沒(méi)有進(jìn)行及時(shí)正確引導(dǎo)，致使農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施沒(méi)能最大程度的發(fā)揮作用。三是相關(guān)部門(mén)缺乏系統(tǒng)合理的規(guī)劃，忽視了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施更新。

3.3 節(jié)水建設(shè)管理規(guī)劃不合理

一是各地相關(guān)部門(mén)在做節(jié)水建設(shè)規(guī)劃時(shí)，往往一味借鑒其它地區(qū)的管理方式，忽略了本地實(shí)際，盡管投入了較多精力，卻始終沒(méi)有制定出合理的計(jì)劃，在進(jìn)行建設(shè)的過(guò)程中難免會(huì)盲目，直接導(dǎo)致節(jié)水建設(shè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)諸多的紕漏，成效較差。二是相關(guān)管理部門(mén)并沒(méi)有做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理工作，或者是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之初就偷工減料，質(zhì)量無(wú)法保證，導(dǎo)致使用過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)損壞現(xiàn)象，阻礙了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)高效節(jié)水建設(shè)的順利進(jìn)行。

4 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水建設(shè)管理的措施

4.1 增強(qiáng)農(nóng)民節(jié)水意識(shí)

農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體，相關(guān)部門(mén)一定要重視當(dāng)?shù)剞r(nóng)民節(jié)水意識(shí)的提高，這對(duì)做好節(jié)水建設(shè)管理工作十分重要。相關(guān)部門(mén)可以開(kāi)展水資源短缺方面的講座，或利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體廣泛宣傳，使農(nóng)民全面了解節(jié)水工作的重要性，增強(qiáng)責(zé)任感與使命感，進(jìn)而提高農(nóng)民的節(jié)水意識(shí)。同時(shí)可以邀請(qǐng)相關(guān)專家對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的使用進(jìn)行講解，著重提高農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的熟悉度。

4.2 完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施

多收少收在于肥，有收無(wú)收在于水。湖南省受降水時(shí)空分配不均、骨干水利工程調(diào)蓄能力不足影響，旱、澇仍是制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的一個(gè)重要方面。加快精細(xì)農(nóng)業(yè)基地建設(shè)首先要保障旱能灌、澇能排、灌排自如，即需加強(qiáng)基地水源工程建設(shè)和灌排渠（溝）系配套，提高農(nóng)業(yè)供水灌溉保證率和達(dá)到作物排水標(biāo)準(zhǔn)。有條件的地方要避免串灌串排，水稻灌區(qū)應(yīng)實(shí)行格田化，并盡量做到灌排分離，排渠要在排澇的同時(shí)滿足作物排漬要求。

4.3 對(duì)節(jié)水建設(shè)進(jìn)行科學(xué)管理規(guī)劃

新時(shí)期，節(jié)水建設(shè)的特點(diǎn)有所改變，進(jìn)行節(jié)水建設(shè)規(guī)劃時(shí)一定要結(jié)合地區(qū)實(shí)際進(jìn)行創(chuàng)新，而不是一味地追求創(chuàng)新?？茖W(xué)合理的節(jié)水建設(shè)管理規(guī)劃能有效保障節(jié)水建設(shè)進(jìn)度的順利推進(jìn)，在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，也能夠強(qiáng)化節(jié)水建設(shè)管理，提高節(jié)水建設(shè)的工作效率。

4.4 實(shí)行節(jié)水灌溉制度，提升科學(xué)用水管理

傳統(tǒng)的作物灌溉方式是采取充分灌溉，即在作物全生育期均給予根層土壤充分的水分，充分滿足作物需水?？刂乒喔燃夹g(shù)試驗(yàn)研究結(jié)果顯示，農(nóng)作物僅在其關(guān)鍵需水期，才必須充足或較為充足地供應(yīng)水分，在非關(guān)鍵期則不必。合理調(diào)節(jié)土壤水分供應(yīng)，有效減少作物蒸騰、蒸發(fā)量，有利于增產(chǎn)和品質(zhì)提高。特別是在稻作區(qū)改變大水漫灌、淹灌方式，大范圍推廣“薄、淺、濕、曬”控制灌溉模式，保證作物關(guān)鍵期需水，能實(shí)現(xiàn)有效節(jié)水、增產(chǎn)。

5 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)水資源短缺現(xiàn)象日益嚴(yán)重，因此包括湖南省在內(nèi)的許多省份都加強(qiáng)了高效節(jié)水建設(shè)力度。然而在實(shí)際過(guò)程中卻存在諸多問(wèn)題，如當(dāng)?shù)剞r(nóng)民節(jié)水意識(shí)不足、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不完善等，對(duì)節(jié)水建設(shè)工作產(chǎn)生了十分不利的影響。但只要相關(guān)部門(mén)能夠結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定出科學(xué)合理的節(jié)水建設(shè)規(guī)劃，加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入，著重提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的節(jié)水意識(shí)，就能夠強(qiáng)化當(dāng)?shù)馗咝Ч?jié)水建設(shè)管理工作，有利推動(dòng)節(jié)水建設(shè)工作的進(jìn)行。