趙 云

農(nóng)村公路的規(guī)劃與管理，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑，但農(nóng)村公路的規(guī)劃與管理存在許多問(wèn)題與難點(diǎn)，阻礙了農(nóng)村交通的發(fā)展?，F(xiàn)代農(nóng)村的公路，大多都是因人群生活而踩踏出來(lái)的，所以其分布幾乎沒(méi)有規(guī)律，并且在時(shí)間推移之下，此類公路的密集程度越發(fā)增高，整體體現(xiàn)出雜亂無(wú)章的現(xiàn)象。

1 農(nóng)村公路規(guī)劃的重要意義

1.1 農(nóng)村資源整合

農(nóng)村是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要地域，其中蘊(yùn)含著巨大的經(jīng)濟(jì)資源，而在以往的發(fā)展當(dāng)中，農(nóng)村資源并未得到開(kāi)發(fā)。而在農(nóng)村公路的規(guī)劃建設(shè)之下，首先為農(nóng)村資源的外銷提供了渠道，此時(shí)農(nóng)村零散資源可以集中至規(guī)劃公路當(dāng)中，形成農(nóng)村資源的整合。其次，在公路規(guī)劃之下，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)水平會(huì)得以發(fā)展，此時(shí)選擇其中經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展較高的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行培養(yǎng)，從而形成支柱產(chǎn)業(yè)，形成以點(diǎn)帶面的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源一體化發(fā)展，這也是一種變相的資源整合形式[1]。

1.2 農(nóng)村多元化發(fā)展

在城市發(fā)展的角度上可以證實(shí)，多元化發(fā)展是增強(qiáng)某產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)效益的重要方針，但城市要多元化發(fā)展的難度較低，因?yàn)槠涓黜?xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善，并且具有一些得天獨(dú)厚的資源。而在農(nóng)村層面上，雖然其資源同樣具有巨大的優(yōu)勢(shì)，但其交通道路等基礎(chǔ)設(shè)施卻存在缺陷，不利于多元化發(fā)展的形成，而如果能夠在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)良好的公路規(guī)劃，能夠增強(qiáng)農(nóng)村與外界的溝通，進(jìn)而將自身特有資源發(fā)揮出來(lái)，最終即可形成多元化發(fā)展[2]。

1.3 農(nóng)村人群綜合素養(yǎng)提高

通過(guò)公路規(guī)劃，其增加了農(nóng)村與城市的溝通交互能力，同時(shí)因?yàn)槠涠嘣a(chǎn)業(yè)鏈的形成，可以促進(jìn)農(nóng)村人群綜合素養(yǎng)提高。從而使農(nóng)村的發(fā)展突破傳統(tǒng)局限性，達(dá)到一個(gè)新的高度[3]。

2 農(nóng)村公路規(guī)劃的重點(diǎn)

2.1 路網(wǎng)協(xié)調(diào)規(guī)劃

公路對(duì)于農(nóng)村發(fā)展而言，其不僅是連接外界的渠道，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)內(nèi)部良好溝通的重要渠道。農(nóng)村體系當(dāng)中包含了縣、鄉(xiāng)、村，其相互之間結(jié)構(gòu)一般較為緊湊，但因?yàn)閭鹘y(tǒng)農(nóng)村道路的錯(cuò)綜復(fù)雜，農(nóng)村體系之間的各個(gè)單位溝通同樣存在阻礙。為了對(duì)此進(jìn)行改善，現(xiàn)代農(nóng)村公路規(guī)劃必須重視協(xié)調(diào)性，這是判斷路網(wǎng)質(zhì)量的重要指標(biāo)。在協(xié)調(diào)性較高的路網(wǎng)之下，農(nóng)村體系的內(nèi)部溝通質(zhì)量也得到了提升，同時(shí)還能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村美化，因此在農(nóng)村公路規(guī)劃中，必須重視路網(wǎng)的協(xié)調(diào)性。

2.2 農(nóng)村公路與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的協(xié)調(diào)性

農(nóng)村公路的規(guī)劃具有十分重大的經(jīng)濟(jì)性，所以為了發(fā)揮農(nóng)村公路的經(jīng)濟(jì)性，在規(guī)劃當(dāng)中需要重視農(nóng)村公路與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的協(xié)調(diào)性。當(dāng)前，農(nóng)村的主要產(chǎn)業(yè)即為農(nóng)業(yè)，所以在公路規(guī)劃過(guò)程中，需要將農(nóng)村公路視為幫助農(nóng)業(yè)的設(shè)施來(lái)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，例如，針對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品外運(yùn)的特點(diǎn)，建設(shè)相對(duì)寬大的公路，公路路線盡可能快捷的使農(nóng)村產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)等。此外，還有農(nóng)村公路與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的協(xié)調(diào)性方面，需要重視農(nóng)村公路與農(nóng)業(yè)的資源點(diǎn)、商品集散地連接問(wèn)題。

2.3 環(huán)境與農(nóng)村公路建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展

在農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，其生態(tài)環(huán)境是影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的重要因素，如生態(tài)環(huán)境遭到了破壞，那么農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的生長(zhǎng)環(huán)境就會(huì)受到嚴(yán)重影響，因此在進(jìn)行農(nóng)村公路規(guī)劃建設(shè)時(shí)，需要重視建設(shè)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)性。首先，在農(nóng)村環(huán)境當(dāng)中，其多數(shù)會(huì)種植農(nóng)田，此時(shí)如果公路的建設(shè)需要跨越農(nóng)田，那么最直接的方式就是直接破壞農(nóng)田，但這顯然是影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的行為。而為了實(shí)現(xiàn)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)性發(fā)展，公路規(guī)劃就必須考慮農(nóng)業(yè)環(huán)境當(dāng)中的沿線土地、水體、植被、農(nóng)田等因素。此外，在規(guī)劃建設(shè)當(dāng)中，還要重視公路的綠化效應(yīng)，并增強(qiáng)相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施，例如，排水設(shè)施。應(yīng)盡可能避免對(duì)農(nóng)村環(huán)境造成影響。2.4 農(nóng)村公路投資資金

要切實(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路規(guī)劃，資金是最為核心的問(wèn)題。首先，農(nóng)村公路投資資金來(lái)源與地方政府籌款，但是通常情況下籌款金額相對(duì)較低，所給予的補(bǔ)助程度相對(duì)降低，因此可能會(huì)造成農(nóng)村公路投資資金的不足。如果資金不夠充足，會(huì)影響農(nóng)村公路建設(shè)，同時(shí)也限制了農(nóng)村公路規(guī)劃工作。

3 農(nóng)村公路現(xiàn)狀中的問(wèn)題

3.1 規(guī)劃管理制度不統(tǒng)一

因多方面因素的影響，農(nóng)村公路規(guī)劃管理存在規(guī)劃不統(tǒng)一的現(xiàn)象。在理論上，合理的農(nóng)村公路建設(shè)，需要結(jié)合實(shí)際情況，在條件相同的情況下進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，但是，目前大多數(shù)農(nóng)村公路規(guī)劃當(dāng)中，都沒(méi)有全面、完整的統(tǒng)一批準(zhǔn)規(guī)劃，所以當(dāng)進(jìn)入實(shí)際的建設(shè)階段時(shí)，施工單位與政府單位都很難制定建設(shè)的要求，因此，就現(xiàn)狀進(jìn)行綜合分析，說(shuō)明現(xiàn)代農(nóng)村公路整體體現(xiàn)出盲目無(wú)序、規(guī)劃管理規(guī)劃不統(tǒng)一的現(xiàn)象。

3.2 施工浪費(fèi)嚴(yán)重

因?yàn)楝F(xiàn)代農(nóng)村公路規(guī)劃管理不統(tǒng)一，所以整體建設(shè)項(xiàng)目的制定十分盲目、零散，此時(shí)，就會(huì)導(dǎo)致無(wú)意義的施工行為，甚至存在部分具有惡劣影響的建筑，因此為了避免影響，就需要將其拆除或改修，而這無(wú)疑是一種施工資源的浪費(fèi)。就現(xiàn)狀而言，此類現(xiàn)象十分常見(jiàn)，其因?yàn)榻ㄔO(shè)項(xiàng)目的盲目、零散，在施工設(shè)計(jì)時(shí)無(wú)法實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)的控制，從而進(jìn)入實(shí)際施工階段，就可能形成資源浪費(fèi)。

3.3 規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)際性不足

在農(nóng)村環(huán)境下進(jìn)行公路規(guī)劃，是必須要結(jié)合實(shí)際環(huán)境來(lái)進(jìn)行工作的，但是多數(shù)規(guī)劃人員，并沒(méi)有對(duì)實(shí)際環(huán)境進(jìn)行深度的了解，在設(shè)計(jì)當(dāng)中更強(qiáng)調(diào)理論，最終當(dāng)進(jìn)入實(shí)際施工建設(shè)階段，這種設(shè)計(jì)概念并不能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量建設(shè)。此外，因?yàn)檗r(nóng)村人群的文化素養(yǎng)相對(duì)不足，所以許多地域并沒(méi)有專業(yè)、有資質(zhì)的設(shè)計(jì)審核人員，從而導(dǎo)致許多規(guī)劃設(shè)計(jì)缺陷。

4 農(nóng)村公路現(xiàn)狀改善對(duì)策

4.1 建立統(tǒng)一化規(guī)劃管理制度

要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一化規(guī)劃管理制度的建立，就需要從大局出發(fā)，全面兼顧農(nóng)村公路網(wǎng)規(guī)劃與布局，重視農(nóng)村體系中縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村的連通。就現(xiàn)狀而言，不統(tǒng)一的規(guī)劃管理，給農(nóng)村公路規(guī)劃工作帶來(lái)了許多不利影響，而為了避免此類影響，就必須形成統(tǒng)一化的規(guī)劃管理模式。具體措施方面，首先，執(zhí)行此項(xiàng)工作的機(jī)構(gòu)為農(nóng)村所屬市政單位與當(dāng)?shù)亟煌ㄖ鞴懿块T(mén)，此兩個(gè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)針對(duì)原有的規(guī)劃管理組織進(jìn)行分析，以此了解規(guī)劃管理的缺陷，之后結(jié)合公路法的有關(guān)要求，建立全新、完善、合理的農(nóng)村公路規(guī)劃管理體系。此外，為了落實(shí)改進(jìn)后的管理體系，負(fù)責(zé)單位應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自身職能，依法對(duì)管轄區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村公路規(guī)劃進(jìn)行審查，審查標(biāo)準(zhǔn)可以參照城市公路規(guī)劃，對(duì)農(nóng)村規(guī)劃的框架、路網(wǎng)進(jìn)行調(diào)整，使其達(dá)到統(tǒng)一化的標(biāo)準(zhǔn)。

4.2 嚴(yán)控施工浪費(fèi)現(xiàn)象

施工浪費(fèi)現(xiàn)象會(huì)嚴(yán)重影響農(nóng)村公路投資資金的應(yīng)用效果，所以需要嚴(yán)格控制。目前，施工浪費(fèi)現(xiàn)象的主要原因在于建設(shè)項(xiàng)目的盲目、零散，所以為了避免影響，就應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)一化規(guī)劃管理制度之下，加強(qiáng)建筑項(xiàng)目的目標(biāo)性，同時(shí)注重人工管控，針對(duì)有浪費(fèi)行為的人員采取適當(dāng)?shù)奶幜P，以此逐漸培養(yǎng)人群的節(jié)約觀念，提高施工人員的文化素養(yǎng)。

4.3 結(jié)合實(shí)際進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)

規(guī)劃設(shè)計(jì)如果存在實(shí)際性不足，會(huì)影響施工。而為了加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的實(shí)際性，應(yīng)當(dāng)要求設(shè)計(jì)人員前往實(shí)際環(huán)境進(jìn)行勘察工作，以此使其充分了解實(shí)際環(huán)境，例如，環(huán)境當(dāng)中是否存在農(nóng)田、水體等障礙物，以此為其設(shè)計(jì)思維帶來(lái)方向。

5 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村公路的規(guī)劃與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展有著密切聯(lián)系，所以做好農(nóng)村公路規(guī)劃工作具有十分現(xiàn)實(shí)的意義，但農(nóng)村公路規(guī)劃還存在難點(diǎn)與問(wèn)題，因此需要進(jìn)行改善。本文首先對(duì)農(nóng)村公路規(guī)劃的重要意義進(jìn)行了概述，證實(shí)了農(nóng)村公路規(guī)劃改善的必要性，之后介紹了農(nóng)村公路規(guī)劃的重點(diǎn)，同時(shí)分析了農(nóng)村公路現(xiàn)今存在的問(wèn)題，闡明了規(guī)劃的改善方向，最終結(jié)合分析結(jié)果，提出了相關(guān)的改善建議，望本文能夠帶來(lái)參考意義。