周 雯

柯橋區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理處，浙江紹興 312030

在新農(nóng)村建設(shè)過程中，國家對農(nóng)村土地利用方面重視度越來越高，以往的農(nóng)村地區(qū)土地存在較為嚴重的規(guī)劃不合理等情況，對新時期農(nóng)村建設(shè)發(fā)展有嚴重影響和制約。新農(nóng)村的建設(shè)必須要以科學土地規(guī)劃為基礎(chǔ)，村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地規(guī)劃兩者之間有一定的相似性，但是又屬于兩種完全不同的土地規(guī)劃形式，對農(nóng)村土地的后期規(guī)劃和使用有非常大影響。受到多個方面因素影響，當前農(nóng)村地區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地規(guī)劃之間有較多的矛盾，嚴重影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，因此，分清村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地規(guī)劃兩者關(guān)系，做好村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)具有十分重要的意義和作用，本文就此展開了研究分析。

1 村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地規(guī)劃的內(nèi)涵和關(guān)系

1.1 村鎮(zhèn)規(guī)劃內(nèi)涵

村鎮(zhèn)規(guī)劃主要體現(xiàn)政府職能，地方政府為了落實區(qū)域發(fā)展所展開的村鎮(zhèn)布局規(guī)劃，以此為基礎(chǔ)，能夠?qū)崿F(xiàn)對村鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的科學合理性安排。村鎮(zhèn)規(guī)劃的開展需要綜合應(yīng)用多種不同的現(xiàn)代化科學理論，包含策劃學、規(guī)劃學等各個學科領(lǐng)域。從社會資源合理配置角度出發(fā)，結(jié)合村鎮(zhèn)居民的物質(zhì)文化需求，建立一種協(xié)調(diào)性人口聚居地域。在規(guī)劃原則方面，村鎮(zhèn)規(guī)劃的建立必須要以總體為基礎(chǔ)，符合區(qū)域可持續(xù)發(fā)展需求。

1.2 土地規(guī)劃內(nèi)涵

土地規(guī)劃主要是結(jié)合國家以及地區(qū)的土地使用規(guī)劃，符合經(jīng)濟發(fā)展目標，做好土地長期規(guī)劃藍圖設(shè)計，使社會經(jīng)濟發(fā)展能夠更好地滿足土地資源供需要求。土地規(guī)劃需要綜合性分配使用區(qū)域范圍內(nèi)的綜合資源，保證土地規(guī)劃的科學性，避免不必要的浪費。即土地規(guī)劃需要結(jié)合國家土地政策和方針，充分考慮地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展要求，對土地進行有效開發(fā)和保護。

1.3 村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地規(guī)劃異同點

相似點方面。村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地規(guī)劃有著相同的操作方式，在規(guī)劃目標以及預(yù)期方面相似度非常高。不管是村鎮(zhèn)規(guī)劃還是土地規(guī)劃，都是在社會范疇下所開展的規(guī)劃工作。根據(jù)規(guī)劃期限，村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地規(guī)劃可以劃分為短期階段、中期階段和長期階段3個不同階段，一般短期階段指5年以內(nèi)的規(guī)劃，中期階段指10～20年階段，長期階段主要指超過20年階段。當前人們越來越重視可持續(xù)發(fā)展，逐漸采取相同的思路展開村鎮(zhèn)規(guī)劃和土地規(guī)劃，最終的規(guī)劃結(jié)果都是體現(xiàn)在土地方面。在具體形式方面，土地規(guī)劃與村鎮(zhèn)規(guī)劃在土地開發(fā)利用、土地布局等方面有非常大的相似性和一致性。

不同點方面。首先，在規(guī)劃單位方面，村鎮(zhèn)規(guī)劃多由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府展開，村民委員會參與，而土地規(guī)劃更多的由土地規(guī)劃部門開展。其次，在空間方面。村鎮(zhèn)規(guī)劃更多的屬于一種區(qū)域性規(guī)劃，土地規(guī)劃則在規(guī)劃規(guī)模方面要遠遠大于村鎮(zhèn)規(guī)劃。最后，在時間方面，土地規(guī)劃有著永久性特點，比如說在農(nóng)田使用等方面的規(guī)劃，期限長，村鎮(zhèn)規(guī)劃有多樣性選擇，規(guī)劃調(diào)整余地大。因為這兩者在規(guī)劃單位、空間、時間等方面的差異性，兩者在評價標準方面有非常大區(qū)別。

2 村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地規(guī)劃存在的問題

2.1 村鎮(zhèn)規(guī)劃存在的問題

首先，當前村鎮(zhèn)人口數(shù)量越來越多，在發(fā)展過程中對于土地的要求也更為嚴格，為了更好地滿足村鎮(zhèn)發(fā)展需要，對周邊的拓展已經(jīng)成為一種必然發(fā)展趨勢。另外，我國在土地劃分方面長期堅持以人口為主標準，隨著人口的增多，土地數(shù)量有明顯增多，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地的侵占也就更為嚴重，對生產(chǎn)活動的順利進行有非常大影響；其次，受到傳統(tǒng)發(fā)展模式制約，村鎮(zhèn)發(fā)展過程中對村與鎮(zhèn)之間的關(guān)系有了明顯的區(qū)分，更多的重視居民點發(fā)展，導(dǎo)致實際發(fā)展過程中盲目性非常大，很多資源重復(fù)建設(shè)，相關(guān)的服務(wù)配套設(shè)施的分配缺乏合理性，造成了嚴重的資源浪費，影響經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)的順利開展；最后，受傳統(tǒng)觀念影響嚴重，村鎮(zhèn)地區(qū)發(fā)展模式往往會在政府換屆后發(fā)生相應(yīng)的改變，在領(lǐng)導(dǎo)輪換過程中，村鎮(zhèn)規(guī)劃不斷改變，很多政策還未得到落實就又有新的政策出臺，這些規(guī)劃政策無法長期有效落實，很難實現(xiàn)對生產(chǎn)項目的統(tǒng)一化管理，最終對規(guī)劃建設(shè)發(fā)展秩序產(chǎn)生嚴重影響。

2.2 土地規(guī)劃存在的問題

首先，土地開發(fā)缺乏集約性，開發(fā)效益和開發(fā)規(guī)模不是十分理想，當前很多農(nóng)村地區(qū)的住宅等規(guī)劃以鄉(xiāng)村為單位，產(chǎn)生一種相對較為獨特的農(nóng)村工業(yè)化模式，在這種模式影響下，土地開發(fā)水平低，缺乏層次性和整體性，雖然占有大量土地，但是實際利用的土地只有很少一部分，還能產(chǎn)生規(guī)模化效益，對村鎮(zhèn)土地的整體性有嚴重破壞和影響。因為土地資源的嚴重浪費，村鎮(zhèn)在擴大規(guī)模過程中更多的從外延空間方面出發(fā)獲取新的土地資源。土地資源相對較好地區(qū)存在嚴重的過度開發(fā)情況，耕地被大量消耗和占據(jù)，很多鎮(zhèn)區(qū)存在鎮(zhèn)中村情況，阻礙村鎮(zhèn)未來的發(fā)展，同時還增大村鎮(zhèn)舊城改造難度。其次，為了更好地促進經(jīng)濟發(fā)展，當前村鎮(zhèn)開發(fā)力度越來越大，土地規(guī)劃非常容易出現(xiàn)混亂，土地資源存在隨意開發(fā)情況，很大程度上提高了土地資源分割零散性，進而造成嚴重浪費，尤其在工業(yè)建設(shè)發(fā)展過程中，很多地區(qū)將居民用地與工業(yè)用地混淆，對居民居住環(huán)境有嚴重影響，同時制約工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。最后，土地規(guī)劃發(fā)展速度過快，土地管理工作無法跟上土地規(guī)劃發(fā)展速度，很多區(qū)域土地規(guī)劃過于混亂，為了更好地促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，需要通過招標等方式展開土地規(guī)劃，未能充分重視中標企業(yè)的目的，很多企業(yè)在購買村鎮(zhèn)土地后從事嚴重污染活動，不僅影響環(huán)境，還造成土地資源的嚴重浪費。

3 村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地規(guī)劃的協(xié)調(diào)

村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地規(guī)劃的協(xié)調(diào)具有十分重要的意義和作用，可將兩者之間的互補性作用充分全面發(fā)揮出來，支撐我國社會經(jīng)濟發(fā)展進步。村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地規(guī)劃的協(xié)調(diào)需要做好以下幾個方面工作。

3.1 落實法制觀念，依法開展村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地規(guī)劃

村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地規(guī)劃的順利開展必須要有完善的法律法規(guī)進行約束和指導(dǎo)，這方面的法律法規(guī)建設(shè)需要在長期生產(chǎn)實踐和指導(dǎo)中逐步落實。只有保證村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地規(guī)劃有足夠的法律意識，才能使這兩種規(guī)劃的公正性和合理性有明顯提高。在村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地規(guī)劃具體工作過程中，必須要遵守相關(guān)法律法規(guī)，從每一個環(huán)節(jié)出發(fā)，給予足夠的重視度，針對村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地規(guī)劃中存在的問題進行優(yōu)化和完善，實現(xiàn)村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地規(guī)劃之間的有效融合。

3.2 村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展，注意彼此之間協(xié)調(diào)性

村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地規(guī)劃都是未來規(guī)劃，結(jié)合區(qū)域歷史現(xiàn)狀，對一定時間范圍內(nèi)土地資源的使用和發(fā)展制定相應(yīng)的規(guī)劃。這種規(guī)劃有時限性特點，更多的屬于特定時間段規(guī)劃，在經(jīng)濟發(fā)展過程中，現(xiàn)有的規(guī)劃會出現(xiàn)新的狀況，必須要及時對規(guī)劃進行調(diào)整。也就是說，村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地規(guī)劃有著復(fù)雜性和長期性特點，必須要在發(fā)展過程中不斷優(yōu)化和完善。

3.3 兼顧村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地規(guī)劃之間關(guān)系，做好兩者的科學界定

當前村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地規(guī)劃在廣義角度，都屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃內(nèi)容，因此，想要實現(xiàn)對村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地規(guī)劃的協(xié)調(diào)，必須要從兩者的發(fā)展方向出發(fā)分析考慮。對村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地規(guī)劃的重要性有清楚全面的認識，明確其在信息反饋等方面所起到的作用，以此為基礎(chǔ)加深對村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地規(guī)劃的理解，明確兩者科學界定內(nèi)涵，充分發(fā)揮出這兩者在規(guī)劃用地方面的價值和作用。

3.4 對村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地規(guī)劃編制進行統(tǒng)一

注意村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地規(guī)劃在編制方面的統(tǒng)一性，實現(xiàn)底圖資源以及資源共享，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地角度出發(fā)，分析兩者之間的差異，找到存在的矛盾并解決。及時處理村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地規(guī)劃發(fā)展過程中遇到的問題，明確村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地規(guī)劃規(guī)劃目的以及具體要求，實現(xiàn)彼此的協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展。

4 結(jié)語

村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地規(guī)劃之間不僅存在較多的相似之處，兩者之間還有明顯差異。土地規(guī)劃可以作為村鎮(zhèn)規(guī)劃的后盾，屬于村鎮(zhèn)規(guī)劃的重要組成部分，村鎮(zhèn)規(guī)劃能夠為土地規(guī)劃的發(fā)展明確方向。在規(guī)劃過程中，需要把握好兩者之間關(guān)系。從土地資源合理利用角度出發(fā)對村鎮(zhèn)規(guī)劃進行考慮，從用地供給合理調(diào)配方面出發(fā)開展土地規(guī)劃。在未來發(fā)展過程中，不管兩者之間出現(xiàn)何種矛盾和問題，其大方向和統(tǒng)籌關(guān)系都不會發(fā)生變化，都能夠在社會經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮良好促進作用。