李紅娜

（天津廣正匯通新能源科技有限公司 天津 300040）

1 引言

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，國家越來越重視環(huán)保工作，并逐漸提高廢氣、廢水、固體廢物的環(huán)保要求。建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收作為環(huán)保工作的重要組成部分，日益受到人們的關(guān)注。環(huán)保驗收工作的開展，一方面，可確保建設(shè)單位達到國家及地方日益嚴格的環(huán)保要求，促使建設(shè)單位最大限度控制環(huán)境污染；另一方面，可為環(huán)境保護主管部門確定建設(shè)項目的污染物排放總量控制指標提供基礎(chǔ)依據(jù)，對改善項目所在區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量具有重要作用[1]。

2 環(huán)保驗收的工作要點

2.1 了解驗收原因

根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》（國令第682號）》（2017年10月1日起實施）的要求，編制環(huán)境影響報告書（表）的建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)按照國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門規(guī)定的標準和程序，對配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施進行驗收，編制驗收報告。

此外，國家主管部門已建立了較為健全的環(huán)境保護驗收法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范體系，主要有：《關(guān)于發(fā)布＜建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法＞的公告》、《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南》、《關(guān)于印發(fā)建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收現(xiàn)場檢查及審查要點的通知》、《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)指南污染影響類》等，為建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收工作提供了依據(jù)。

2.2 明確驗收主體

隨著驗收市場的放開，建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收工作由原來的環(huán)境保護監(jiān)測站負責(zé)，逐漸放開由建設(shè)單位負責(zé)，驗收主體隨之改變。

根據(jù)《環(huán)境噪聲污染防治法》（1997年版）第十四條“建設(shè)項目在投入生產(chǎn)或者使用之前，其環(huán)境噪聲污染防治設(shè)施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響報告書的環(huán)境保護行政主管部門驗收”。因此，報告書的噪聲由環(huán)保審批部門進行審批。

根據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》（2004年修訂版）第十四條“固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護行政主管部門驗收合格后，該建設(shè)項目方可投入生產(chǎn)或者使用”。因此，報告文件（報告書、報告表）的固體廢物由環(huán)保審批部門進行審批。

除上述規(guī)定的噪聲、固體廢物外，報告文件中的其他環(huán)境要素由建設(shè)單位進行驗收。

2.3 重視驗收過程

根據(jù)實踐經(jīng)驗和查閱資料，驗收程序主要有：（1）前期準備；（2）現(xiàn)場驗收監(jiān)測；（3）編制報告；（4）召開驗收會議；（5）存檔。在前期準備時，應(yīng)選擇具備能力的相關(guān)方組成驗收組，驗收組成員應(yīng)包括：建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、環(huán)境影響報告文件編制單位、驗收報告編制單位、專家等。進行現(xiàn)場驗收監(jiān)測時，應(yīng)重點對環(huán)境影響報告文件描述的建設(shè)內(nèi)容和污染排放情況等資料的真實性進行驗證。編制驗收監(jiān)測報告時，應(yīng)確保報告符合國家和地方的項目竣工環(huán)保驗收的要求。召開驗收會議時，應(yīng)依照國家和地方有關(guān)要求對建設(shè)項目配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施進行驗收，形成專家驗收意見。存檔時，包括但不限于：環(huán)境影響報告書文件及批復(fù)、項目竣工報告、監(jiān)測期運行工況、監(jiān)測報告、驗收報告等。

3 環(huán)保驗收存在的問題

3.1 環(huán)保驗收方案不到位

編制環(huán)保驗收方案作為驗收的重要環(huán)節(jié)，是貫徹保護環(huán)境“預(yù)防為主”方針的關(guān)鍵性工作。然而由于部分從業(yè)人員對法律法規(guī)和專業(yè)知識不熟悉，無法科學(xué)、客觀、準確地為驗收提供保證質(zhì)量、規(guī)范的驗收方案。

3.2 現(xiàn)場環(huán)保問題難處理

驗收市場的放開，減輕了環(huán)境保護監(jiān)測站的工作負擔(dān)，同時強化了建設(shè)單位的環(huán)保責(zé)任。但由于建設(shè)單位從業(yè)人員缺乏豐富的現(xiàn)場驗收經(jīng)驗，導(dǎo)致驗收工作容易出現(xiàn)技術(shù)障礙[2]，現(xiàn)場遇到的環(huán)保問題難發(fā)現(xiàn)、難解決。例如，如何保證監(jiān)測時，工況穩(wěn)定、負荷達到審計生產(chǎn)能力的75%以上；如何保證環(huán)保設(shè)施的處理能力達到環(huán)評批復(fù)文件的能力[3]。

4 關(guān)于環(huán)保驗收的幾點建議

4.1 加強宣傳和培訓(xùn)

環(huán)保驗收主管部門和建設(shè)單位應(yīng)加強宣傳和培訓(xùn)，從環(huán)保驗收方案、現(xiàn)場驗收監(jiān)測等多方面，提高環(huán)保驗收從業(yè)人員的專業(yè)技術(shù)能力和環(huán)保責(zé)任意識，以滿足環(huán)保驗收所需的技術(shù)能力要求。

4.2 充分發(fā)揮專家作用

在實施驗收和召開驗收會議期間，專家應(yīng)充分發(fā)揮技術(shù)支持的作用，協(xié)助從業(yè)人員解決驗收過程中遇到的技術(shù)問題，對環(huán)保驗收過程進行嚴格把關(guān)，確保驗收工作符合國家及地方主管部門的規(guī)范要求。

結(jié)語

實施建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收工作任重而道遠。對此，環(huán)保主管部門和建設(shè)單位應(yīng)給予充分重視，并按照國家和地方規(guī)定的標準和程序開展環(huán)保驗收工作，為實現(xiàn)社會發(fā)展與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展共同努力。

[1]李海波,萬寶春,曲云,李秉.關(guān)于編制建設(shè)項目環(huán)保設(shè)施竣工驗收報告的探討[J].河北冶金,1999(3)：18-19.

[2]謝燕.建設(shè)項目環(huán)保設(shè)施竣工驗收監(jiān)測的幾點思考[J].科技風(fēng),2015：174.

[3]郭印雙.淺析建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測中的質(zhì)量保證和質(zhì)量控制[J].工業(yè)C,2015(22)：99.