寧小兵 黃 賓 羅永耀

（1郴州市東江湖水環(huán)境保護(hù)局 湖南郴州 423000 2資興市環(huán)境保護(hù)局 湖南資興 423400）

引言

近年來，湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)已進(jìn)入“中高速”發(fā)展新常態(tài)，危險(xiǎn)廢物的種類和數(shù)量也日益增多，由此帶來的環(huán)境問題受到社會(huì)廣泛關(guān)注。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“生態(tài)強(qiáng)省”戰(zhàn)略的深入實(shí)施，固體廢物環(huán)境管理和污染防治作為加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)的重要組成部分將受到高度重視，固體廢物環(huán)境管理工作面臨良好機(jī)遇。2018年1月17日，湖南省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十五次會(huì)議通過了《湖南省實(shí)施＜中華人民共和國(guó)固體廢物污染防治法＞辦法》，為基層環(huán)保部門進(jìn)一步規(guī)范危險(xiǎn)廢物管理工作標(biāo)明了尺度。與此同時(shí)，全省固體廢物尤其是危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理底子薄、任務(wù)重，危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理工作仍將處于負(fù)重前行的關(guān)鍵期。為此，本文結(jié)合資興危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)狀，對(duì)全面提高危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理水平，落實(shí)企業(yè)固體廢物污染防治主體責(zé)任提出對(duì)策建議。

1 危險(xiǎn)廢物監(jiān)管現(xiàn)狀及其主要做法

1.1 危險(xiǎn)廢物監(jiān)管現(xiàn)狀

2012年，為順應(yīng)新形勢(shì)下的固體廢物管理工作，資興市委編辦下文成立了資興市固體廢物管理站，安排編制2個(gè)專門負(fù)責(zé)固體廢物管理。截止2017年底，我市完成網(wǎng)上申報(bào)的危險(xiǎn)廢物源產(chǎn)生單位共91家，其中工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生單位21家，醫(yī)療機(jī)構(gòu)70家。涉危的工業(yè)企業(yè)主要是有色金屬冶煉和輕工類企業(yè)。2017年，按照《環(huán)境保護(hù)部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理新指標(biāo)體系〉的通知》（環(huán)辦[2015]99號(hào)）要求，我市危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位規(guī)范化考核抽查達(dá)標(biāo)率100%。

1.2 主要經(jīng)驗(yàn)做法

一是規(guī)范危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移行政許可行為，對(duì)因材料不齊或危險(xiǎn)廢物接受單位所在省份環(huán)保部門未復(fù)函的堅(jiān)決不予審批。二是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，督促企業(yè)依法落實(shí)危險(xiǎn)廢物管理的主體責(zé)任，對(duì)環(huán)境違法行為，依法從嚴(yán)查處。三是提高企業(yè)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理水平，對(duì)涉危險(xiǎn)廢物企業(yè)環(huán)保工作人員定期組織規(guī)范化管理培訓(xùn)。四是完善危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證申請(qǐng)技術(shù)審核程序，組織專家把好許可證審批的第一道關(guān)口。五是建立了聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為確保全市醫(yī)療廢物得到妥善處置，市環(huán)保局和市衛(wèi)計(jì)局就醫(yī)療廢物安全處置問題加強(qiáng)了工作銜接，齊抓共管。

2 存在的問題

（1）危險(xiǎn)廢物管理工作能力亟待加強(qiáng)。基層環(huán)保危險(xiǎn)廢物管理工作能力較弱，部分縣級(jí)環(huán)保局甚至沒有專門管理固廢的工作人員，這就造成對(duì)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理工作目標(biāo)、管理要求及重點(diǎn)不明確。

（2）企業(yè)固體廢物污染防治的主體意識(shí)不強(qiáng)。盡管涉危企業(yè)對(duì)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理意識(shí)有所增強(qiáng)，但企業(yè)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理水平還有待提高，在危險(xiǎn)廢物信息系統(tǒng)填報(bào)、臺(tái)帳管理、現(xiàn)場(chǎng)管理以及風(fēng)險(xiǎn)管理等方面均存在一些問題。

（3）現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在短期內(nèi)難以得到根本轉(zhuǎn)變，處理能力處理能力結(jié)構(gòu)性不平衡，處理設(shè)施在區(qū)域分布和類別方面也不平衡，導(dǎo)致部分企業(yè)自產(chǎn)廢物由于沒有合適的處置方式，危險(xiǎn)廢物長(zhǎng)期貯存問題較為突出。

（4）危險(xiǎn)廢物鑒別技術(shù)落后造成危險(xiǎn)廢物的鑒別困難，基層環(huán)保監(jiān)管部門對(duì)危廢鑒別無法開展。

3 對(duì)策與建議

（1）夯實(shí)基礎(chǔ)、摸清底數(shù)。繼續(xù)推進(jìn)危險(xiǎn)服務(wù)申報(bào)工作，環(huán)保監(jiān)管部門通過執(zhí)法檢查進(jìn)一步核實(shí)涉危企業(yè)危廢的產(chǎn)生數(shù)量、種類及處理處置情況，使企業(yè)主動(dòng)申報(bào)與監(jiān)督管理相統(tǒng)一。

（2）加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理督察考核力度，精準(zhǔn)監(jiān)管服務(wù)。定期邀請(qǐng)省、市固廢管理專家進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)，統(tǒng)一危險(xiǎn)廢物標(biāo)簽、標(biāo)識(shí)，供企業(yè)參考使用，提高精細(xì)化服務(wù)水平。

（3）創(chuàng)新監(jiān)管手段。定期召開企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)互學(xué)互鑒交流會(huì)議，通過示范引領(lǐng)、互幫互助，促進(jìn)企業(yè)危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理各項(xiàng)制度對(duì)標(biāo)完善，管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)與水平不斷提升。

（4）嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法。監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃、申報(bào)登記、處置協(xié)議、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、培訓(xùn)演練等制度，定期開展現(xiàn)場(chǎng)專項(xiàng)執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為從嚴(yán)查處。

（5）編制固體廢物綜合處置利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃或含危險(xiǎn)廢物循環(huán)利用發(fā)展的指導(dǎo)意見，推動(dòng)固廢“減量化、資源化、無害化”處置。

結(jié)語(yǔ)

危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理工作任到重遠(yuǎn)。下一步，基層環(huán)保部門須進(jìn)一步準(zhǔn)確把握“角色”定位，以“監(jiān)督角色”對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，以“服務(wù)角色”對(duì)企業(yè)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，不斷創(chuàng)新工作思路與手段，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，持續(xù)深入開展危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理，為順利完成“十三五”期間危險(xiǎn)廢物污染防治工作夯實(shí)基礎(chǔ)。

[1]杜飛.關(guān)于內(nèi)蒙古自治區(qū)加強(qiáng)廢物管理的對(duì)策探討[J].經(jīng)濟(jì)管理與科學(xué)決策，2013（3）：158-159.

[2]王琪，黃啟飛，閆大海，等.我國(guó)危險(xiǎn)廢物管理的現(xiàn)狀與建議[J].環(huán)境工程技術(shù)學(xué)報(bào)，2013（1）：1-5.