摘要：規(guī)劃環(huán)境影響評價工作不僅有助于實現(xiàn)對各種資源的優(yōu)化配置，同時還能夠有效保護當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境，而這也恰恰是我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然之路。因此，規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的重要性不言而喻。但是，當(dāng)前我國相關(guān)部門在進行規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的進程中或多或少會遇到一些問題，導(dǎo)致其效果反饋不甚理想。這一問題亟待解決，應(yīng)受到相關(guān)工作人員的重視。

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評價；規(guī)劃；問題；建議

中圖分類號：X820.3 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-672X（2018）01-0021-01

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.01.012

Problems and sggestions on the pesent evironmental ipact asessment of planning

Zhang Jie

（Sinoma Geological Engineering Prospecting Institute Co.， Ltd.， Beijing 100102，China）

Abstract： Planning environmental impact assessment not only helps to optimize the allocation of various resources， but also effectively protects the current ecological environment， which is also the inevitable way for our country to achieve sustainable development. Therefore， the importance of planning environmental impact assessment is self-evident. However， at present， relevant departments in our country may encounter some problems more or less in the process of planning EIA， resulting in unsatisfactory feedback. This problem needs to be solved urgently and should be given the attention of relevant staff.

Keywords： Environmental ipact asessment； Planning； Problems； Suggestions

隨著現(xiàn)代社會的不斷發(fā)展，隨著生態(tài)環(huán)境污染問題的日益嚴(yán)重，隨著資源緊缺問題的逐漸凸顯，當(dāng)前人們的環(huán)保意識也逐漸增強，同時人們對于生態(tài)生活的追求也逐漸增強。在這種情況下，規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的開展就顯得越發(fā)重要。因此，相關(guān)工作人員應(yīng)對規(guī)劃環(huán)境影響評價工作中存在的問題進行分析，并積極找尋相應(yīng)的解決辦法，以確保規(guī)劃環(huán)境影響評價工作能夠順利展開，進而推動我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn)。

1 研究規(guī)劃環(huán)境影響評價中面對的相關(guān)問題

（1）規(guī)劃環(huán)評機制不完善。當(dāng)前，我國的環(huán)保部門與環(huán)評機構(gòu)承擔(dān)著規(guī)劃環(huán)境影響評價工作中的大部分責(zé)任。而這種規(guī)劃環(huán)評機制在實際運行中存在著漏洞，不夠完善，不能夠?qū)嶋H工作起到應(yīng)有的約束作用。而導(dǎo)致這一問題的主要原因在于環(huán)保部門與環(huán)評機構(gòu)之間利益關(guān)系的不一致，由于兩個部門之間的利益關(guān)系較為復(fù)雜，因此，也就無法保證規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的公正性與可靠性。與此同時，環(huán)評機構(gòu)與規(guī)劃建設(shè)單位之間存在的利益矛盾，也對規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的最終結(jié)果造成不良影響，使得其評價結(jié)果的公正性與真實性不能得到保證。而這種不公正不可靠的規(guī)劃一旦實施，就會對生態(tài)環(huán)境造成破壞[1]。（2）規(guī)劃環(huán)評人員水平不高。雖然規(guī)劃環(huán)境影響評價工作在我國開展的時間不短，已經(jīng)有了幾十年的時間，但是在以往很長一段時間內(nèi)的規(guī)劃環(huán)境評價工作都沒有受到足夠的重視，發(fā)展也較為緩慢。由此可見，規(guī)劃環(huán)境影響評價工作在我國仍然處于發(fā)展初級階段，甚至可以算作一種新興行業(yè)。因此，相對的規(guī)劃環(huán)評工作人才也就較為緊缺，當(dāng)前負(fù)責(zé)規(guī)劃環(huán)評工作的部分人員不僅不具備豐富的工作經(jīng)驗，同時其思維方式也相對落后，這些都對規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的效果產(chǎn)生了不利影響。而這也是當(dāng)前規(guī)劃環(huán)境影響評價工作中較為常見的一個問題[2]。（3）規(guī)劃環(huán)評技術(shù)不先進。而規(guī)劃環(huán)境技術(shù)作為規(guī)劃環(huán)境影響評價工作順利開展的重要基礎(chǔ)，往往直接決定著規(guī)劃環(huán)境影響評價工作結(jié)果的好壞。再加上，規(guī)劃環(huán)評工作具有非線性的特點，其針對的內(nèi)容往往是處于持續(xù)變化中的，也就增加了規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的難度。一旦其中一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，就會產(chǎn)生連帶影響，因此，規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的不確定性較強。而在這種環(huán)境下，科學(xué)應(yīng)用規(guī)劃環(huán)境評價技術(shù)就成了降低不確定性的重要措施。而目前使用的規(guī)劃評價技術(shù)大多比較落后，不能夠?qū)⒍糠治雠c全面數(shù)據(jù)統(tǒng)計等很好的應(yīng)用在實際工作中，也就無法保證規(guī)劃環(huán)評工作的效果[3]。（4）規(guī)劃環(huán)評監(jiān)督不夠。由于完成規(guī)劃環(huán)評工作的主體是政府環(huán)評環(huán)保部門與環(huán)評機構(gòu)，因此，這些部門也就是規(guī)劃環(huán)境影響評價工作中被監(jiān)督的對象。但由于我國政府體制的原因，社會大眾對公權(quán)力的監(jiān)督作用較小，不能夠保證監(jiān)督工作的效果。（5）系統(tǒng)規(guī)劃不完整不清晰。除上述幾點之外，當(dāng)前我國各級開發(fā)區(qū)的規(guī)劃工作都存在著不完整的問題。各級開發(fā)區(qū)在進行規(guī)劃時，都僅僅是對區(qū)域界線進行限定或定位主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，而疏于對綠化覆蓋率、工廠類型與數(shù)量等的明確規(guī)劃，同時也缺乏相應(yīng)的清晰說明，使規(guī)劃內(nèi)容缺乏完整性。而這種不明確的評價對象也就對規(guī)劃環(huán)境影響評價工作造成不良影響[4]。

2 解決規(guī)劃環(huán)境影響評價問題的幾點建議

2.1 建立完善的規(guī)劃環(huán)評體制

面對當(dāng)前規(guī)劃環(huán)境影響評價工作中存在的問題，首先要做的就是建立完善的環(huán)評機制。具體如下：其一，制定健全的管理制度，以提高對規(guī)劃環(huán)評工作的管理效果，避免規(guī)劃環(huán)評工作中存在利益關(guān)系不一致而對規(guī)劃環(huán)評工作質(zhì)量造成的不良影響。只有這樣才能夠盡量確保環(huán)評部門與環(huán)評機構(gòu)公正公平的進行工作。其二，建立相應(yīng)的責(zé)任制度與獎懲制度，以激發(fā)環(huán)評機構(gòu)及其相關(guān)工作人員的責(zé)任感。這就要求對那些在規(guī)劃環(huán)評工作中弄虛作假的工作人員予以一定處罰，并追究其責(zé)任。

同時，還應(yīng)針對那些影響規(guī)劃環(huán)評工作的行為予以制裁，避免規(guī)劃建設(shè)部門的不規(guī)范操作對規(guī)劃環(huán)評流程造成擾亂。最后，還應(yīng)對規(guī)劃環(huán)評工作的各個環(huán)節(jié)進行分離，特別是要將受理環(huán)節(jié)、審查環(huán)節(jié)與審批環(huán)節(jié)等進行有效隔離，讓規(guī)劃環(huán)評工作能夠更加公開透明，避免有人從中作梗，保證規(guī)劃環(huán)評工作的效果[5]。

2.2 改進規(guī)劃環(huán)評理論

規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的基礎(chǔ)在于規(guī)劃環(huán)評理論，因此改進規(guī)劃環(huán)評理論是十分必要的。工作人員應(yīng)重視提高自己的規(guī)劃環(huán)評理論水準(zhǔn)，在進行規(guī)劃環(huán)評理論的改進時，還需要切實貼近我國實際國情，以便確保規(guī)劃環(huán)評的評價標(biāo)準(zhǔn)能夠在實際應(yīng)用中具有較好的適用性。與此同時，

（下轉(zhuǎn)第23頁）

（上接第21頁）

還應(yīng)針對規(guī)劃方案制定相應(yīng)的替代規(guī)劃方案，并從中選擇能夠促進經(jīng)濟與環(huán)境和諧發(fā)展的規(guī)劃方案。

2.3 加強規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評的聯(lián)動性

近些年來，我國政府逐漸出臺了一些規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的相關(guān)法律法規(guī)，在一定程度上為我國規(guī)劃環(huán)評工作的發(fā)展起到了推動作用。而為了通過規(guī)劃環(huán)境影響評價效用的發(fā)揮來推動當(dāng)前社會的可持續(xù)發(fā)展，就需要工作人員明確規(guī)劃環(huán)評工作的現(xiàn)實意義，即預(yù)防環(huán)境污染。因此，應(yīng)從決策環(huán)節(jié)就對固體廢棄物與能源進行有效控制，并對區(qū)域規(guī)劃中重大項目的布局、結(jié)構(gòu)與規(guī)模等進行方向性的指導(dǎo)。這就需要工作人員牢牢掌握規(guī)劃環(huán)評工作中的重點，即分析預(yù)測評估重大項目，并為其發(fā)展內(nèi)容、規(guī)模等進行優(yōu)化調(diào)整。此外，還應(yīng)確保規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評之間能夠進行有效聯(lián)動，并通過明確環(huán)境影響準(zhǔn)入等來實現(xiàn)。

2.4 強化規(guī)劃環(huán)評人才培養(yǎng)

鑒于規(guī)劃環(huán)評工作的專業(yè)性較強，且其涵蓋了多個領(lǐng)域的工作，因此，對于規(guī)劃環(huán)評人才的要求也就較高。因此，必須重視對規(guī)劃環(huán)評人才的培養(yǎng)，同時將專業(yè)環(huán)保知識與土地、工業(yè)與農(nóng)業(yè)等方面的知識作為重點培養(yǎng)內(nèi)容，以確保規(guī)劃環(huán)評工作人員具有實際工作需要的一切技能，進而為規(guī)劃環(huán)評工作質(zhì)量的提高奠定人才基礎(chǔ)，確保規(guī)劃環(huán)評工作能夠公正可靠的落實下來，進而避免因不合理規(guī)劃而對生態(tài)環(huán)境造成不利影響，達到保護生態(tài)環(huán)境的目的。

2.5 擴大公眾參與度

最后，還應(yīng)進一步擴大規(guī)劃環(huán)境影響評價中的公眾參與程度，以便充分發(fā)揮群眾的力量，來對規(guī)劃環(huán)境影響評價工作進行有效監(jiān)督。目前我國規(guī)劃環(huán)境影響評價工作中公眾參與程度并不高，也就無法對政府環(huán)評部門與機構(gòu)等進行有效監(jiān)督。在多媒體網(wǎng)絡(luò)發(fā)展完善的今天，政府可以通過新媒體與傳統(tǒng)媒體來向公眾介紹規(guī)劃環(huán)評相關(guān)工作，讓人們能夠明確認(rèn)識到規(guī)劃環(huán)評工作的現(xiàn)實意義，并積極投身于監(jiān)督工作中，有效監(jiān)督政府部門，避免因其不規(guī)范操作而對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不利影響，確保規(guī)劃環(huán)境影響評價工作能夠充分發(fā)揮其效用，進而推動自然環(huán)境與社會經(jīng)濟的共同發(fā)展。

3 結(jié)語

綜上所述，規(guī)劃環(huán)境影響評價工作對于當(dāng)前社會的發(fā)展有著十分重要的作用，其現(xiàn)實意義不容忽視。但是，當(dāng)前我國規(guī)劃環(huán)境影響評價工作中還存在一些問題亟待解決。為了解決這些問題，應(yīng)建立完善的規(guī)劃環(huán)評體制，改進規(guī)劃環(huán)評理論，加強規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評的聯(lián)動性，強化規(guī)劃環(huán)評人才培養(yǎng)，并擴大公眾參與度，以確保規(guī)劃環(huán)境影響評價工作能夠公正可靠的開展，進而推動社會經(jīng)濟與自然環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

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[3]蔣文德，鄧杰波，蔡剛剛，楊明勻，何昌杰.我國規(guī)劃環(huán)境影響評價進展中的問題及建議[J].資源節(jié)約與環(huán)保，2014，（02）：60-61.

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[5]何其明.環(huán)境影響評價對象制度研究[D].西安：西北農(nóng)林科技大學(xué)，2014.

收稿日期：2017-12-15

作者簡介：張杰（1985-），男，碩士研究生，工程師，研究方向為環(huán)境影響評價。