王眾祺

摘 要：在我國黨的十四大上，提出了建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要目標(biāo)，為我國新時(shí)期的產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展方向制定了新的目標(biāo)，因此抓住機(jī)遇才能夠跟上社會(huì)的現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展步伐。產(chǎn)業(yè)政策屬于市場經(jīng)濟(jì)國家普遍實(shí)行的重要經(jīng)濟(jì)制度，其中在制定和實(shí)施方面必然會(huì)受到很多因素的影響，本文分析了產(chǎn)業(yè)政策的主要意義和影響因素，重點(diǎn)探討了產(chǎn)業(yè)政策對于國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的重要作用。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)政策；國民經(jīng)濟(jì)；作用影響

由于我國對于產(chǎn)業(yè)政策了解比較晚，再加上前期的經(jīng)驗(yàn)不足，導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直處于一種分布散、投資亂、質(zhì)量低的狀態(tài)。產(chǎn)業(yè)政策是宏觀的經(jīng)濟(jì)政策重要一部分，屬于政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，能夠有效幫助彌補(bǔ)市場不足，優(yōu)化國內(nèi)市場資源配置，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)各個(gè)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。我國的產(chǎn)業(yè)政策主要包含有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策還有區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策等內(nèi)容。

1 產(chǎn)業(yè)政策的重要意義

1.屬于政府干預(yù)市場活動(dòng)

當(dāng)市場價(jià)格的調(diào)節(jié)機(jī)制發(fā)生故障時(shí)，那么需要有政府部門出面來采取一系列的政策補(bǔ)救措施，產(chǎn)業(yè)政策可以說是為了能夠改變市場行業(yè)之間的資源分配，以及各種產(chǎn)業(yè)中私營企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)的政府政策，屬于政府部門對于社會(huì)市場資源配置出現(xiàn)問題的地方進(jìn)行政府性干預(yù)。在市場競爭過程中，市場資源有時(shí)會(huì)出現(xiàn)分配失敗或者是分配出現(xiàn)缺陷，這是國家政府部門就需要介入到產(chǎn)業(yè)和個(gè)別產(chǎn)業(yè)之間的企業(yè)組織當(dāng)中進(jìn)行調(diào)控，從而提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

2.產(chǎn)業(yè)政策能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織在當(dāng)年的研究報(bào)告當(dāng)中曾經(jīng)把產(chǎn)業(yè)政策定義為增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和效率性的重要手段。日本的經(jīng)濟(jì)學(xué)家管家茂說過，產(chǎn)業(yè)政策是屬于國家政府為了能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的目的，以全產(chǎn)業(yè)為對象進(jìn)行有效的保護(hù)、調(diào)整和完善的手段，能夠積極地影響其中參與的每一個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)、營業(yè)和交易活動(dòng)的過程，還能夠間接地干預(yù)市場經(jīng)濟(jì)和市場機(jī)制的形成。產(chǎn)業(yè)政策可以說是正式對于產(chǎn)業(yè)活動(dòng)實(shí)施的一切行為總稱，屬于為了全局出發(fā)才去的干預(yù)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)手段。

3.產(chǎn)業(yè)政策幫助提升國際整體競爭力

產(chǎn)業(yè)政策是當(dāng)國內(nèi)的一部分產(chǎn)業(yè)跟其他國家相比相對處于落后狀態(tài)時(shí)，采取的一種推動(dòng)措施，能夠幫助提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展。提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的同時(shí)，也能夠幫助提升國家整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。政府為了能夠取得在全球競爭的能力，就需要計(jì)劃在國內(nèi)進(jìn)行發(fā)展或限制各種產(chǎn)業(yè)的相關(guān)活動(dòng)，能夠有效的促進(jìn)國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展，政府部門能夠利用不同的手段和政策來激勵(lì)和影響國家經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和升級(jí)。

4.產(chǎn)業(yè)政策就是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃

產(chǎn)業(yè)政策是政府對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的干預(yù)手段，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)過產(chǎn)業(yè)政策的干預(yù)和完善之后，會(huì)成為從國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度來考慮的系統(tǒng)性政策體系，不僅僅是只限于一兩個(gè)產(chǎn)業(yè)的局限性，而是能夠整體提升國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。很多學(xué)者認(rèn)為產(chǎn)業(yè)政策是政府部門設(shè)計(jì)和實(shí)施的干預(yù)政策，也有人認(rèn)為產(chǎn)業(yè)政策屬于產(chǎn)業(yè)內(nèi)部競爭的相關(guān)政策?？傮w而言，產(chǎn)業(yè)政策是政府部門對于國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)整和控制，會(huì)綜合使用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段還有必要的行政手段，能夠有效幫助促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，提升產(chǎn)舍得國際競爭力。

2 影響產(chǎn)業(yè)政策有效性的重要因素

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

產(chǎn)業(yè)政策的制定和實(shí)施其中都有包括很復(fù)雜的因素，產(chǎn)業(yè)政策的有效性也容易受到這些因素的影響從而無法把作用整體發(fā)揮出來。一般來說這些因素是經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)體制模式、經(jīng)濟(jì)環(huán)境還有行業(yè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)等。經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略指的是政府部門在這一段時(shí)間之內(nèi)，根據(jù)國家自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體情況，從而針對性制定出的長期性、根本性還有全局性的目標(biāo)和對策，其中包含了社會(huì)發(fā)展的一些內(nèi)容，因此也被稱為是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略。作為對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響非常大的政策和制度，屬于幫助實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略的重要措施，在很大程度上來說，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略決定了產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)方針還有基本原則，因此可以說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略對于產(chǎn)業(yè)政策影響非常大。

2.經(jīng)濟(jì)體制模式

經(jīng)濟(jì)體制模式是國家制定并且執(zhí)行的經(jīng)濟(jì)決策相關(guān)制度，屬于一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)管理制度和運(yùn)行方式，區(qū)中主要包括有所有制關(guān)系、經(jīng)濟(jì)決策結(jié)構(gòu)、資源配置等。例如說美國屬于高度自由的市場經(jīng)濟(jì)體制模式，資源配置的主要手段就是市場，美國的產(chǎn)業(yè)政策內(nèi)容主要是針對市場中的惡性競爭還有壟斷等做出的管理和規(guī)制，能夠?yàn)楫a(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供必要的經(jīng)濟(jì)援助。一般美國政府部門不會(huì)直接的干預(yù)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而是用間接手段通過市場機(jī)制來改變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

3.社會(huì)環(huán)境

社會(huì)環(huán)境指的是國家整體的社會(huì)狀況，例如說經(jīng)濟(jì)狀況、政治狀況、文化狀況還有社會(huì)意識(shí)等，代表了這個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、工業(yè)發(fā)展水平還有市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育程度等，因此可以說社會(huì)環(huán)境影響了產(chǎn)業(yè)政策的制定和實(shí)施。例如說很多的落后國家想要百多發(fā)達(dá)國家?guī)淼恼螇浩?，因此很多時(shí)候不顧條件障礙就要實(shí)施趕超性產(chǎn)業(yè)政策。還有自然資源比較匱乏的日本，為了能夠提升競爭優(yōu)勢，主要是通過產(chǎn)業(yè)政策來打造高級(jí)生產(chǎn)要素，從而獲得動(dòng)態(tài)發(fā)展，日本目前具備了全國上下齊心支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的意識(shí)，這一點(diǎn)是別的國家難以具備的。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷發(fā)展，很多人都認(rèn)為傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)政策能夠?qū)嵤┑目臻g越來越小，因此急需要新的產(chǎn)業(yè)政策來創(chuàng)新發(fā)展。

4.政府行為

政府行為對于產(chǎn)業(yè)政策的影響最大，也最直接，政府部門能夠通過對經(jīng)濟(jì)、行政和法律等采取直接或者是間接的手段來干預(yù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政府部門制定產(chǎn)業(yè)政策的水平，還有整合社會(huì)資源的能力，在很大程度上都對產(chǎn)業(yè)政策的有效性產(chǎn)生影響。我國的產(chǎn)業(yè)政策在執(zhí)行過程中由于缺少適當(dāng)?shù)墓膭?lì)和監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致在制定和執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策問題上存在很多問題。

3 產(chǎn)業(yè)政策的作用機(jī)制

從上文中可以看出，產(chǎn)業(yè)政策具備了多種因素共同作用的特點(diǎn)，在一定的社會(huì)環(huán)境之下，政府部門會(huì)由于有一種原因而需要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)政策制定。例如說為了提升技術(shù)進(jìn)步，或者是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長等。政府部門需要根據(jù)現(xiàn)有的國家發(fā)展?fàn)顩r，通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的方式規(guī)劃國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)的未來發(fā)展，明確出產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展方向和重點(diǎn)，這一過程能夠在很大程度上幫助政府部門決定出產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)思想、政策目標(biāo)和政策方式。從內(nèi)容和形式上來說，產(chǎn)業(yè)政策包括有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)足食、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)布局等相關(guān)形式，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的重點(diǎn)是決定優(yōu)先發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)類型，限制發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)類型，再選擇哪些產(chǎn)業(yè)作為支持對象，選擇有效的手段和方式進(jìn)行扶持，能夠幫互助提升產(chǎn)業(yè)政策的有效性。產(chǎn)業(yè)政策屬于有效的政府手段，能夠幫助解決經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和企業(yè)之間的競爭活力沖突，優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)，從而提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率和發(fā)展質(zhì)量。

4 結(jié)語

傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)政策在一定程度上收到了新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)思維的影響，已經(jīng)不符合現(xiàn)階段國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展新需求，因此為了能夠提升國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，需要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中創(chuàng)造出更加良好的發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)政府部門對于企業(yè)行為和企業(yè)能力的引導(dǎo)和培養(yǎng)，退出有效的產(chǎn)業(yè)政策，推動(dòng)我國國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

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