徐宗儔

新時(shí)期，“三農(nóng)”問題已經(jīng)具有了不同以往任何歷史時(shí)期的特征、特性，認(rèn)識(shí)問題、解決問題，必須把握實(shí)情，一切從實(shí)際出發(fā)，才能推動(dòng)“三農(nóng)”長(zhǎng)期的、穩(wěn)健的、可持續(xù)發(fā)展。

一是我國(guó)農(nóng)村人口數(shù)量、農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量及其構(gòu)成比例發(fā)生了改變。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2017年2月28日公布的數(shù)據(jù)顯示，2016年我國(guó)戶籍城鎮(zhèn)化率已達(dá)到41.2%；常住人口城鎮(zhèn)化率為57.35%。也就是說，一半以上的農(nóng)村人口已經(jīng)脫離了“三農(nóng)”。據(jù)抽樣調(diào)查顯示，常年在農(nóng)村中務(wù)農(nóng)的青壯年勞動(dòng)力還有繼續(xù)下降的趨勢(shì)，雖然各地區(qū)有差異，但普遍不到農(nóng)村勞動(dòng)力的三分之一，有的地方所占比例更低。雖然近兩年，出現(xiàn)了外出農(nóng)民工回流的情況，但是從總體看來，這只是從某種程度上遏制了青壯年農(nóng)民外出增加的勢(shì)頭，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依靠“386199部隊(duì)”（婦女、兒童和老人）的狀況，并沒有得到根本性的改變。

二是我國(guó)耕地存量不足、增量不多、減量加快，耕地質(zhì)量與惡化趨勢(shì)扭轉(zhuǎn)緩慢。據(jù)《2016中國(guó)國(guó)土資源公報(bào)》顯示，截至2016年末，全國(guó)耕地面積為13495.66萬(wàn)公頃；2015年全國(guó)因建設(shè)占用、災(zāi)毀、生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因減少耕地面積33.65萬(wàn)公頃；通過土地整治、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等增加的耕地面積約29.30公頃；年內(nèi)凈減少耕地面積4.35萬(wàn)公頃；全國(guó)建設(shè)用地總面積為3906.82萬(wàn)公頃，新增建設(shè)用地51.97萬(wàn)公頃。2016年，全年開展并驗(yàn)收土地整治項(xiàng)目13406個(gè)，建設(shè)總規(guī)模為333.73萬(wàn)公頃，新增耕地17.58萬(wàn)公頃，總投資618.75億元。即便這樣，我國(guó)的耕地面積占不到世界同期的7%左右，人均耕地面積只相當(dāng)于世界人均的31%左右。也就是說，我國(guó)以僅占世界7%左右的耕地，卻養(yǎng)活著占世界20%以上的人口。這就是中國(guó)為什么迫切需要“把飯碗牢牢端在自己手上”的最大國(guó)情。因此，要在有限面積的耕地上滿足十幾億人口的吃飽、吃好問題，不得不尋求在“三農(nóng)”上有更加符合國(guó)情、自然規(guī)律的新突破。

三是我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品信息與物流方面具有突出的滯后性、波動(dòng)性特點(diǎn)。與工業(yè)產(chǎn)品相比較，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的信息交換及其市場(chǎng)物流的最突出特點(diǎn)在于它的滯后性、波動(dòng)性很強(qiáng)，包括季節(jié)性的、數(shù)量的和價(jià)格的波動(dòng)，前者決定了后者。這樣，在某一特定時(shí)間段上，農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)與銷之間在種類、數(shù)量上的不平衡是必然的，從而引發(fā)農(nóng)產(chǎn)品在價(jià)格上的波動(dòng)也就是不可避免的。比如，對(duì)于那些糧、油、肉類等生產(chǎn)周期較長(zhǎng)的農(nóng)產(chǎn)品存在供與求的矛盾，要反應(yīng)過來順其規(guī)律性的調(diào)節(jié)是比較緩慢的；對(duì)那些雖然生產(chǎn)周期不是很長(zhǎng)、而耐儲(chǔ)藏性和耐運(yùn)輸性卻較弱（如蔬菜）的產(chǎn)品，價(jià)格波動(dòng)會(huì)隨著供求矛盾的出現(xiàn)的更為頻繁地發(fā)生，且波動(dòng)的幅度起伏也會(huì)更大。

四是政府在農(nóng)產(chǎn)品信息與物流方面所具有的重要職能愈加凸顯。目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的大宗物流一般經(jīng)過“生產(chǎn)者→產(chǎn)地市場(chǎng)→運(yùn)銷批發(fā)商→銷地市場(chǎng)→零售商→消費(fèi)者”這樣幾個(gè)主要環(huán)節(jié)，加之農(nóng)產(chǎn)品中往往又以鮮、活產(chǎn)品占絕大部分，且我國(guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的冷藏運(yùn)輸率僅為20%，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品損耗巨大，致使農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的成本居高不下。據(jù)估算，我國(guó)每年糧食流通中的損耗率高達(dá)15%，比我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)江西省2011年的糧食總產(chǎn)量還要多；水果蔬菜損耗達(dá)到1.5億噸左右，損耗率高達(dá)25%。發(fā)達(dá)國(guó)家這兩項(xiàng)損耗率僅為1%～2%；跨地區(qū)運(yùn)銷的人為障礙也多，致使農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到經(jīng)營(yíng)的主要“瓶頸”在于流通渠道不暢，使農(nóng)產(chǎn)品流通成本偏高，如，在糧食成本中流通成本占30%以上，在鮮活產(chǎn)品中甚至達(dá)到60%以上。

由于上述原因，這樣一來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者便成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的“前端弱勢(shì)群體”；食品消費(fèi)支出占比更高的城市低收入家庭成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的“后端弱勢(shì)群體”。致使這兩端都會(huì)時(shí)有抱怨。因此，政府在提供市場(chǎng)流通公共服務(wù)方面，對(duì)像農(nóng)產(chǎn)品這種事關(guān)國(guó)計(jì)民生的重要商品，也應(yīng)該實(shí)行必要的干預(yù)。

在筆者看來，要想解決“三農(nóng)”問題，必須要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、農(nóng)民增收途徑和手段的根本調(diào)整與改變。這就需要從“信息流通”和“農(nóng)產(chǎn)品流通”兩個(gè)環(huán)節(jié)入手。

第一，從戰(zhàn)略高度重視農(nóng)產(chǎn)品信息與物流體制建設(shè)。拋棄“重農(nóng)輕商”這種根深蒂固的傳統(tǒng)觀念，不僅在農(nóng)業(yè)實(shí)體生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)要舍得花本錢投入，更需要在農(nóng)產(chǎn)品信息與物流環(huán)節(jié)進(jìn)一步強(qiáng)化政府投入，并以此作為“四兩撥千斤”的契機(jī)帶動(dòng)社會(huì)資本進(jìn)入，從而最大限度改變農(nóng)民生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)的“兩眼一抹黑”狀況，使之在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)產(chǎn)品信息與物流的“渠道”上得以“拓寬”和“加深”，順暢其流；尤其要注重用“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的方式打破農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的信息與物流間“慢三拍”的“瓶頸”，解決信息滯后、信息不靈、信息不對(duì)路等問題；從戰(zhàn)略的高度重新審視農(nóng)產(chǎn)品物流周轉(zhuǎn)不暢、損耗過大、成本過高等問題，切實(shí)重視農(nóng)產(chǎn)品信息和物流體制建設(shè)與機(jī)制創(chuàng)新，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展。

第二，加快制定農(nóng)產(chǎn)品信息與物流領(lǐng)域相關(guān)法律、法規(guī)、制度，以建立統(tǒng)一高效的管理體制。從全國(guó)“一盤棋”的角度出發(fā)，從頂層設(shè)計(jì)開始，在農(nóng)產(chǎn)品信息與物流體制管理中要明確相關(guān)部門的責(zé)任，建立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”建立相應(yīng)的上下聯(lián)動(dòng)、左右溝通、信息共享的機(jī)制，建立確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和與之相適應(yīng)的物流機(jī)制，建立健全具有前瞻性的、跨區(qū)域、跨產(chǎn)業(yè)、跨部門的調(diào)控監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)判機(jī)制。

第三，擴(kuò)大國(guó)有資本、鼓勵(lì)民間資本建立大型農(nóng)產(chǎn)品信息與物流企業(yè)。首先，要加快、加強(qiáng)低成本、高效率的農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要把農(nóng)產(chǎn)品信息與物流環(huán)節(jié)的建設(shè)納入地方政府的考核指標(biāo)和問責(zé)范圍，明確主要農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)的公益性、無(wú)償性、服務(wù)性，明確農(nóng)產(chǎn)品物流市場(chǎng)的公益性與市場(chǎng)性相結(jié)合的屬性，以政府為主導(dǎo)，以民間投資為輔助，強(qiáng)化維護(hù)與監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)低（或無(wú)）收費(fèi)、全方位服務(wù)。

其次，制定嚴(yán)格的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則，完善物流市場(chǎng)的規(guī)范化建設(shè)。要制定嚴(yán)格的農(nóng)業(yè)資本市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，盡快改變?cè)谵r(nóng)村實(shí)際存在的以各種名目所進(jìn)行的“投機(jī)性”游資炒作，破除“低門檻”“無(wú)監(jiān)控”的狀況，充分維護(hù)農(nóng)民的合法經(jīng)濟(jì)權(quán)益；對(duì)跨國(guó)企業(yè)和合資企業(yè)及國(guó)內(nèi)非農(nóng)、非糧企業(yè)超越經(jīng)營(yíng)范圍進(jìn)入主要農(nóng)產(chǎn)品物流市場(chǎng)者，要有嚴(yán)格的法規(guī)、政策限定；對(duì)那些違法違規(guī)的企業(yè)、個(gè)人不能以罰了事，必須堅(jiān)決繩之以法，并建立誠(chéng)信黑名單制度，把他們逐出農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)。

第四，修訂相關(guān)法律、法規(guī)和政策措施，完善土地流轉(zhuǎn)前提下的強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策。要從法律高度充分維護(hù)農(nóng)民對(duì)土地、宅基地的合法使用權(quán)益，要充分認(rèn)識(shí)到，這“兩地”才是農(nóng)民終身賴以活命的“失業(yè)保險(xiǎn)”“養(yǎng)老保險(xiǎn)”，不要去傷害，更不能去剝奪。同時(shí)，要通過大力扶持農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的發(fā)展，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系（如新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的金融投資、災(zāi)害保險(xiǎn)業(yè)等），以培育職業(yè)乃至專業(yè)的新型農(nóng)民，為農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織提供低成本、便利化、專業(yè)化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，增強(qiáng)農(nóng)民在生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)中的主導(dǎo)權(quán)、話語(yǔ)權(quán)，減少農(nóng)民在生產(chǎn)中的盲目性，切實(shí)保障自身利益。

第五，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的信息與物流模式，降低農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)成本。支持城鎮(zhèn)的連鎖超市和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織以及農(nóng)產(chǎn)品物流企業(yè)開展“農(nóng)超對(duì)接”，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品直接采購(gòu)基地，在大中小型城市試點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品的直銷場(chǎng)所等，也應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)民間借助網(wǎng)絡(luò)等新型媒介平臺(tái)創(chuàng)新流通模式，切實(shí)降低流通成本，讓農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)中實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)利益的最大化。

第六，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，根本出路在科技，關(guān)鍵在人才，最基礎(chǔ)的就是要培育有科技素質(zhì)、有職業(yè)技能、有經(jīng)營(yíng)能力的新型職業(yè)農(nóng)民。通過新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，尤其是加快養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)全覆蓋，能夠極大縮小城鄉(xiāng)差別，從而為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村發(fā)展和新型農(nóng)民的培育提供強(qiáng)有力的政策保障和科技支撐。

（作者為九三學(xué)社重慶市委老齡委委員）endprint