程祥義

摘 要 糧食統(tǒng)計(jì)是政府加強(qiáng)糧食行業(yè)管理、調(diào)控糧食市場決策的重要依據(jù)，適應(yīng)糧食流通市場化改革需要，日照初步構(gòu)建了統(tǒng)計(jì)新體制，但也存在統(tǒng)計(jì)重視不夠、數(shù)據(jù)質(zhì)量有待提高等問題，必須從隊(duì)伍建設(shè)、業(yè)務(wù)管理、執(zhí)法監(jiān)督等方面綜合施策，夯實(shí)統(tǒng)計(jì)工作的基礎(chǔ)，保障統(tǒng)計(jì)工作依法規(guī)范有序開展。

關(guān)鍵詞 糧食 統(tǒng)計(jì) 調(diào)查報(bào)告

日照是山東東部沿海糧食銷區(qū)，常年糧食產(chǎn)量約90萬噸，主要品種為小麥、玉米，常年糧食消費(fèi)量約260萬噸，產(chǎn)需缺口170萬噸左右，糧食安全保障任務(wù)比較繁重。糧食統(tǒng)計(jì)作為糧食流通的“晴雨表”和“指示器”，在保障糧食安全中發(fā)揮著越來越重要的基礎(chǔ)性作用。近年來，日照市適應(yīng)糧食流通市場化改革需要，不斷加大統(tǒng)計(jì)工作力度，積極開展統(tǒng)計(jì)調(diào)查研究，較好完成各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)任務(wù)，初步構(gòu)建了糧食統(tǒng)計(jì)新體系。同時，一些新情況、新問題也困擾著糧食統(tǒng)計(jì)工作，需深積極應(yīng)對和妥善解決。

一、糧食統(tǒng)計(jì)工作現(xiàn)狀

在糧食購銷市場化改革進(jìn)程中，日照市糧食統(tǒng)計(jì)工作砥礪前進(jìn)，取得了良好成效。

（一）糧食統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)得到充實(shí)

市、縣糧食局明確以調(diào)控儲備科為統(tǒng)計(jì)管理科室。目前，市局配備了3名專職統(tǒng)計(jì)員，5個區(qū)縣局已配備9名統(tǒng)計(jì)員，涉糧企業(yè)已配備83名專職或兼職統(tǒng)計(jì)人員，主要開展糧食流通、加工、倉儲等統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)；具有大專及以上學(xué)歷的統(tǒng)計(jì)員有76名，占糧食統(tǒng)計(jì)人員總數(shù)的90%，能較好地適應(yīng)糧食統(tǒng)計(jì)工作需要。

（二）糧食統(tǒng)計(jì)范圍不斷擴(kuò)大

全市納入社會糧食統(tǒng)計(jì)范圍的企業(yè)已達(dá)到84家，其中國有糧食企業(yè)14家，非國有糧食企業(yè)70家。從經(jīng)營類型看，糧食購銷和倉儲企業(yè)23家，糧油加工企業(yè)24家，飼料、制酒、檸檬酸等轉(zhuǎn)化企業(yè)37家。通過擴(kuò)大糧食統(tǒng)計(jì)覆蓋面，入統(tǒng)企業(yè)糧食流通量占社會經(jīng)營量的95%以上，達(dá)到了社會糧食流通管理要求。

（三）依法統(tǒng)計(jì)不斷推進(jìn)

根據(jù)《統(tǒng)計(jì)法》《糧食流通管理?xiàng)l例》《國家糧食流通統(tǒng)計(jì)制度》等，制定本市《社會糧食流通統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》《日照市糧食局行政處罰自由裁量基準(zhǔn)》，每年開展2次以上的統(tǒng)計(jì)質(zhì)量專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動，及時查處和糾正統(tǒng)計(jì)工作的違法違規(guī)行為，使糧食統(tǒng)計(jì)走上了法治化、規(guī)范化軌道。

（四）統(tǒng)計(jì)手段初步實(shí)現(xiàn)信息化

市、縣糧食局穩(wěn)步推進(jìn)信息化建設(shè)，配備了電腦、打印機(jī)等辦公設(shè)施，應(yīng)用了糧食統(tǒng)計(jì)信息處理軟件。社會糧食企業(yè)也以專用管理軟件等及時掌握經(jīng)營狀況，并通過國家糧食流通管理系統(tǒng)、山東省糧食流通管理云平臺等直報(bào)數(shù)據(jù)，切實(shí)提高了統(tǒng)計(jì)工作效率和信息化水平。

（五）統(tǒng)計(jì)調(diào)查方式轉(zhuǎn)向多樣化

打破單一的統(tǒng)計(jì)報(bào)表調(diào)查模式，做到全面調(diào)查與非全面調(diào)查、綜合調(diào)查與抽樣調(diào)查等方式互補(bǔ)并用。特別是在社會糧食供需平衡調(diào)查中，以統(tǒng)計(jì)報(bào)表為基礎(chǔ)，通過多層抽樣、等距抽樣、隨機(jī)抽樣等方法，開展農(nóng)戶、城鎮(zhèn)居民戶、小規(guī)模涉糧企業(yè)糧情調(diào)查測算，摸清了全市糧食供需狀況及變化發(fā)展規(guī)律，調(diào)查的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、時效性得到增強(qiáng)。

（六）統(tǒng)計(jì)服務(wù)功能得到發(fā)揮

圍繞保障糧食安全、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作重心，經(jīng)常性地開展糧油價格、庫存量等測報(bào)，增強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警能力。開展農(nóng)戶糧情專項(xiàng)調(diào)查，為推廣應(yīng)用科學(xué)儲糧裝具，減少儲糧損失提供基礎(chǔ)資料。開展糧油產(chǎn)業(yè)綜合調(diào)研，全方位摸清本市糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，為市政府出臺產(chǎn)業(yè)招商優(yōu)惠政策、建設(shè)糧食物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和集聚發(fā)展提供決策參考。

全市糧食統(tǒng)計(jì)工作也存在一些困難和問題，突出表現(xiàn)為以下方面：一是部分糧食企業(yè)對統(tǒng)計(jì)不夠重視，認(rèn)為統(tǒng)計(jì)工作耗時耗力、不見效益，在崗位設(shè)置、人員配備、信息化建設(shè)等方面與管理要求還有一定差距；二是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量有待提高，個別企業(yè)法制觀念淡薄，未按要求建立統(tǒng)計(jì)臺賬或填寫不規(guī)范，因擔(dān)心稅收、泄密等原因，不愿真實(shí)反映糧食經(jīng)營量，影響了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性；三是統(tǒng)計(jì)服務(wù)功能發(fā)揮不夠，廣大統(tǒng)計(jì)人員多忙于數(shù)據(jù)搜集、整理、上報(bào)，未能將統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與糧食流通管理實(shí)際有效銜接開展有針對性的調(diào)研分析，同時對糧食企業(yè)的統(tǒng)計(jì)信息反饋和咨詢服務(wù)也有較大欠缺，影響了統(tǒng)計(jì)服務(wù)功能整體發(fā)揮；四是統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作有待加強(qiáng)，信用評價體系和問責(zé)機(jī)制尚未健全，懲戒作用也得到有效展現(xiàn)。

二、推進(jìn)全市糧食統(tǒng)計(jì)工作的措施

（一）強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)

區(qū)縣糧食局要積極爭取當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門支持，適當(dāng)增加統(tǒng)計(jì)人員編制，確保統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位；在不影響分項(xiàng)工作的前提下，對糧食流通、加工、倉儲等統(tǒng)計(jì)進(jìn)行集中整合、歸口管理，設(shè)立AB角制度，以提高工作效率，避免數(shù)出多門；對糧食企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員實(shí)行持證上崗制度，經(jīng)過嚴(yán)格崗前培訓(xùn)，具備勝任統(tǒng)計(jì)工作的專業(yè)知識和技術(shù)才能上崗，統(tǒng)計(jì)人員的調(diào)動要征求糧食管理部門意見；開展經(jīng)常性的統(tǒng)計(jì)專業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)道德培訓(xùn)，提升統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)技能和職業(yè)素養(yǎng)，為做好統(tǒng)計(jì)工作提供堅(jiān)實(shí)的組織和人員保障。

（二）規(guī)范統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)管理

加強(qiáng)與統(tǒng)計(jì)、工商、物價、農(nóng)業(yè)等部門的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)共建、共商、共享。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)采集、填報(bào)、匯總、傳輸電子化和網(wǎng)絡(luò)化。靈活運(yùn)用重點(diǎn)調(diào)查、典型調(diào)查、全面調(diào)查等方法，拓寬信息來源渠道。落實(shí)統(tǒng)計(jì)“一套表”制度，指導(dǎo)企業(yè)按照要求通過“國家糧食流通統(tǒng)計(jì)管理系統(tǒng)”，定期向糧食行政管理部門報(bào)送，減少企業(yè)統(tǒng)計(jì)負(fù)擔(dān)。建立糧食統(tǒng)計(jì)資料集中發(fā)布制度，嚴(yán)格落實(shí)保密措施，消除基層糧食企業(yè)上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)疑慮，促使統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)如實(shí)反映經(jīng)營狀況。

（三）發(fā)揮統(tǒng)計(jì)服務(wù)功能

推進(jìn)“服務(wù)型統(tǒng)計(jì)”建設(shè)，圍繞保障糧食安全工作重心，增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析的時效性和針對性，增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測預(yù)警能力。貼近經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和群眾關(guān)注的糧食熱點(diǎn)，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)解讀，正向引導(dǎo)社會預(yù)期。充分了解基層企業(yè)統(tǒng)計(jì)信息需求，在保密工作允許的范圍內(nèi)，通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒體，多渠道全方位發(fā)布糧食政策、市場行情、購銷經(jīng)營等信息，發(fā)揮統(tǒng)計(jì)聯(lián)系政府與大眾的橋梁紐帶作用。

（四）健全統(tǒng)計(jì)問責(zé)體系

加強(qiáng)對基層糧食統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的管控，落實(shí)審核把關(guān)責(zé)任，確保糧食統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)可信。完善糧食企業(yè)統(tǒng)計(jì)信用制度和統(tǒng)計(jì)人員信用檔案，對嚴(yán)重失信企業(yè)和人員，依法公示曝光并按有關(guān)規(guī)定懲戒。完善糧食統(tǒng)計(jì)執(zhí)法“雙隨機(jī)”抽查制度，發(fā)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)違法違規(guī)行為依法追責(zé)。強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查力度，對統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假等案件依法依規(guī)嚴(yán)肅查處，維護(hù)統(tǒng)計(jì)工作的嚴(yán)肅性。

（作者單位為日照市糧食局）

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