李征

摘 要 近年來，部分農(nóng)村地區(qū)勞動力逐漸向城市轉移，這在一定程度上促進了城市經(jīng)濟的發(fā)展，也有效緩解了農(nóng)村人口壓力，對加快發(fā)展集約型的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設起到了積極的促進作用。但在農(nóng)村人力資源流動過程中也產(chǎn)生了一些負面影響，如人才流失、土地荒廢等，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展造成了一定阻礙。基于此，本文探討了人力資源流動對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的影響，并提出了相關建議，以供參考。

關鍵詞 人力資源 流動 農(nóng)村經(jīng)濟

一、人力資源流動給農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展帶來的積極影響

首先，人力資源流動促進了農(nóng)村閑置勞動力轉移，有利于農(nóng)村勞動力資源優(yōu)化配置。在部分經(jīng)濟相對落后的地區(qū)，農(nóng)民外出務工的比例不斷上升。在這個過程中，很多農(nóng)民打開了新的致富渠道，其收入及生活水平有了大幅度提升。農(nóng)村人力資源外流意味著能夠減少農(nóng)村閑置人員數(shù)量，保證農(nóng)村人口在農(nóng)閑時節(jié)依然有工可做。一些農(nóng)民憑借外出務工的機會能夠擴大視野、增長見識，甚至抓住創(chuàng)業(yè)機遇。其次，人力資源流動為土地集約化利用創(chuàng)造了良好的條件。[1]部分農(nóng)村地區(qū)在農(nóng)業(yè)耕種方面依然以傳統(tǒng)粗放型、分散型為主。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕種方式效率較低，無法充分整合、利用相關資源。在人力資源外流的過程中，通過政府引導能夠將部分空閑土地集約起來，逐漸形成集約型、產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，可進一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，對帶動區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展具有重要的意義。另外，一些外出務工人員的鄉(xiāng)土情結較為濃厚。這些長期在外務工的農(nóng)民社會閱歷較為豐富，且積累了一些技術、市場、人脈資源，具有較為強烈的創(chuàng)業(yè)意愿。這些人員回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能夠吸引外部資金投入農(nóng)村建設當中，逐漸形成農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的新增長點?；貧w創(chuàng)業(yè)不僅能夠盤活地方政府存量資產(chǎn)，也有利于培育新的市場經(jīng)濟主體，可進一步擴大區(qū)域經(jīng)濟規(guī)模，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供充足的動力。

二、人力資源流動給農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展帶來的問題

盡管人力資源流動能夠在一定程度上促進農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，但也會帶來一定問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面[2]：第一，部分農(nóng)村地區(qū)勞動力流失較為嚴重。一些農(nóng)村地區(qū)外出務工人員占比較大，農(nóng)村勞動力大量流失，意味著大量土地荒廢，極大程度上造成了耕地資源浪費。第二，農(nóng)村地區(qū)整體消費水平有所下降。由于農(nóng)村青壯年勞動力均向城市流動，導致整體消費能力不斷下降，一些農(nóng)村個體商戶經(jīng)營活動受到了一定阻礙，甚至部分個體商戶已經(jīng)不愿繼續(xù)待在農(nóng)村發(fā)展。這也導致農(nóng)村個體戶市場逐漸萎縮，不利于農(nóng)村經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展。第三，農(nóng)村地區(qū)人才流失現(xiàn)象逐漸凸顯。一些來自農(nóng)村地區(qū)的人才，在外獲得穩(wěn)定發(fā)展機會后，并不太愿意重新回到農(nóng)村地區(qū)發(fā)展，這導致農(nóng)村地區(qū)人才流失比例愈來愈大。由于缺乏人才的支持，農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展也受到了一定阻礙。

三、引導農(nóng)村人力資源流動的相關建議

（一）加快小城鎮(zhèn)建設

對于農(nóng)村勞動力而言，小城鎮(zhèn)是重要的人力資源倉庫，也是農(nóng)村工業(yè)集中建設及進一步發(fā)展的有效載體。在小城鎮(zhèn)推動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進一步增強農(nóng)村勞動力吸納能力，能夠實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的合理轉移，從而帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。在小城鎮(zhèn)建設發(fā)展過程中，地方政府應該出臺一定扶持政策，鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，逐步改善小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推進小城鎮(zhèn)發(fā)展。同時，政府可設立專項基金用于農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款補貼、資金擔保及創(chuàng)業(yè)培訓等。地方政府還需改善金融信貸服務，加大政策性金融信貸扶持力度，緩解農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)資金短缺、融資困難等問題，并將農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與生產(chǎn)經(jīng)營均融入城鄉(xiāng)發(fā)展計劃當中。另外，可根據(jù)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)特點開展針對性的創(chuàng)業(yè)培訓活動，并搭建創(chuàng)業(yè)平臺，加快農(nóng)村企業(yè)家成長速度。

（二）加快農(nóng)村地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展步伐

一方面，在發(fā)展小城鎮(zhèn)的基礎上，要進一步加快農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，如旅游業(yè)、服務業(yè)等。借助當?shù)剞r(nóng)業(yè)風光資源，打造品牌旅游項目，構建一批農(nóng)家樂集群點，并將地方文化風俗融入其中，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、就業(yè)提供新的途徑。另一方面，政府要對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)進行合理布局，加快試點園區(qū)建設，逐漸實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化、規(guī)?；?，吸引當?shù)剞r(nóng)村勞動人口就業(yè)，降低人才外流比例。以試點園區(qū)為基礎，持續(xù)優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構，為農(nóng)村企業(yè)提供可靠的社會化服務，構建一批具有特色的農(nóng)村企業(yè)群，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供充足的動力。

（三）完善公共就業(yè)體系建設

首先，要制定一系列農(nóng)民工就業(yè)政策，去除農(nóng)村勞動力進入城鎮(zhèn)就業(yè)的限制規(guī)定，構建城鄉(xiāng)勞動者公平競爭、平等就業(yè)的就業(yè)環(huán)境，推動城鄉(xiāng)就業(yè)一體化。同時，要完善轉移就業(yè)的社會保險體系建設，讓農(nóng)民的合法權益得到保護。其次，要加強農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓。政府應該扶持相關教育培訓機構建設，為農(nóng)民提供針對性的專業(yè)技能培訓，并積極打造勞務品牌，形成具有特色的優(yōu)勢專業(yè)工種，為農(nóng)民就業(yè)奠定基礎。再者，要解決農(nóng)民社會保障問題。地方政府需建立一批以農(nóng)民為主體，集醫(yī)療、養(yǎng)老為一體的社會保障項目，鼓勵農(nóng)民參加養(yǎng)老保險，通過多種渠道解決農(nóng)民醫(yī)療保障問題，并實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一失業(yè)保險制度，解決農(nóng)民的后顧之憂。

四、結語

農(nóng)村人力資源流動對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的影響是雙方面的。為引導農(nóng)村人力資源合理流動，地方政府要充分發(fā)揮宏觀引導作用，加快小城鎮(zhèn)建設，完善公共就業(yè)體系建設，不斷提升區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、就業(yè)提供良好的機遇，將地方市場盤活，以此帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

（作者單位為鶴崗市綏濱縣人力資源和社會保障局人才交流服務中心）

參考文獻

[1] 張建寧.農(nóng)村人力資本流失對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展影響研究[J].江西農(nóng)業(yè)學報，2012，24（05）：188-190.

[2] 龔立新，楊飛虎，吳良.人力資本對農(nóng)村經(jīng)濟增長影響的實證分析——來自江西省的數(shù)據(jù)檢驗[J].江西財經(jīng)大學學報，2012（04）：79-86.endprint