李瑞杰

摘 要：在城鎮(zhèn)化建設(shè)的背景下，加快推進農(nóng)村土地資源整合是必然的趨勢。本文從城鎮(zhèn)化的需要、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的需要和綠色發(fā)展的要求等三方面論述了推進農(nóng)村土地資源整合的必要性和重要性，并指出當(dāng)前我國農(nóng)村土地資源整合存在的一些問題，據(jù)此提出了相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地資源整合；問題；對策

整合農(nóng)村土地資源是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的本質(zhì)要求。新農(nóng)村的建設(shè)要求為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供全新的空間，改變傳統(tǒng)的土地生產(chǎn)和土地利用方式，走規(guī)?；?、集約化的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，使農(nóng)村的土地資源得到更加科學(xué)合理的利用。

一、農(nóng)村土地資源整合的必要性和重要性

首先，進行農(nóng)村土地資源的整合是加強城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要。在推動城鎮(zhèn)化建設(shè)的同時往往伴隨著農(nóng)村大量土地資源的流失，比如我們城市工業(yè)園區(qū)的擴大、高速公路的建設(shè)、高鐵、鐵路等大量基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)都會占用農(nóng)村大量的土地資源，造成農(nóng)村土地資源的稀缺。為了挖掘農(nóng)村土地資源的潛力，我們有必要對農(nóng)村土地資源進行整合。其次，伴隨著城鎮(zhèn)化進程的加快和經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村的勞動力流失特別快，而家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之下的農(nóng)村土地經(jīng)營模式已經(jīng)不再適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要，必須通過整合土地資源來實現(xiàn)集約化和規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)發(fā)展。再次，整合農(nóng)村土地資源是落實綠色發(fā)展理念的客觀要求。在綠色發(fā)展理念的指導(dǎo)下，我們的農(nóng)業(yè)發(fā)展體系應(yīng)當(dāng)樹立以人為本的核心發(fā)展理念，努力實現(xiàn)人與自然之間的和諧相處與發(fā)展，注重生態(tài)環(huán)境的保護與建設(shè)。因此，我們必須整合農(nóng)村的土地資源，實現(xiàn)人地關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、農(nóng)村土地資源整合過程中存在的問題

1.沒有科學(xué)長期的規(guī)劃

農(nóng)村的土地資源整合工作絕非一朝一夕就能夠完成的，我們在實施之前往往因為缺乏合理長遠的規(guī)劃而導(dǎo)致整合的效率低下。首先，最明顯的缺乏計劃就體現(xiàn)在對于農(nóng)業(yè)用地的整理上。農(nóng)業(yè)用地的整理工作十分繁雜，因為農(nóng)業(yè)用地的使用本身也受很多因素的影響，包括需要考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、生活條件等，并且需要對這些農(nóng)業(yè)用地進行合理的布局和統(tǒng)籌安排。由于各地區(qū)農(nóng)業(yè)用地的發(fā)展和開發(fā)程度不同，加之科學(xué)的規(guī)劃的缺乏，導(dǎo)致會出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)和盲目建設(shè)的情況。

2.缺乏一定的環(huán)保意識

在進行農(nóng)村土地資源整合的具體過程中，人們往往會自覺地或不自覺地就忽視環(huán)保意識和生態(tài)建設(shè)的要求，導(dǎo)致農(nóng)村土地資源出現(xiàn)嚴重的生態(tài)破壞問題。比如，在進行農(nóng)村土地資源整合的實踐當(dāng)中，為了加強溝、渠或路的建設(shè)，往往有很多的混凝土施工的建設(shè)使得土地生態(tài)環(huán)境遭到嚴重的破壞。此外，在進行大面積的耕地開發(fā)的過程中，很多地區(qū)都會抽取大量的地下水，地下水過度抽取會導(dǎo)致水位下降，造成當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)的破壞。

3.缺乏利益保障機制

在農(nóng)村進行土地資源整合的重要目標就在于促進促進土地資源的有效配置，實現(xiàn)農(nóng)村土地經(jīng)營的集約化和規(guī)?；M程。除了對于農(nóng)業(yè)用地的資源整合之外我們還需要農(nóng)民的宅基地等土地資源進行合理的整合。為了盡力改善農(nóng)村居民的生活條件，我們需要進行舊村莊的額改造與遷移，在遷移的過程中將農(nóng)村居民集中在一個新的區(qū)域，一般情況下這個區(qū)域與居民原來的居住面積相比會大打折扣，使得農(nóng)村居民的宅基地利益受到一定的侵害。還有一些區(qū)域在拆遷費問題的解決上存在著很多的問題，使農(nóng)民的權(quán)益得不到應(yīng)有的保障。

4.投資資金渠道較窄

農(nóng)村的土地資源整合是一個十分復(fù)雜且系統(tǒng)龐大的工程，期間需要大量的資金投入。然而，從目前我國農(nóng)村土地整合的現(xiàn)狀來看，資金還十分缺乏，資金的主要來源渠道就是國家和農(nóng)戶。國家投資的政策性較強，總的來說還需要農(nóng)民來承擔(dān)。而農(nóng)民的資金投入比率很難達到一定的投資規(guī)模，形成所謂的規(guī)模化經(jīng)營。

三、加快推進農(nóng)村土地資源整合的對策

1.樹立科學(xué)的整合原則

對于農(nóng)村土地資源的整合來說，最首要的問題就是轉(zhuǎn)變?nèi)藗儌鹘y(tǒng)的整合思想，樹立一種全新的集約化、精細化的土地利用模式，本著“資源有限，潛力無限”的原則，盤活與整合整個農(nóng)村土地資源的利用，改變以往粗放式用地的做法，使農(nóng)村土地的利用率達到最大化，更加關(guān)注用地的質(zhì)量與效果。

2.建立長遠的土地資源整合規(guī)劃

作為一項長期的、系統(tǒng)化的工程，我們需要著眼于大局，進行嚴密的計劃工作。一方面，對于農(nóng)業(yè)用地的整合來說，土地整合的計劃要與國土資源局的規(guī)劃、農(nóng)田保護規(guī)劃等相適應(yīng)，避免重復(fù)開墾或重復(fù)建設(shè)情況的發(fā)生。另一方面，從農(nóng)村居民點的整治工作來看，要盡快解決“空心村”的問題，做好農(nóng)村居民的搬遷工作，同時做好農(nóng)村建設(shè)用地的開發(fā)與利用計劃。

3.構(gòu)建動態(tài)的整合效果評價體系

農(nóng)村土地資源整合的實施效果如何，我們需要借助一定的評價機制才能夠看到。因此，在整合的過程中我們需要建立一個動態(tài)的整合效果評價體系，使整合過程中的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益都都進行一定的測量與評價，特別是生態(tài)效益不可忽視。通過評價機制對于整合中出現(xiàn)的問題進行及時的更正，比如生態(tài)效益低下、生態(tài)破壞嚴重需要重新制定符合綠色發(fā)展理念的整合規(guī)劃和具體實施策略。此外，要注重建立農(nóng)民利益保護機制，為農(nóng)民保護自身的合法權(quán)益提供一定的渠道。

4.注重先進技術(shù)在資源整合中的運用

先進的科學(xué)技術(shù)在農(nóng)村土地資源整合中的應(yīng)用能夠有效提升土地資源整合的效率，對生態(tài)環(huán)境的保護起到積極的作用。比如，農(nóng)村農(nóng)業(yè)用地的整合涉及到農(nóng)田水利、土地管理等多方面的知識，需要借助一種全新的技術(shù)支撐才能夠達到保護生態(tài)系統(tǒng)的效果。對于居民點建設(shè)用地的整合來說，也需要借助先進的建筑技術(shù)和設(shè)計手段才能夠達到既節(jié)約土地又美觀實用的效果。

四、結(jié)語

在農(nóng)村進行土地資源的整合對于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)都具有十分重要的意義。新時期進行農(nóng)村土地資源的整合能夠改善農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進資源的合理配置，走集約化道路，為農(nóng)村發(fā)展注入更多新的活力。

參考文獻：

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