楊紅

摘 要：農(nóng)村土地確權(quán)登記是對(duì)農(nóng)村集體土地的所有權(quán)和使用權(quán)進(jìn)行確定和登記的過程，是農(nóng)村土地地籍管理的重要組成部分，對(duì)保護(hù)農(nóng)民土地的合法權(quán)益以及保障農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定具有重要意義。本文主要對(duì)目前我國農(nóng)村土地確權(quán)登記中存的主要問題進(jìn)行分析，并結(jié)合筆者實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)提出了相應(yīng)有效解決措施，以供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；確權(quán)登記；土地測量

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民逐漸投身到工業(yè)、商業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)等的發(fā)展與建設(shè)中，農(nóng)業(yè)不再是他們唯一的經(jīng)濟(jì)來源。所以近些年來，由于在農(nóng)耕地建私人住宅影響土地確權(quán)，私自開發(fā)的四荒土地難以確認(rèn)，土地測量的技術(shù)與費(fèi)用問題使土地確權(quán)的準(zhǔn)確性難以保證，土地確權(quán)登記需消耗大量的時(shí)間、人力、物力，使我國土地確權(quán)登記陷入困境之中，研究這些問題并給出解決問題的策略，才能確保土地確權(quán)登記工作的順利進(jìn)行。

一、農(nóng)村土地確權(quán)登記中存在的主要問題

1.村干部和村民思想觀念不到位

由于部分村干部和村民對(duì)土地確權(quán)登記發(fā)證工作的認(rèn)識(shí)不夠，嚴(yán)重影響到土地確權(quán)工作的開展。在我國的農(nóng)村，村民和村干部的文化知識(shí)程度普遍不高，對(duì)國家政策理解不夠，對(duì)工作人員的安排持無所謂的態(tài)度。一些村干部對(duì)此次工作的理解片面，不能有效配合工作人員開展工作。此外，在遇到有爭議的土地權(quán)屬界線時(shí)，村民故意擴(kuò)大事件影響范圍，拒絕沒有爭議的土地確權(quán)簽字，甚至不配合其他土地的再確認(rèn)和測量工作。

2.農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體模糊，征地補(bǔ)償不到位，損害農(nóng)民土地權(quán)益

我國《土地管理法》第八條規(guī)定：“城市市區(qū)的土地屬于國家所有，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。”但是法律并沒有明確界定農(nóng)村集體土地所有權(quán)和使用權(quán)的主體及其權(quán)能，集體土地的占有、使用、收益、處分權(quán)利長期得不到保障。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷加快，通過強(qiáng)制征用、非法占有、兼并等手段損害農(nóng)民土地權(quán)益的事情時(shí)有發(fā)生。而且征地程序不規(guī)范，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、甚至不到位，使得被征地農(nóng)民眼前利益受損失，長遠(yuǎn)生計(jì)沒保障，也使得征地補(bǔ)償安置糾紛和矛盾沖突案件不斷，成為農(nóng)村土地信訪量居高不下的一個(gè)主要原因，嚴(yán)重影響了社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)與和諧穩(wěn)定。另外目前，有些地方鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村管理不規(guī)范，財(cái)務(wù)人員素質(zhì)低，村級(jí)財(cái)務(wù)“糊涂賬”現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)存在，主要表現(xiàn)為截留、挪用、私分等腐敗現(xiàn)象，導(dǎo)致被征地的農(nóng)民得不到應(yīng)有的補(bǔ)償。究其主要原因就是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不明晰，權(quán)能沒保障，權(quán)益不平衡。所以，要保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，首先要明晰農(nóng)村的土地產(chǎn)權(quán)。

3.規(guī)范集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)狀況

目前農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)私下、變相轉(zhuǎn)讓的現(xiàn)象還大量存在，不僅嚴(yán)重?fù)p害了國家、集體利益，影響了土地市場的正常秩序，而且造成了土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清，交易的不安全，給農(nóng)村的穩(wěn)定帶來了隱患。雖然法律規(guī)定了集體土地所有權(quán)的主體是村農(nóng)民集體、村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體，但由于農(nóng)民集體與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)涵不清，在實(shí)際工作中集體土地所有權(quán)主體很難確定，加之常常以行政權(quán)代替土地資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)，帶來集體土地流轉(zhuǎn)過程中各主體的土地產(chǎn)權(quán)“邊界糾紛”。依法合理界定農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體，實(shí)現(xiàn)集體土地使用權(quán)和所有權(quán)分離，明晰集體建設(shè)用地使用權(quán)權(quán)能，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體建設(shè)用地有序流轉(zhuǎn)的前提。為規(guī)范集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，應(yīng)加強(qiáng)土地登記工作，依法確定集體土地的權(quán)屬范圍，明晰土地產(chǎn)權(quán)主體，保障交易的安全性。

二、土地確權(quán)登記問題的解決措施

1.要加大土地產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)宣傳力度，增強(qiáng)農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)意識(shí)

近年來，國土系統(tǒng)先后組織開展了縣、級(jí)、村干部國土資源法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)及國土管理干部輪訓(xùn)，基層干部國土資源法律意識(shí)顯著增強(qiáng)。但仍需要向普通群眾進(jìn)一步加強(qiáng)國土資源法律法規(guī)特別是土地產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)的宣傳力度，增強(qiáng)農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)意識(shí)。具體來說，要?jiǎng)?chuàng)新宣傳載體，豐富宣傳方式，采取農(nóng)村群眾喜聞樂見的普法節(jié)目、開辦群眾愛聽的法律講座等方式進(jìn)行普法宣傳。在開展正面宣傳的同時(shí)，也要針對(duì)性地進(jìn)行反面警示教育，促使農(nóng)民學(xué)法、懂法、守法，依法維護(hù)自己的土地產(chǎn)權(quán)。

2.開展試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面穩(wěn)妥推進(jìn)

在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處、開發(fā)區(qū)）選取1-3個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、班子較強(qiáng)的行政村或居委會(huì)作為農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的試點(diǎn)村，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，研究相應(yīng)的土地確權(quán)登記政策。對(duì)集體土地確權(quán)登記工作中碰到的新情況、新問題和推進(jìn)工作中諸多難點(diǎn)問題，積極開動(dòng)腦筋，創(chuàng)造性地研究和實(shí)踐，為開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作奠定良好的開端和基礎(chǔ)。按照“以點(diǎn)帶面，穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，逐一確定集體土地產(chǎn)權(quán)歸屬主體。一是全面調(diào)查，分類登記。在選點(diǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)全面調(diào)查摸底、測繪，分類登記，建立檔案，做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處、開發(fā)區(qū)）不漏村，村不漏戶。二是在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上穩(wěn)妥推進(jìn)。盡快確定專業(yè)隊(duì)伍，采取超常規(guī)方式開展工作，以最快的速度高質(zhì)量完成測量任務(wù)。三是及時(shí)更新集體土地所有權(quán)。

3.調(diào)整土地的經(jīng)營權(quán)利建立有效的農(nóng)村地區(qū)社會(huì)保障體系

調(diào)整土地的經(jīng)營權(quán)利對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作。但是，建立有效的農(nóng)村地區(qū)社會(huì)保障體系，才能從根本上解決農(nóng)民的后顧之憂、打消農(nóng)民的疑慮，注重配合土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)土地發(fā)展模式的革新與進(jìn)步。但是，這項(xiàng)工作需要進(jìn)行全面的準(zhǔn)備與有效的保障機(jī)制落實(shí)后才能進(jìn)行。而在一些缺乏有效保障的地區(qū)需要持謹(jǐn)慎的態(tài)度，避免因?yàn)楣ぷ鞣绞降牟划?dāng)導(dǎo)致土地權(quán)利的混亂、引起不必要的麻煩與糾紛。

三、結(jié)語

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作是維護(hù)廣大農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要。通過農(nóng)村集體土地確權(quán)登記，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度、提高土地管理和利用水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。有效解決農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛，化解農(nóng)村社會(huì)矛盾，依法確認(rèn)農(nóng)民土地權(quán)利，強(qiáng)化農(nóng)民特別是全社會(huì)的土地物權(quán)意識(shí)，有助于在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)過程中，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。

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