董忱

記者從近日召開的山東省深化國企國資改革工作推進會議上了解到，2017年山東省國企改革加速推進，國資監(jiān)管體系建設、混合所有制改革等重點領域取得了階段性成果，部分“硬骨頭”在改革中被攻克。在改革的推動下，國有企業(yè)市場化程度不斷加強，經(jīng)營績效明顯提升。

2018年，山東將加大重點領域巡察、稽查和督導力度，嚴肅查處侵吞國有資產、搞利益輸送等問題；將繼續(xù)深化供給側結構性改革，關閉退出9處煤礦、退出產能1023萬噸，完成“僵尸”企業(yè)處置任務；將統(tǒng)籌監(jiān)督力量，構建國資大監(jiān)督格局；加快推進經(jīng)營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管，市屬經(jīng)營性國有資產年底前全部納入統(tǒng)一監(jiān)管。

經(jīng)營性國企統(tǒng)一監(jiān)管是重點

2017年12月1日，山東種業(yè)集團在濟南掛牌成立。這是山東省對原省直部門管理的企業(yè)實行統(tǒng)一監(jiān)管以來，新組建的第六家省屬一級企業(yè)，標志著山東省級經(jīng)營性國有資產統(tǒng)一監(jiān)管初步實現(xiàn)。

山東省國資委主任張斌介紹，“山東省不斷完善以管資本為主的監(jiān)管模式，國資監(jiān)管體系建設取得新成效。山東省44個部門此前管理的616家經(jīng)營性國企，基本納入統(tǒng)一監(jiān)管范疇?！?/p>

對資產規(guī)模較大、具備投資運營基礎的企業(yè)，山東省整合組建山東種業(yè)集團等6家國有資本投資運營公司；對具有一定經(jīng)營能力的184家企業(yè)，按產業(yè)相近、業(yè)務相關、優(yōu)勢互補的原則，劃入山東省國有資產投資控股有限公司、魯信集團等13家省管一級企業(yè)；對嚴重資不抵債、停業(yè)停產、不具備正常經(jīng)營條件的98家企業(yè)，就地清理、注銷、關閉；對監(jiān)獄管理局、高校等單位管理的113家承擔特殊任務的企業(yè)，維持現(xiàn)有管理體制，由山東省國資委履行國有資產基礎管理職責。

市、縣兩級的統(tǒng)一監(jiān)管工作也在推進中。記者了解到，濟南、棗莊等地已基本完成市屬經(jīng)營性國有資產統(tǒng)一監(jiān)管，蓬萊、榮成等市（縣）完成縣屬經(jīng)營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管。

監(jiān)管橫向擴容的同時，山東省圍繞建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，持續(xù)深化國有企業(yè)治理體系和管理改革。

山東省國資委副主任樊軍介紹，山東省管企業(yè)董事會已基本配齊成員，外派監(jiān)事會、財務總監(jiān)實現(xiàn)全覆蓋；28家一級企業(yè)全面推行高管人員契約化管理，采用公開招聘、市場獵取等方式，累計選聘116名，省屬企業(yè)市場化經(jīng)營機制不斷完善。

樊軍說，2018年，山東將繼續(xù)加快推進經(jīng)營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管，市屬經(jīng)營性國有資產年底前全部納入統(tǒng)一監(jiān)管，統(tǒng)籌監(jiān)督力量，構建國資大監(jiān)督格局。

強化財務審計監(jiān)督，制定省管企業(yè)境外企業(yè)財務監(jiān)督實施意見、境外資產國有資產監(jiān)督管理辦法，開展第二輪全面審計、省屬企業(yè)投資監(jiān)督檢查及專項審計。

探索建立省屬國有企業(yè)“國資云”平臺，推進建立國有企業(yè)部分大宗物資采購、工程建設、社會服務招投標信息平臺，全力打造“陽光國企”。

國企混改仍是關鍵

樊軍說，“山東省通過資產證券化、引進戰(zhàn)略投資、入股非公企業(yè)、開展員工持股試點等多種形式，穩(wěn)妥推進混合所有制改革。試點企業(yè)中，20家已經(jīng)全面完成混改，10家基本完成?！?/p>

為支持國企混改，山東省國資委組織省屬企業(yè)出資設立了國惠改革發(fā)展母基金。目前，國惠基金累計設立子基金9只，其中2017年新設6只，母子基金規(guī)模超過300億元。

山東國惠改革發(fā)展基金按照“股權多元化、運作市場化、管理專業(yè)化”原則，立足山東省經(jīng)濟發(fā)展大局，聚集并引導社會資本進入國資布局調整的重點行業(yè)領域，參與國企改革，做大做強優(yōu)勢產業(yè)，培育發(fā)展新興產業(yè)，從而提速國資國企改革。

資產證券化是山東省實施混合所有制改革的重要途徑。山東省國資委建立了上市資源后備庫，儲備上市資源企業(yè)40家。

其中，山東國際信托已于2017年12月8日在港交所上市，6家企業(yè)正在“排隊”上市，7家企業(yè)已在新三板掛牌。

山東提出，到2020年，將省屬企業(yè)資產證券率從當前的不到40%提高到60%以上。

交運集團是山東省58家混改試點企業(yè)之一。2017年9月底，山東省交運集團有限公司完成股權多元化工商登記變更，這是山東實現(xiàn)整體混合所有制改革的第一家省屬企業(yè)，混改完成后，國有股份降低到37%。

樊軍強調，優(yōu)化國有資本結構，“僵尸企業(yè)”、高杠桿、“三供一業(yè)”負擔等問題一直是改革重點內容。2017年山東省完成124家僵尸企業(yè)的處置，2018年將再處置72家，完成全省321家僵尸企業(yè)處置的總目標；5家省管企業(yè)與銀行簽署總規(guī)模超過1000億元的“債轉股”協(xié)議，使山東省屬企業(yè)整體資產負債率降到了72%；5家企業(yè)實施國有劃撥土地作價注資政策，合計增加資本金400億元。

“三供一業(yè)”問題上，2017年山東省加速推進分離移交，效果超出預期。山東省國資委數(shù)據(jù)顯示，山東完成分離移交或簽署分離移交協(xié)議的國企家數(shù)，已經(jīng)占全省兩年任務總量的93.7%。

記者從山東能源肥礦集團了解到，肥礦集團24個職工家屬區(qū)、3.6萬戶家庭的供水、供熱、物業(yè)于2017年11月中旬一次性整體移交給北京北控物業(yè)管理有限責任公司，供電已全面移交給國家電網(wǎng)泰安供電公司，相關設施的維修改造工作正在進行。肥礦集團負責人表示，“三供一業(yè)”的分離移交，減輕了肥礦集團經(jīng)營負擔。

紅利效應加速顯現(xiàn)

在改革整體穩(wěn)步推進的同時，山東省重點企業(yè)持續(xù)深化內部改革，不斷調整產品供給結構，以日新月異的面貌迎接新時代的機遇和挑戰(zhàn)。

在兗礦集團，我國煤炭行業(yè)首個財務共享中心在這里建成。據(jù)兗礦集團負責人介紹，共享中心實現(xiàn)了財務管控模式由分散管理、重復設置向平臺一體化、核算集成化、運作流程化、服務專業(yè)化的根本轉型，集團財務人員由1500人減少到500人。

圍繞新舊動能轉換重大戰(zhàn)略部署，山東省部分企業(yè)正在推動產業(yè)結構由資源密集型、勞動密集型向技術密集型、知識密集型轉變。endprint

山東國惠投資有限公司負責人介紹，公司正探索戰(zhàn)略新興產業(yè)投資合作新模式，與全球頂尖芯片設計企業(yè)ARM公司以及中科院、中國鋼研集團等多方建立戰(zhàn)略合作伙伴關系，著力打造基于ARM物聯(lián)網(wǎng)技術的智能制造產業(yè)集群、氫能源全產業(yè)鏈項目和中科院高新技術成果轉化服務平臺。

山東省國資委規(guī)劃發(fā)展處處長張莉告訴記者，2017年山東省管企業(yè)與中科院就45項科技成果轉化項目達成合作意向，其中30項達到國內領先水平。山東省2017年與中央企業(yè)簽約總金額超過1.7萬億元的398個“新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式”產業(yè)項目中，國有企業(yè)項目占據(jù)絕大多數(shù)。

一系列轉型新成果不斷涌現(xiàn)：濰柴集團WP9H/WP10H高端發(fā)動機達到180萬公里/3萬小時的壽命標準，創(chuàng)出高端發(fā)動機研制新紀錄；中國重汽成功研發(fā)出我國首款氫燃料碼頭牽引車；煙臺萬華MDI生產工藝入選國家級循環(huán)經(jīng)濟標準化試點示范項目……

改革的深入推進有力促進了山東省國有企業(yè)轉型升級，提質增效，紅利效應加速顯現(xiàn)。2017年，山東省市兩級監(jiān)管企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入19405億元、利潤總額1332億元，同比增長分別超過30%和65%；創(chuàng)效能力上，山東省屬企業(yè)百元收入成本費用95.5元，同比降低2.4元；成本費用利潤率4.5%，較年初增加1.8個百分點。

推動省屬企業(yè)整體上市

近日，山東省國資委發(fā)布了《山東省國資委2018年推進國企國資改革發(fā)展和黨建工作20件大事及分工》，混改、整體上市、股權激勵等都列為山東國企改革2018年的重點工作。

文件提出，2018年山東將深入推進省屬企業(yè)混合所有制改革，其中包括推進泰山財險等2至3戶省屬企業(yè)混合所有制改革；推進省屬企業(yè)產業(yè)整合重組，打造汽車、醫(yī)養(yǎng)、旅游三大產業(yè)集團；推動2至3家省屬企業(yè)整體上市，推進齊魯高速等6家企業(yè)在A股、H股上市；符合條件的省屬上市公司實施股權激勵，試點建立省屬企業(yè)決策者和經(jīng)營管理者項目跟投、風險抵押機制；推進與中船重工、中鐵工、中國中車等7家央企簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議等。

張斌說，“2018年，山東將推動企業(yè)健全完善公司治理結構及運行機制，推進契約化高管人員向職業(yè)經(jīng)理人轉變。積極穩(wěn)妥推進混合所有制改革，制定省屬企業(yè)混改指南。加快資產證券化步伐，制定全省國有控股上市公司優(yōu)化重組方案，建立健全上市資源后備庫，推動具備條件的企業(yè)整體上市、首發(fā)上市。”

深化業(yè)績考核激勵制度改革，制定優(yōu)化省管企業(yè)經(jīng)濟增加值考核意見，探索引入第三方評價機制。健全完善多層次激勵機制，制定契約化高管人員薪酬管理指導意見、省管企業(yè)上市公司獎勵基金激勵辦法、上市公司股權激勵操作指引及工資總額預算管理辦法，推動符合條件的省管企業(yè)建立實施企業(yè)年金制度。協(xié)調解決省管企業(yè)歷史遺留問題，基本完成“三供一業(yè)”分離移交、國有企業(yè)辦公共服務機構分類處理、國有企業(yè)退休人員社會化管理及統(tǒng)籌外費用清理等任務。

在加快新舊動能轉換方面，張斌介紹，山東將制定省管企業(yè)實施新舊動能轉換重大工程的指導意見，推進組建省級服務平臺公司，健全完善省屬企業(yè)新舊動能轉換項目庫，加快建設濟鋼“四新”產業(yè)園等一批新型園區(qū)，建立重點項目動態(tài)跟蹤服務機制。加大調整優(yōu)化重組力度，加強省管企業(yè)年度投資計劃管理，落實投資負面清單制度。實施對省管企業(yè)非主業(yè)板塊、規(guī)模較小、布局分散、競爭力相對較弱板塊的跨企業(yè)間戰(zhàn)略重組。

在深入推進“放管服”改革方面，山東在2018年將多措并舉完成規(guī)范性文件清理，建立服務企業(yè)工作機制，制定國有資本投資運營公司運行模式指引，推進法治國企建設。創(chuàng)新國資監(jiān)管方式，制定全省國有控股上市公司優(yōu)化重組方案，探索建設產權管理信息化工作平臺、產權信息動態(tài)監(jiān)管平臺，繼續(xù)開展省管企業(yè)經(jīng)營績效綜合評價。endprint