董忱+張翠翠
2018年1月3日,國(guó)務(wù)院為山東送來(lái)了新年大禮包:國(guó)務(wù)院1號(hào)函原則同意《山東新舊功能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》,山東成為國(guó)家首個(gè)以新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換為主題的區(qū)域,山東的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換上升到“國(guó)家戰(zhàn)略意義”的高度上。
山東要走到前列,怎么走?山東是“兩個(gè)70%”(傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)比重約70%,重化工業(yè)占傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重約70%),山東的問(wèn)題根子在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),而新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換正是解決問(wèn)題的突破口。
“改造提升高端化工產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、精品旅游產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代金融服務(wù)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),促使‘老樹(shù)發(fā)新芽,轉(zhuǎn)換形成新動(dòng)能”……1月25日,龔正省長(zhǎng)在政府工作報(bào)告中提出,今后五年山東將以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,全面實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程,加快推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)發(fā)展。
2018年,是山東省啟動(dòng)實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的第一年。這一年,“新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換”將成為山東經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要篇章,從傳統(tǒng)工業(yè)上“減負(fù)”,帶好頭、做好事,真正踐行一個(gè)經(jīng)濟(jì)大省的國(guó)家使命。
“鳳凰涅槃、浴火重生”
2017年7月9日凌晨,隨著3號(hào)高爐最后一爐鐵水緩緩流出,濟(jì)鋼鋼鐵產(chǎn)線上的爐火和鋼花全部熄滅了。建于1958年的濟(jì)鋼,是共和國(guó)締造的第一批地方骨干鋼鐵廠,被譽(yù)為“山東現(xiàn)代化基礎(chǔ)工業(yè)的開(kāi)路先鋒”,這個(gè)曾躋身全國(guó)前十的鋼鐵巨頭,毅然走上了轉(zhuǎn)型之路。
27天后,300多公里外的日照鋼鐵精品基地里,1號(hào)高爐熱風(fēng)爐成功點(diǎn)火烘爐,這條可代表當(dāng)下國(guó)內(nèi)鋼鐵業(yè)與國(guó)際巨頭一競(jìng)高下的全新產(chǎn)線,投產(chǎn)進(jìn)入了倒計(jì)時(shí)階段。鋼鐵業(yè)主角輪換的戲劇性一幕,是齊魯大地正在轟轟烈烈推進(jìn)的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的一個(gè)生動(dòng)注腳。
“地處內(nèi)陸和省會(huì)城市,濟(jì)鋼近年來(lái)物流成本高、環(huán)保壓力大等矛盾凸顯,產(chǎn)能調(diào)整勢(shì)在必行。”濟(jì)鋼集團(tuán)董事長(zhǎng)薄濤這樣解釋,按照山東省委省政府的決策部署,濟(jì)鋼在2017年正式啟動(dòng)了產(chǎn)能調(diào)整工作?!笆∥≌獠⒅С譂?jì)鋼建設(shè)‘四新產(chǎn)業(yè)園,我們將以符合‘四新特點(diǎn)的項(xiàng)目謀劃,努力打造一個(gè)具有持續(xù)活力和發(fā)展后勁的全新濟(jì)鋼產(chǎn)業(yè)集團(tuán)?!?/p>
2017年6月底,有著34年歷史的山東龍口北皂煤礦停產(chǎn),作為全國(guó)第一個(gè)也是唯一一個(gè)海底煤礦邁上了化解過(guò)剩產(chǎn)能、蛻變重生的階梯。北皂煤礦曾因海域開(kāi)采而名噪一時(shí),但近幾年隨著煤炭?jī)r(jià)格回升,開(kāi)采成本增高,礦井生存吃力。借著新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的東風(fēng),礦廠決然地踏上了轉(zhuǎn)型之路。通過(guò)組建對(duì)外開(kāi)發(fā)的隊(duì)伍、與其他企業(yè)“聯(lián)姻”謀求了新的發(fā)展機(jī)遇。
兗礦集團(tuán)作為山東省國(guó)企改革的排頭兵,2014年就率先制定了新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的“施工圖”。提出了“優(yōu)化煤、延伸煤、超越煤”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位,新疆能化吉新煤礦、鄂爾多斯能化公司文玉煤礦、電解鋁廠、北宿煤礦等落后產(chǎn)能先后關(guān)停迅速轉(zhuǎn)型。在全國(guó)煤炭企業(yè)虧損面高達(dá)95%的情況下,兗礦集團(tuán)2017年利潤(rùn)總額創(chuàng)出5年來(lái)最好水平,成為轉(zhuǎn)型發(fā)展的鮮活樣本。
“我們抓住了加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換這個(gè)牛鼻子,堅(jiān)持以‘四新促‘四化,推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、騰籠換鳥(niǎo)、鳳凰涅槃?!闭勂鹆α勘澈蟮脑慈?,兗礦集團(tuán)總經(jīng)理李偉如是說(shuō)。
回顧整個(gè)2017年,山東以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,把新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換作為統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大工程。以“鳳凰涅槃、浴火重生”的魄力和勇氣,狠抓過(guò)剩產(chǎn)能化解,堅(jiān)決倒逼出清,做到了應(yīng)退盡退,工作力度之大、措施之硬,前所未有。
截至2017年12月末,山東共化解生鐵過(guò)剩產(chǎn)能175萬(wàn)噸、粗鋼527萬(wàn)噸、煤炭351萬(wàn)噸,三大去產(chǎn)能年度任務(wù)提前完成。關(guān)閉轉(zhuǎn)產(chǎn)化工生產(chǎn)企業(yè)558家,停產(chǎn)整頓2109家?;ぎa(chǎn)業(yè)正由高耗能、高污染、高排放的“舊三高”向高端、高質(zhì)、高效的“新三高”轉(zhuǎn)變。 抓住處置“僵尸企業(yè)”這個(gè)牛鼻子,山東篩選確定321戶國(guó)有“僵尸企業(yè)”, 已經(jīng)完成124戶清理處置工作。
對(duì)于山東來(lái)說(shuō),2017年是一個(gè)里程碑,年底全面完成了落后產(chǎn)能的淘汰任務(wù)。2017年,山東的生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值和固定資產(chǎn)投資增速都曾出現(xiàn)過(guò)暫時(shí)性回落。但是,這是山東在打贏環(huán)境保護(hù)、化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、去產(chǎn)能三場(chǎng)戰(zhàn)役的基礎(chǔ)上主動(dòng)調(diào)整、主動(dòng)而為的結(jié)果。眾經(jīng)濟(jì)學(xué)家一致看好山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的“決心”——要以短期陣痛換長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,以倒逼機(jī)制推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換,以轉(zhuǎn)型革命贏得更高質(zhì)量發(fā)展。
到2017年年底,新動(dòng)能已經(jīng)開(kāi)始初見(jiàn)“新勢(shì)”,去年前11個(gè)月,高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)10.8%,高于規(guī)模以上工業(yè)3.9個(gè)百分點(diǎn)。裝備制造業(yè)增加值增長(zhǎng)11%,對(duì)規(guī)模以上工業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)45.7%,取代資源、能源類行業(yè),成為工業(yè)增長(zhǎng)的主引擎。工業(yè)機(jī)器人、城市軌道車(chē)輛、新能源汽車(chē)產(chǎn)量分別增長(zhǎng)11.4%、112.5%和359.1%。
新舊動(dòng)能迎來(lái)了國(guó)家策略
國(guó)家為什么選擇山東作為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換試驗(yàn)區(qū)?
省人大代表、省委副書(shū)記、濟(jì)南市委書(shū)記王文濤分析,首先是因?yàn)樯綎|具有很強(qiáng)的典型性,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與全國(guó)相似度高,典型示范性強(qiáng),是全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)縮影;其次,山東的帶動(dòng)性、支撐性強(qiáng),是我國(guó)由南向北擴(kuò)大開(kāi)放、由東向西梯度發(fā)展的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn),將為全國(guó)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換發(fā)揮重要作用;第三,山東的發(fā)展有基礎(chǔ),更有迫切的需求。
作為傳統(tǒng)工業(yè)大省,依托能源、資源稟賦,山東擁有大而全的工業(yè)體系,大象經(jīng)濟(jì)曾是我們的驕傲。然而,隨著經(jīng)濟(jì)體量不斷增大,規(guī)模優(yōu)勢(shì)的邊際效用不斷遞減,曾經(jīng)引領(lǐng)發(fā)展的那些老“發(fā)動(dòng)機(jī)”,已經(jīng)無(wú)法扛起引領(lǐng)新一輪發(fā)展的重任。
從區(qū)域位置上來(lái)說(shuō),山東處于在黃河下游南北交換的重要區(qū)域,黃河穿越而過(guò),山東既有南方省份的優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ),也有北方地區(qū)的問(wèn)題和困惑。山東在全國(guó)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中能否闖出一條路子,對(duì)整個(gè)中國(guó)北方格局的改變具有關(guān)鍵性作用。
正因如此,山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換任務(wù)充滿挑戰(zhàn)性。
“今后5年山東將以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,全面實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程,加快推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)發(fā)展。”龔正省長(zhǎng)在政府工作報(bào)告中提出。同時(shí)報(bào)告明確了新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中心任務(wù)是,通過(guò)發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)智慧化、智慧產(chǎn)業(yè)化、跨界融合化、品牌高端化,實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)效、新興產(chǎn)業(yè)提規(guī)模、跨界融合提潛能、品牌高端提價(jià)值。要全力抓好綜合試驗(yàn)區(qū)總體方案的推進(jìn)落實(shí),以知識(shí)、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素為支撐,積極探索新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換模式,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革,大力提高全要素生產(chǎn)率,建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。endprint
濟(jì)南、青島、煙臺(tái)“三核引領(lǐng)”
山東作為國(guó)家第一個(gè)以新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換為主題的區(qū)域,具有的戰(zhàn)略意義與國(guó)家意義非同小可。由此,藍(lán)圖的設(shè)計(jì)也十分“用心”。去年,山東省發(fā)展和改革委員會(huì)黨組書(shū)記、主任張新文在接受本刊記者專訪時(shí)提及,“在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換方面,山東全方位推動(dòng)綜合試驗(yàn)區(qū)總體方案、實(shí)施規(guī)劃和重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)等取得突破。2017年我們精心起草,高標(biāo)準(zhǔn)編制了總體方案。”
如今,《山東新舊功能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》(以下稱《方案》)的藍(lán)圖正在展開(kāi)。依據(jù)《方案》,我省綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)要加快提升濟(jì)南、青島、煙臺(tái)三市的核心地位,將其余14市的特定區(qū)域納入其中,形成三核引領(lǐng)、區(qū)域融合互動(dòng)的動(dòng)能轉(zhuǎn)換總體格局。試驗(yàn)區(qū)由濟(jì)南、青島、煙臺(tái)三市全域和其他14個(gè)設(shè)區(qū)市國(guó)家和省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)以及海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域等特定區(qū)域組成,多點(diǎn)突破,帶動(dòng)全省的協(xié)同發(fā)展。
根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿?,充分發(fā)揮濟(jì)南、青島、煙臺(tái)三市經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、創(chuàng)新資源富集等綜合優(yōu)勢(shì),率先突破輻射帶動(dòng),打造新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換主引擎。到2022年,山東基本形成新動(dòng)能主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局。
《方案》明確:濟(jì)南,高水平規(guī)劃建設(shè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū),集聚集約創(chuàng)新要素資源,發(fā)展高端新興產(chǎn)業(yè),打造開(kāi)放合作新平臺(tái),建設(shè)現(xiàn)代綠色智慧之城,打造全國(guó)重要的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心、物流中心和科技創(chuàng)新中心;青島,發(fā)揮海洋科學(xué)城、東北亞國(guó)際航運(yùn)樞紐和沿海重要中心城市綜合功能,突出西海岸新區(qū)、青島藍(lán)谷等戰(zhàn)略平臺(tái)引領(lǐng),打造東部沿海重要的創(chuàng)新中心、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū),形成東部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展增長(zhǎng)極;煙臺(tái),發(fā)揮環(huán)渤海地區(qū)重要港口城市、國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市優(yōu)勢(shì),積極培育新興產(chǎn)業(yè)集群,打造先進(jìn)制造業(yè)名城,建設(shè)面向東北亞開(kāi)放合作新高地。
“山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè),將根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Γ涌焯嵘凉?jì)南、青島、煙臺(tái)核心地位,形成三核引領(lǐng)、區(qū)域融合互動(dòng)的動(dòng)能轉(zhuǎn)換總體格局?!笔“l(fā)展改革委副主任關(guān)兆泉說(shuō),從2018年開(kāi)始,山東省每年還將謀劃確定10個(gè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域,從重大項(xiàng)目庫(kù)中篩選100個(gè)作為年度重點(diǎn)項(xiàng)目,構(gòu)建“10+100”的推進(jìn)機(jī)制。 “《方案》在頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上,也給各地預(yù)留了發(fā)展空間。一個(gè)市就是一個(gè)點(diǎn),多點(diǎn)突破,最終實(shí)現(xiàn)全域發(fā)展?!?/p>
濟(jì)南、青島、煙臺(tái)三市對(duì)這一國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略做出了響應(yīng)。煙臺(tái)市長(zhǎng)張永霞在政府工作報(bào)告中表示,“設(shè)立新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金,抓好192個(gè)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目,在山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中率先突破、走在前列 ?!鼻鄭u市成立了新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程戰(zhàn)略規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組和推進(jìn)辦公室,編制了《青島市建設(shè)山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)核心區(qū)總體報(bào)告》《青島市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程總體規(guī)劃》。
作為省會(huì)城市——濟(jì)南,更是要以先行區(qū)的身份,“發(fā)揮先鋒隊(duì)、排頭兵、領(lǐng)頭羊作用,行使好先行權(quán)、試驗(yàn)權(quán)和改革權(quán)?!蓖跷臐赋?,“要在定位規(guī)劃上,要堅(jiān)持打造現(xiàn)代綠色智慧之城。最好的規(guī)劃,是師法自然。濟(jì)南的先行區(qū)要依山就勢(shì),順勢(shì)而為,充分理解黃河,真正讓黃河成為城中河。在城市功能上,要提前考慮城市管網(wǎng),打通城市毛細(xì)血管。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上,要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),打造高新產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈,逐步成為濟(jì)南新的經(jīng)濟(jì)引擎、新的動(dòng)能?!?/p>
兩會(huì)代表“把脈”各個(gè)行業(yè)
王文濤認(rèn)為, “通過(guò)試驗(yàn)區(qū)建設(shè),將帶動(dòng)山東省全員勞動(dòng)生產(chǎn)率由2016年的人均10萬(wàn)元提高到2020年的14萬(wàn)元,意義非凡?!?/p>
政府工作報(bào)告中提到,以重大項(xiàng)目建設(shè)為抓手,設(shè)立6000億元新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金,推動(dòng)重大工程取得實(shí)質(zhì)性突破。積極主動(dòng)推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”,今年再壓減粗鋼產(chǎn)能355萬(wàn)噸、生鐵產(chǎn)能60萬(wàn)噸、煤炭產(chǎn)能465萬(wàn)噸,進(jìn)一步降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本和企業(yè)杠桿率。據(jù)此,省人大代表、山東省財(cái)政廳廳長(zhǎng)劉興云說(shuō),“設(shè)立新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金,是山東省委、省政府貫徹黨的十九大精神、實(shí)現(xiàn)走在前列的重要戰(zhàn)略決策,是實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程的有力保障和重要抓手?!被鸩扇∫龑?dǎo)基金、母基金、子基金三級(jí)架構(gòu),由省、市兩級(jí)共同出資400億元發(fā)起設(shè)立引導(dǎo)基金,通過(guò)引導(dǎo)基金注資和市場(chǎng)化募集,發(fā)起設(shè)立多只母基金,形成不少于2000億元規(guī)模的母基金群;母基金再通過(guò)出資發(fā)起設(shè)立或增資若干只子基金,形成不少于6000億元基金規(guī)模。基金出資采取認(rèn)繳制,根據(jù)投資進(jìn)度分四年出資到位。
就促進(jìn)全省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換,省人大代表、山東英才學(xué)院院長(zhǎng)夏季亭感言,“山東作為經(jīng)濟(jì)大省,曾經(jīng)有很多社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)領(lǐng)先全國(guó),現(xiàn)在這些指標(biāo)卻再難拿出手,這與山東的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過(guò)于傳統(tǒng)有很大關(guān)系,所以抓住新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的機(jī)遇,在社會(huì)經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新型發(fā)展勢(shì)在必行?!蓖瑫r(shí),夏季亭指出,民辦教育也面臨著“新舊動(dòng)能”的轉(zhuǎn)換問(wèn)題,面臨著轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)一步提升辦學(xué)競(jìng)爭(zhēng)力的問(wèn)題。
1月26日中午,省人大代表、濟(jì)南大學(xué)金融研究院院長(zhǎng)、山東省普惠金融研究院院長(zhǎng)邢樂(lè)成在接受采訪時(shí)表示,促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換有兩個(gè)驅(qū)動(dòng)力,兩個(gè)抓手,一是利用資本平臺(tái),即上市公司的平臺(tái);二是在創(chuàng)新金融新業(yè)態(tài),類似普惠金融這樣的業(yè)態(tài)大力推廣和促進(jìn)。作為普惠金融的業(yè)內(nèi)人士,邢樂(lè)成談及2018年做普惠金融的思路,就是讓普惠金融落地。“在即墨建立的‘普惠金融超市模式可以復(fù)制和推廣。2018年準(zhǔn)備再選五六個(gè)縣市區(qū)城市,把普惠金融做大做實(shí),真正解決普惠金融的‘最后一公里問(wèn)題?!?/p>
省人大代表、省政協(xié)委員、明德物業(yè)管理集團(tuán)董事長(zhǎng)劉德明認(rèn)為,山東服務(wù)業(yè)的“新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換”就是,山東省服務(wù)業(yè)發(fā)展要“走出去”,開(kāi)創(chuàng)開(kāi)放新格局。他建議,應(yīng)該通過(guò)知名企業(yè)的示范引領(lǐng)作用推進(jìn)全省服務(wù)企業(yè)提檔升級(jí),把“山東模式”推向全國(guó),形成“山東經(jīng)驗(yàn)”,進(jìn)而打造“山東服務(wù)”名片。endprint