張罡

摘要 森林管護(hù)是為保護(hù)和管理森林資源服務(wù)的一項(xiàng)重要保障性工作。護(hù)林員隊(duì)伍的正規(guī)化建設(shè)與規(guī)范化管理對(duì)保護(hù)森林資源和生態(tài)安全起著至關(guān)重要的作用。本文介紹了大連護(hù)林員隊(duì)伍建設(shè)體系的具體舉措，并對(duì)存在的問(wèn)題提出了建議，以供森林管護(hù)者參考。

關(guān)鍵詞 護(hù)林員；建設(shè)體系；措施；遼寧大連

中圖分類號(hào) F326.27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2018）01-0144-02

生態(tài)環(huán)境是人類生存最基礎(chǔ)的條件，是我國(guó)持續(xù)發(fā)展最重要的基礎(chǔ)。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是我國(guó)當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重要?dú)v史任務(wù)。林業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)支撐作用。堅(jiān)持以生態(tài)建設(shè)為核心，加強(qiáng)對(duì)森林資源和生物多樣性的保護(hù)，全面提升自然生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。森林管護(hù)是為保護(hù)和管理森林資源服務(wù)的一項(xiàng)重要保障性工作。護(hù)林員作為森林資源管護(hù)工作的主要力量，是林業(yè)基層一線的護(hù)林者和宣傳者。護(hù)林員隊(duì)伍的正規(guī)化建設(shè)與規(guī)范化管理對(duì)保護(hù)森林資源和生態(tài)安全起著至關(guān)重要的作用。大連市政府高度重視森林資源管護(hù)工作，堅(jiān)持從加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)維護(hù)生態(tài)安全的戰(zhàn)略高度，認(rèn)真貫徹落實(shí)《遼寧省林業(yè)廳關(guān)于印發(fā)遼寧省護(hù)林員管理體制改革指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》，不斷創(chuàng)新管理體制機(jī)制，促進(jìn)了護(hù)林員隊(duì)伍的健康發(fā)展，取得了良好的效果。

1 地區(qū)概況

大連市地處歐亞大陸東岸，中國(guó)東北遼東半島最南端，位于東經(jīng)120°58′～123°31′、北緯38°43′～40°10′。區(qū)內(nèi)山地丘陵多，平原低地少。位于北半球暖溫帶地區(qū)，具有海洋性特點(diǎn)的暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候，冬無(wú)嚴(yán)寒，夏無(wú)酷暑，四季分明。現(xiàn)轄2個(gè)縣級(jí)市（瓦房店市、莊河市）、1個(gè)縣（長(zhǎng)海縣）和7個(gè)區(qū)（中山區(qū)、西崗區(qū)、沙河口區(qū)、甘井子區(qū)、旅順口區(qū)、金州區(qū)、普蘭店區(qū)）。另外，還有金普新區(qū)、保稅區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)3個(gè)國(guó)家級(jí)對(duì)外開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)，以及長(zhǎng)興島經(jīng)濟(jì)區(qū)和花園口經(jīng)濟(jì)區(qū)。2014年，大連市森林覆蓋率達(dá)41.5%[1]。全市森林資源主要集中在莊河市、普蘭店區(qū)的北部山區(qū)[2]。

2 護(hù)林員隊(duì)伍建設(shè)措施

2.1 理順管理體制，提高管護(hù)效能

為了充分發(fā)揮護(hù)林員隊(duì)伍的整體效能，大連市森林公安局按照省局的要求對(duì)全市護(hù)林員管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行了重新設(shè)置和管理權(quán)限統(tǒng)一劃分，并依據(jù)“分類指導(dǎo)，理順關(guān)系，明確權(quán)限，落實(shí)責(zé)任”的基本原則，建立了以森林公安局為統(tǒng)籌監(jiān)管，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處為責(zé)任管理主體的基本管理體制。大連市組建了護(hù)林支隊(duì)，各區(qū)市縣、先導(dǎo)區(qū)組建了護(hù)林大隊(duì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）組建了護(hù)林中隊(duì)，形成了護(hù)林員管理體制架構(gòu)。護(hù)林支隊(duì)、大隊(duì)各設(shè)立正、副領(lǐng)導(dǎo)1名，由森林公安機(jī)關(guān)或森林公安機(jī)關(guān)管轄的公職人員專任或兼任。沒(méi)有設(shè)立森林公安機(jī)構(gòu)的單位，由林業(yè)主管部門(mén)設(shè)專人專職管理。各護(hù)林中隊(duì)設(shè)立正、副中隊(duì)長(zhǎng)各1名，人員由縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處提名、推選并經(jīng)縣、鄉(xiāng)2級(jí)同步考核，由管理主體任命。各級(jí)管理機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和編制由內(nèi)部調(diào)劑，并按每15～20名護(hù)林員配備1名監(jiān)管員，作為本級(jí)或分級(jí)管理輔助力量，協(xié)助專職管理人員，加強(qiáng)隊(duì)伍基礎(chǔ)管理工作。

健全的組織和法定的管理職能對(duì)護(hù)林員隊(duì)伍的管理和護(hù)林員效能的發(fā)揮起到了很好的組織保障。市護(hù)林辦肩負(fù)起了護(hù)林支隊(duì)的全部責(zé)任。重點(diǎn)強(qiáng)化了對(duì)各區(qū)市縣（先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）護(hù)林大隊(duì)、護(hù)林中隊(duì)管理機(jī)構(gòu)的規(guī)范設(shè)置、管理人員的職責(zé)確認(rèn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。統(tǒng)一思想，規(guī)范管理，提高了自制能力[3]。

2.2 把住聘用關(guān)口，擇優(yōu)錄用護(hù)林人員

把住關(guān)口、守住入口是提高護(hù)林員整體素質(zhì)的基礎(chǔ)和條件。為此專門(mén)制定了護(hù)林員聘用條件及聘用程序，明確專職護(hù)林員實(shí)行管理主體聘任制。規(guī)定專職護(hù)林員必須是具有熱愛(ài)林業(yè)事業(yè)、作風(fēng)正派、責(zé)任心強(qiáng)、有較強(qiáng)工作能力、身體健康、具有初中以上文化程度、年齡在25～55周歲之間等硬性條件的本地男性居民。聘用程序上規(guī)定護(hù)林員管理的主體單位要按照本單位專職護(hù)林員配備名額制訂選聘方案，報(bào)縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)審批同意，向社會(huì)公示。在本人自愿申請(qǐng)報(bào)名的基礎(chǔ)上，由縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)按選聘條件組織初審，并監(jiān)督進(jìn)行公開(kāi)選聘，最終確定擬任人選后，報(bào)市級(jí)林業(yè)主管部門(mén)復(fù)核，然后將擬任的護(hù)林員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村范圍內(nèi)公示7 d，經(jīng)公示無(wú)異議才可由縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處等管理主體單位聘任，簽訂聘用協(xié)議書(shū)，統(tǒng)一發(fā)放護(hù)林員工作證件。正式聘用人員的相關(guān)個(gè)人信息檔案需報(bào)市級(jí)林業(yè)主管部門(mén)備案。

在聘用程序中，各地都成立了由紀(jì)檢監(jiān)察、林業(yè)主管、當(dāng)?shù)厝罕姶韰⒓拥目己吮O(jiān)督小組，對(duì)整個(gè)聘用過(guò)程實(shí)施全程跟蹤，保證了聘用工作公開(kāi)透明。擠出隊(duì)伍中兼職人員的水分，提高了護(hù)林員專職的純度，推動(dòng)護(hù)林員整體素質(zhì)的提升。

2.3 強(qiáng)化規(guī)范管理，打造過(guò)硬護(hù)林隊(duì)伍

建立權(quán)責(zé)明確、規(guī)范有序的護(hù)林員隊(duì)伍是提高管理效能的基礎(chǔ)。對(duì)于強(qiáng)化專職護(hù)林員隊(duì)伍管理，取得了初步效果。

2.3.1 建章立制。沒(méi)有制度就沒(méi)有方圓。為了規(guī)范護(hù)林員隊(duì)伍管理，制定了檔案管理制度、管護(hù)責(zé)任制度、作息制度、例會(huì)制度、教育培訓(xùn)等多項(xiàng)工作制度，通過(guò)制度規(guī)范管理形式，明確管理責(zé)任及應(yīng)遵循的規(guī)則、規(guī)定，促進(jìn)了護(hù)林員隊(duì)伍的科學(xué)化、規(guī)范化和正規(guī)化。

2.3.2 明確責(zé)任。明確了各分級(jí)管理的職責(zé)。護(hù)林支隊(duì)、護(hù)林大隊(duì)、護(hù)林中隊(duì)各級(jí)別隊(duì)伍管理部門(mén)享有的職權(quán)和應(yīng)該履行的管理責(zé)任，并以文件形式予以固定。明確了護(hù)林員具體的管理職責(zé)。涵蓋《中華人民共和國(guó)森林法》等一系列林業(yè)法律法規(guī)、政府規(guī)章涉及林業(yè)方面的具體管護(hù)內(nèi)容，做到既不落項(xiàng)、丟項(xiàng)，又明了清楚。

2.3.3 實(shí)施信息化管理。為強(qiáng)化農(nóng)村專職護(hù)林員隊(duì)伍管理，有效提升森林資源管護(hù)數(shù)字化、信息化水平，市林業(yè)局與移動(dòng)公司合作，研發(fā)了森林管護(hù)信息系統(tǒng)平臺(tái)，并為全市農(nóng)村專職護(hù)林員及分級(jí)管理人員配備了手持GPS終端設(shè)備，為全市森林管護(hù)工作提供專業(yè)化、數(shù)字化支持。護(hù)林員可以通過(guò)手持終端進(jìn)行拍照、錄像，及時(shí)將現(xiàn)場(chǎng)情況上傳到系統(tǒng)平臺(tái)，供管理人員作出合理的處置方案及指揮調(diào)度決策。森林管護(hù)信息系統(tǒng)平臺(tái)在專職護(hù)林員管理上的應(yīng)用，為森林資源管護(hù)水平的提升奠定了堅(jiān)實(shí)的信息技術(shù)支撐。

2.3.4 強(qiáng)化日常監(jiān)督。依靠森林管護(hù)信息系統(tǒng)平臺(tái)和實(shí)地暗訪考察這2個(gè)有力抓手，有效加強(qiáng)對(duì)護(hù)林員的日常監(jiān)督管理。市護(hù)林支隊(duì)管理人員通過(guò)平臺(tái)跟蹤護(hù)林員巡護(hù)軌跡，隨時(shí)隨地掌握護(hù)林員的位置、巡護(hù)軌跡等相關(guān)信息。并利用電話聯(lián)系履職護(hù)林員，命令護(hù)林員報(bào)崗報(bào)位、傳輸周?chē)跋竦榷喾N形式對(duì)護(hù)林員履職情況進(jìn)行檢查督導(dǎo)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)有效調(diào)度指揮，及時(shí)處置森林火情和涉林違法案件。

2.3.5 強(qiáng)化考核。規(guī)定各區(qū)市縣、先導(dǎo)區(qū)護(hù)林大隊(duì)要建立專職護(hù)林員管理考核辦法，并建立與績(jī)效掛鉤的獎(jiǎng)懲制度。護(hù)林中隊(duì)每月、護(hù)林大隊(duì)每季度都要對(duì)護(hù)林員履職情況進(jìn)行1次工作考核，依據(jù)平時(shí)的工作抽查情況和月末、季度末考核結(jié)果以及森林公安機(jī)關(guān)掌握的各類涉林案件，綜合各護(hù)林中隊(duì)對(duì)護(hù)林員日常管理考核意見(jiàn)，實(shí)行百分制量化考核，得出最終考核結(jié)果，并以此為主要依據(jù)兌現(xiàn)護(hù)林員工作報(bào)酬。護(hù)林支隊(duì)根據(jù)護(hù)林員系統(tǒng)平臺(tái)的巡護(hù)軌跡和日常明察暗訪等檢查結(jié)果在全市范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，對(duì)各區(qū)市縣、先導(dǎo)區(qū)護(hù)林員工作開(kāi)展情況進(jìn)行有效監(jiān)督。此外，市護(hù)林辦和各護(hù)林大隊(duì)還開(kāi)通了群眾舉報(bào)電話，全時(shí)接聽(tīng)群眾關(guān)于護(hù)林員履職情況的舉報(bào)，一經(jīng)查實(shí)，將根據(jù)造成森林資源損失的嚴(yán)重程度和社會(huì)危害性，給予解聘、收回相關(guān)護(hù)林證件并給予相應(yīng)經(jīng)濟(jì)的處罰；涉嫌違法的，由相關(guān)機(jī)構(gòu)追究相應(yīng)的法律責(zé)任[4]。

2.4 暢通保障渠道，提高護(hù)林員待遇

參照遼寧省財(cái)政廳、遼寧省林業(yè)廳《關(guān)于印發(fā)<遼寧省森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理實(shí)施細(xì)則>的通知》規(guī)定的每年56.25元/hm2的管護(hù)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，由市、縣2級(jí)財(cái)政按照8∶2的比例安排森林資源管護(hù)費(fèi)補(bǔ)助，用于專職護(hù)林員和監(jiān)管員的管護(hù)勞務(wù)及相關(guān)費(fèi)用支出，并納入了市財(cái)政預(yù)算。目前，大連市專職護(hù)林員勞務(wù)薪酬由以前每人每月500元調(diào)整到每人每月1 200元，并統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)了年均20萬(wàn)元保額的人身意外傷害保險(xiǎn)[5]。

3 討論與建議

大連護(hù)林員隊(duì)伍建設(shè)體系相對(duì)比較完善，在宣傳貫徹林業(yè)法律法規(guī)，及時(shí)監(jiān)測(cè)林情、火情及有害生物疫情，有效保護(hù)森林和野生動(dòng)植物等生態(tài)資源安全方面發(fā)揮著重要作用。但仍存在一些問(wèn)題有待解決。一是手持GPS終端設(shè)備在偏僻的林區(qū)會(huì)出現(xiàn)無(wú)信號(hào)或信號(hào)不穩(wěn)的情況，致使個(gè)別時(shí)段、個(gè)別地段信息傳輸不暢，護(hù)林員巡護(hù)軌跡存在斷點(diǎn)。對(duì)此，應(yīng)與信息技術(shù)研發(fā)部門(mén)溝通，解決其信號(hào)盲區(qū)問(wèn)題。加強(qiáng)信息系統(tǒng)平臺(tái)服務(wù)器的維護(hù)，推進(jìn)護(hù)林員數(shù)字化管理平臺(tái)建設(shè)與升級(jí)改造，全面保障護(hù)林工作的需求。二是定期對(duì)護(hù)林員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)與指導(dǎo)，集中學(xué)習(xí)林業(yè)相關(guān)法律法規(guī)和森林防火常識(shí)，提高護(hù)林員的工作能力和綜合素質(zhì)。三是加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，提高護(hù)林員薪酬待遇是穩(wěn)定護(hù)林員隊(duì)伍、提高護(hù)林積極性最有效的措施。護(hù)林員隊(duì)伍體系建設(shè)應(yīng)常抓不懈，逐步強(qiáng)化護(hù)林員隊(duì)伍建設(shè)與管理，不斷提升護(hù)林員隊(duì)伍數(shù)字化、信息化、專業(yè)化建設(shè)水平，為確保森林資源與生態(tài)環(huán)境安全提供有力保障[6]。

4 參考文獻(xiàn)

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[6] 遲富嬌.陜西省樓觀臺(tái)實(shí)驗(yàn)林場(chǎng)護(hù)林員管理現(xiàn)狀及存在問(wèn)題研究[D].楊凌：西北農(nóng)林科技大學(xué)，2015.