馬翠玲，吳川會

（1.甘肅行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部，甘肅蘭州730010；2.甘肅省靜寧縣行政學(xué)校，甘肅平?jīng)?43400）

著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)資源利用方式是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式（即轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、生產(chǎn)方式、資源利用方式和管理方式）的重要內(nèi)容。國家統(tǒng)計(jì)局2017年12月26日發(fā)布的首個《2016年生態(tài)文明建設(shè)年度評價(jià)結(jié)果公報(bào)》顯示，甘肅綠色發(fā)展指數(shù)排在全國第16位，在西北區(qū)域排在第1位。其中，資源利用指數(shù)是全省分項(xiàng)指標(biāo)中成績最好的。2018年中央一號文件要求：“實(shí)現(xiàn)廢棄物資源化，推進(jìn)廢棄農(nóng)膜回收利用工作?！备拭C省作為全國三大重點(diǎn)用膜區(qū)域（即甘肅省、新疆、內(nèi)蒙古），在提高廢舊農(nóng)膜資源化利用水平方面實(shí)施了科學(xué)有效的實(shí)踐和探索。2011—2017年，農(nóng)膜回收利用率分別為 56.9%，66.9%，70.7%，75.4%，78%，78.6%，80.1%，提前3年實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《農(nóng)膜回收行動方案》中提出的80%以上的目標(biāo)。2017年10月17日，全國農(nóng)膜回收行動推進(jìn)會在甘肅省蘭州市召開，甘肅實(shí)踐在有效遏制農(nóng)業(yè)面源污染和生態(tài)退化趨勢中創(chuàng)出佳績。文中從已經(jīng)取得的成效、主要做法、經(jīng)驗(yàn)啟示等方面作以梳理，以期發(fā)揮有效宣傳轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的作用。

1 主要成效

甘肅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)省情具體表現(xiàn)在3個70%：旱地面積240萬hm2，占全省耕地面積的70%；年均降雨量只有302 mm，且70%的降雨集中在7，8，9 3個月；旱作農(nóng)業(yè)區(qū)主要分布在中東部黃土高原區(qū)，涉及10個市（州）69個縣（區(qū)），人口1 700多萬人，占全省總?cè)丝诘慕?0%。甘肅在解決溫飽農(nóng)業(yè)中形成了以全膜雙壟溝播為核心的地膜覆蓋栽培技術(shù)，成功實(shí)現(xiàn)糧食從依靠調(diào)入到供需平衡有余的根本性轉(zhuǎn)變，至2017年，全省各類農(nóng)作物地膜覆蓋面積已達(dá)196萬hm2，地膜使用總量17萬t，日光溫室和塑料大棚面積超過10萬hm2，棚膜用量約8.5萬t。

1.1 廢舊農(nóng)膜回收利用工作為全國樹立了樣板和典型，起到引領(lǐng)帶動作用

經(jīng)過近幾年的努力，全省廢舊農(nóng)膜回收利用走在了全國前列。2016年，全省20個農(nóng)田殘膜國控監(jiān)測點(diǎn)監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，0～20 cm耕層土壤中畝地膜殘留量介于0～10.12 kg，與2007年比較下降明顯。全省農(nóng)田“白色污染”得到有效遏制，農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境得到顯著改善。2012年以來，新疆、河北、重慶、湖南、黑龍江、吉林、遼寧、山西、內(nèi)蒙古等省市農(nóng)業(yè)部門先后來甘肅考察學(xué)習(xí)廢舊地膜回收利用工作經(jīng)驗(yàn)。2013年，中央電視臺焦點(diǎn)訪談欄目播出的《農(nóng)田里的白色污染》、中央電視臺財(cái)經(jīng)頻道播出的《勿讓地膜成“地魔”》專題以及2017年焦點(diǎn)訪談欄目《新的目標(biāo)綠色：和諧人與自然》中，均對甘肅廢舊地膜回收與資源化利用的模式和經(jīng)驗(yàn)給予了充分肯定。甘肅衛(wèi)視、農(nóng)民日報(bào)、甘肅日報(bào)、新華網(wǎng)等各類中央、省級權(quán)威新聞媒體先后20多次對甘肅省農(nóng)業(yè)環(huán)保工作，特別是廢舊農(nóng)膜回收利用工作取得的成效和經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行了專題報(bào)道，廢舊農(nóng)膜回收利用工作的“甘肅模式”和“甘肅經(jīng)驗(yàn)”，得到了農(nóng)業(yè)部的高度肯定和各兄弟省份的普遍好評，為防治地膜殘留污染提供了科學(xué)有效的“甘肅方案”。

1.2 深入推進(jìn)廢舊農(nóng)膜回收利用省級示范區(qū)建設(shè)工作成效顯著

按照“省縣共建、上下聯(lián)動、行政推動、專家指導(dǎo)”的原則，依托省級農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金，立足抓點(diǎn)帶面，以點(diǎn)促面，連續(xù)3年開展了省級廢舊農(nóng)膜回收利用示范區(qū)，共建成廢舊農(nóng)膜回收利用省級示范區(qū)14個，總結(jié)形成了一批成熟有效、可學(xué)可推廣的成型技術(shù)和典型模式。各示范區(qū)開展多項(xiàng)實(shí)驗(yàn)研究，為農(nóng)作物高效生產(chǎn)和殘膜有效回收提供了理論依據(jù)和技術(shù)支撐。各示范區(qū)根據(jù)各自實(shí)際組織引進(jìn)了經(jīng)濟(jì)適用、操作簡便、作業(yè)高效的地膜撿拾機(jī)械，開展高標(biāo)準(zhǔn)地膜回收利用技術(shù)示范和廢舊地膜機(jī)械撿拾技術(shù)示范，提升了廢舊農(nóng)膜回收機(jī)械化程度，提高了撿拾地膜的純凈率和撿凈率。各示范區(qū)都不斷探索多種回收方式，引導(dǎo)政府、企業(yè)、農(nóng)民多方參與，完善了廢舊農(nóng)膜回收機(jī)制。各示范區(qū)充分利用廣播電視、網(wǎng)絡(luò)媒體、報(bào)刊雜志等平臺，采取印發(fā)宣傳資料、懸掛橫幅、制作標(biāo)牌、召開培訓(xùn)會的方式，廣泛宣傳引導(dǎo)，成效顯著，公眾參與深入人心。

1.3 困擾全省廢舊農(nóng)膜回收利用多年的難題得以解決

在地膜使用環(huán)節(jié)，全省在旱作農(nóng)業(yè)區(qū)使用的地膜為政府統(tǒng)一采購，厚度大于0.01 mm，從源頭上杜絕0.008 mm以下及0.005～0.006 mm超薄膜的使用，保證了廢舊地膜的可回收性。在廢舊地膜資源化利用環(huán)節(jié)，全省已建和在建各類農(nóng)田殘膜回收加工企業(yè)224家，建立鄉(xiāng)、村回收站點(diǎn)2 352多個，基本覆蓋了全省農(nóng)膜使用區(qū)域的所有縣區(qū)，廢舊農(nóng)膜撿拾、回收、資源化利用等環(huán)節(jié)的網(wǎng)絡(luò)體系已基本形成，廢舊農(nóng)膜回收利用的市場化機(jī)制已初步建立。廢舊地膜回收利用率已由2011年的57.1%提高到2017年的80.1%，棚膜基本做到了全回收。在組織保障和資金投入上，由于祁連山生態(tài)環(huán)境問題引起了全省各地對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的空前重視，尤其是為農(nóng)業(yè)環(huán)保工作較為滯后的河西地區(qū)提供了后發(fā)機(jī)遇，酒泉、張掖、武威、金昌等地前所未有地重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，地方財(cái)政也加大了對廢舊農(nóng)膜回收利用專項(xiàng)工作的支持力度，為有效解決地膜殘留污染提供了堅(jiān)實(shí)的組織保障和資金保障；在提高地膜撿拾的純凈率和撿凈率上，通過省級財(cái)政專項(xiàng)資金組織科研單位和有關(guān)企業(yè)，研發(fā)和改進(jìn)的殘膜回收機(jī)械，已基本解決了河西地區(qū)機(jī)械收獲后地膜撿拾問題，作業(yè)效率和回收率均較理想，具備了大面積推廣條件，可有效解決秸稈和根茬纏繞地膜撿拾的問題，提高了地膜撿拾的純凈率和撿凈率。在土地流轉(zhuǎn)后廢舊地膜的回收利用上，山丹、民樂等地在土地流轉(zhuǎn)中探索實(shí)行了殘膜撿拾“保證金”制度，由村委會向流轉(zhuǎn)土地承包者收取30～50元/667 m2的殘膜撿拾“保證金”，保證了土地流轉(zhuǎn)后廢舊地膜的回收利用。

2 主要做法

2.1 以政策法規(guī)為準(zhǔn)繩，注重源頭治理

超薄地膜的大量使用是造成地膜回收難、殘留污染重的主要原因。鑒于此，2009年甘肅省政府出臺規(guī)范性文件，明令禁止生產(chǎn)、銷售和使用厚度小于0.008 mm的超薄地膜。2013年11月，甘肅最先出臺全國第一部地方性法規(guī)——關(guān)于廢舊地膜回收利用方面的《甘肅省廢舊農(nóng)膜回收利用條例》，將在實(shí)踐中已被證明成功的管理經(jīng)驗(yàn)和行之有效的政策，以法規(guī)的形式予以確認(rèn)。2014年4月，從地膜厚度、耐候期、抗拉伸強(qiáng)度等影響地膜回收的參數(shù)上，又發(fā)布了高于國家標(biāo)準(zhǔn)的——甘肅省地膜生產(chǎn)地方標(biāo)準(zhǔn)《聚乙烯吹塑農(nóng)用地面覆蓋薄膜》（DB 62/2443—2014）。2015年，省農(nóng)牧廳和省標(biāo)準(zhǔn)化研究院共同制定甘肅省《廢舊地膜回收技術(shù)規(guī)范》（DB 62/T2622—2015），于 2015年 1月22發(fā)布實(shí)施，規(guī)范指導(dǎo)全省地膜回收利用。2017年在河西地區(qū)大力推廣使用高標(biāo)準(zhǔn)地膜，從源頭上加大超薄膜的治理力度，提高了廢舊農(nóng)膜的回收率和撿盡率。

2.2 以項(xiàng)目建設(shè)為載體，注重發(fā)揮市場作用

設(shè)立甘肅省財(cái)政專門專項(xiàng)資金，2011—2017年已累計(jì)投入專項(xiàng)資金1.36億元，采用“財(cái)政貼息、先建后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)”等方式，重點(diǎn)扶持建設(shè)了一批工藝先進(jìn)、規(guī)模經(jīng)營和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較強(qiáng)的加工企業(yè)和回收網(wǎng)點(diǎn)，配套完善相關(guān)政策和監(jiān)管措施。同時，國家發(fā)改委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部從2012—2015年，在全省安排了44個縣（區(qū)）實(shí)施農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)（地膜回收與綜合利用）示范項(xiàng)目，中央補(bǔ)助資金2.34億元。通過改擴(kuò)建廠房，引進(jìn)國外國內(nèi)工藝先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備，建立空間合理的回收網(wǎng)點(diǎn)，大大提升了回收企業(yè)的設(shè)備水平與加工能力，推動了全省廢舊地膜綜合利用工作。圍繞“以舊換新”“交舊領(lǐng)新”，建設(shè)專業(yè)化回收網(wǎng)點(diǎn)，回收加工企業(yè)“以獎代補(bǔ)”，研發(fā)廢舊地膜回收機(jī)械，監(jiān)測地膜殘留污染及研發(fā)地膜污染防控新技術(shù)等，充分利用2017年中央財(cái)政投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的9 000萬元資金，在全省創(chuàng)建了45個地膜回收利用示范縣。在廢舊農(nóng)膜回收機(jī)械研發(fā)方面有所突破，玉米機(jī)械化收獲后，殘膜和根茬混合難以回收的問題得到了初步解決，同時探索出以收取回收保證金的方式，破解了大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)帶來的土地殘膜污染難題。

2.3 以行政推動為抓手，注重督查監(jiān)管

甘肅省委省政府歷來高度重視廢舊農(nóng)膜回收利用工作。2010年省政府召開全省廢舊農(nóng)膜回收利用工作現(xiàn)場會，提出各級政府，要把廢舊農(nóng)膜回收利用工作納入生態(tài)保護(hù)考核指標(biāo)體系，實(shí)行目標(biāo)管理，把廢舊農(nóng)膜回收利用與地膜覆蓋技術(shù)推廣工作放在一同部署、一同檢查、一同考核。實(shí)行包片回收責(zé)任制，劃定包片回收區(qū)域，要求享受資金扶持的回收企業(yè)做到應(yīng)收盡收。同時公開曝光和行政問責(zé)工作不得力、監(jiān)管不到位、農(nóng)田地膜殘留問題突出的部門和單位。2014年起，決策部門把廢舊地膜回收利用工作列入了省委1號文件和省政府重點(diǎn)工作，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任考核制，職能部門省農(nóng)牧廳也與各市州農(nóng)牧部門簽訂目標(biāo)責(zé)任書，進(jìn)一步加大了行政推動力度。同時，在每年春秋兩季集中揭膜覆膜時期，積極與工商、質(zhì)監(jiān)等部門，采取交叉督查的方式開展農(nóng)膜市場聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊省內(nèi)超薄地膜、劣質(zhì)地膜的生產(chǎn)、流通及使用等環(huán)節(jié)的違法行為。

2.4 以改革創(chuàng)新為動力，注重破除機(jī)制障礙

厚度高、強(qiáng)度大、耐候期長、易回收的高標(biāo)準(zhǔn)地膜，是廢舊地膜資源化利用持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)性條件。為保證廢舊地膜可回收性，從2014年起，全省在旱作農(nóng)業(yè)區(qū)地膜政府招標(biāo)采購時，優(yōu)先采購開展廢舊地膜回收加工利用的企業(yè)生產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)地膜，以鼓勵和引導(dǎo)地膜生產(chǎn)企業(yè)積極參與廢舊地膜回收利用工作。2017年在臨澤、合水、廣河三縣開展地膜生產(chǎn)者責(zé)任延伸制試點(diǎn)，探索建立“誰生產(chǎn)、誰回收”的長效機(jī)制。同時，在中部主要旱作農(nóng)業(yè)縣區(qū)，組織開展“一手交舊膜、一手領(lǐng)新膜”的“交舊換新”工作試點(diǎn)，在河西非旱作農(nóng)業(yè)區(qū)采購高標(biāo)準(zhǔn)地膜用于開展“以舊換新”試點(diǎn)，大力推廣高標(biāo)準(zhǔn)地膜的同時，促進(jìn)廢舊地膜回收。結(jié)合農(nóng)村“新網(wǎng)工程”建設(shè)，在部分縣區(qū)探索建立“廢舊農(nóng)膜兌換超市”，引入“以物易物”兌換機(jī)制，甘谷縣根據(jù)農(nóng)民交售的廢舊農(nóng)膜數(shù)量進(jìn)行折價(jià)，兌換洗衣粉、肥皂、食鹽等生活用品，靜寧縣兌換回收企業(yè)加工的塑料桌凳、編織袋、果籃等，有效激發(fā)了農(nóng)村老人、婦女、小孩撿拾廢舊農(nóng)膜的積極性。

2.5 以全面宣傳為平臺，注重提升群眾環(huán)保意識

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過深入全面的宣傳教育，通過廢舊地膜回收利用示范區(qū)的示范，舉辦廢舊農(nóng)膜回收利用宣傳月等措施，廣大農(nóng)民群眾自覺撿拾清理農(nóng)田廢舊地膜的意識不斷提高，社會公眾和廣大農(nóng)民群眾對廢舊地膜殘留危害的認(rèn)識不斷加深，農(nóng)民群眾參與廢舊地膜回收利用的積極性和主動性不斷增強(qiáng)。特別是在旱作農(nóng)業(yè)區(qū)糧食生產(chǎn)中，由于宣傳到位，加之持續(xù)多年政府補(bǔ)貼使用高標(biāo)準(zhǔn)地膜，不但有力促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民撿拾廢舊地膜的積極性和主動性，而且?guī)缀醪粫斐筛氐啬埩?。以會寧縣為例：該縣已經(jīng)建成規(guī)模以上農(nóng)膜回收加工企業(yè)2家、初級8家、28個鄉(xiāng)村回收網(wǎng)點(diǎn)，約有50多人專做廢舊地膜收購的回購、回收工作，大多數(shù)農(nóng)民都會自覺將農(nóng)田中的廢舊地膜撿拾收集，在就近回收網(wǎng)點(diǎn)兌換或交售給流動商販。

3 經(jīng)驗(yàn)和啟示

甘肅省經(jīng)過幾年的實(shí)踐創(chuàng)新，探索總結(jié)出了“強(qiáng)化源頭防控、政府扶持引導(dǎo)、企業(yè)市場運(yùn)作、行政監(jiān)管推動、技術(shù)支撐保障、法規(guī)引領(lǐng)規(guī)范”這一解決廢舊地膜殘留的成功經(jīng)驗(yàn)，基本形成了“地膜增產(chǎn)增收、廢膜回收利用、資源變廢為寶、農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展”的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

3.1 始終堅(jiān)持行政推動，頂層設(shè)計(jì)

實(shí)踐證明，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，行政推動是行之有效的工作方法。圍繞農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題、農(nóng)業(yè)面源污染防治、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，制訂出臺了一系列政策文件，編制了《甘肅省農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃》。成立了打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)強(qiáng)化行政推動。全省各級農(nóng)業(yè)環(huán)保機(jī)構(gòu)積極貫徹落實(shí)，明確目標(biāo)思路和具體舉措，形成了系統(tǒng)上下聯(lián)動、部門之間互動、全省協(xié)同共治的良好工作局面。

3.2 始終堅(jiān)持法規(guī)先行，標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)

先后推動出臺了《甘肅省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》《甘肅省廢舊農(nóng)膜回收利用條例》，法規(guī)體系不斷完善。指導(dǎo)發(fā)布了《聚乙烯吹塑農(nóng)用地面覆蓋薄膜》《廢舊農(nóng)膜回收技術(shù)規(guī)范》等多項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)體系不斷健全，推動全省農(nóng)業(yè)環(huán)保工作步入法制化、規(guī)范化、制度化軌道。

3.3 始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，穩(wěn)步推進(jìn)

農(nóng)業(yè)環(huán)保工作與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和可持續(xù)發(fā)展息息相關(guān)，與廣大經(jīng)營主體和農(nóng)民群眾切實(shí)利益息息相關(guān)，要始終立足省情，針對廢舊地膜回收利用工作中的政策法規(guī)執(zhí)行不力、機(jī)制運(yùn)行不順暢、項(xiàng)目資金落實(shí)不到位、示范引領(lǐng)作用不明顯、干部群眾環(huán)保意識不強(qiáng)等問題，堅(jiān)持具體問題具體分析，穩(wěn)扎穩(wěn)打，步步為營，積極穩(wěn)妥推進(jìn)工作。

3.4 始終堅(jiān)持科技創(chuàng)新，示范帶動

充分發(fā)揮省級專家組的專業(yè)特長和技術(shù)優(yōu)勢，在項(xiàng)目實(shí)施、技術(shù)研發(fā)、推廣應(yīng)用等方面提供全方位的技術(shù)支持。依托省級農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金，開展了省級廢舊農(nóng)膜回收利用示范區(qū)，共建成廢舊農(nóng)膜回收利用省級示范區(qū)14個，總結(jié)形成了一批成熟有效、可學(xué)可推廣的成型技術(shù)和典型模式。以點(diǎn)帶面，示范引領(lǐng)，有力帶動了全省整體工作。

3.5 始終堅(jiān)持宣傳發(fā)動，考核促動

深入宣傳發(fā)動，引導(dǎo)全社會參與是做好廢舊地膜回收利用工作的前提。每年組織召開農(nóng)業(yè)環(huán)?，F(xiàn)場觀摩會、技術(shù)培訓(xùn)班、項(xiàng)目總結(jié)會等，廣泛利用省、市、縣媒體和網(wǎng)絡(luò)新媒體，開展多形式、多渠道的宣傳報(bào)道，在全省營造了良好的輿論氛圍。建立重點(diǎn)任務(wù)督導(dǎo)考核和績效管理機(jī)制，省、市、縣層層抓好落實(shí)，切實(shí)將重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)到位，向縱深推進(jìn)。這些經(jīng)驗(yàn)，來之不易，彌足珍貴，必須要長期堅(jiān)持并不斷完善。

[1]2018年中央一號文件.中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見[N].2018-01-02.

[2] 甘肅省廢舊農(nóng)膜回收利用條例[S].2013，11.

[3] 甘肅省地膜生產(chǎn)地方標(biāo)準(zhǔn).DB 62/2443—2014.聚乙烯吹塑農(nóng)用地面覆蓋薄膜[S].2014，4.

[4] 甘肅省地方標(biāo)準(zhǔn).DB 62/T2622—2015.廢舊地膜回收技術(shù)規(guī)范[S].2015，5.

[5]GB13753—2017.廢舊地膜回收技術(shù)規(guī)范[S].2017，10.

[6] 農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)《農(nóng)膜回收行動方案》的通知[R].農(nóng)科教發(fā)[2017]8號.

[7] 甘肅省農(nóng)膜回收行動方案[R].甘農(nóng)牧發(fā)[2017]205號.

[8] 閆發(fā)旭，程興田.廢舊地膜回收利用現(xiàn)狀及研究[J].農(nóng)業(yè)機(jī)械，2011(13):96-98.

[9] 吳曉燕，魯明.甘肅廢舊農(nóng)膜回收利用率達(dá)80.1%[N].農(nóng)民日報(bào)，2018-01-26.

[10] 陳泳，白永萍.我省大力推動農(nóng)膜回收利用行動透視[N].甘肅日報(bào)，2017-11-16.