劉 燁

（肅南裕固族自治縣環(huán)境保護(hù)和林業(yè)局，甘肅 張掖 734400）

甘肅是我國礦產(chǎn)資源比較豐富的省份之一，境內(nèi)成礦地質(zhì)優(yōu)越，礦產(chǎn)豐富，已發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)種類高達(dá)173種，占全國已知礦種的91%。其中，河西地區(qū)主要以金昌、嘉峪關(guān)、酒泉礦業(yè)基地為依托，以鋼鐵、有色金屬、稀貴金屬及油氣資源勘查開發(fā)為重點(diǎn)；中部以蘭州、白銀礦業(yè)為基地；隴東地區(qū)以石油、煤炭勘查開發(fā)為主導(dǎo)；隴南地區(qū)以西成礦區(qū)為主，為甘陜川“金三角”礦帶的核心地區(qū)，是甘肅省重要的采金基地[1-2]。現(xiàn)如今，礦業(yè)開發(fā)已成為甘肅的重要經(jīng)濟(jì)支柱。

甘肅省山地丘陵與戈壁荒漠廣布。地廣人稀，荒地較多，開采方式大多為露天開采。長期以來，人們的礦區(qū)環(huán)境保護(hù)意識淡漠，相關(guān)法規(guī)條例等不健全，加之開采技術(shù)落后，致使大面積表土剝離及廢石廢渣無序堆放，地表植被、耕地及原始地貌景觀遭到破壞，礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害頻頻發(fā)生。這使得礦山開發(fā)雖然為甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)，卻與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展理念背道而馳。因此，礦山環(huán)境恢復(fù)治理已經(jīng)成為甘肅省經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之道。

1 甘肅省礦山主要環(huán)境問題

1.1 次生災(zāi)害頻發(fā)

甘肅省內(nèi)多露天采場，因巖土剝離，原巖體穩(wěn)定性遭到破壞，致使滑坡、崩塌頻發(fā)[3-4]。據(jù)統(tǒng)計，省內(nèi)小型礦山占此類災(zāi)害總數(shù)81.4%。近年來，滑坡、地面塌陷已成為甘肅省較為突出的次生災(zāi)害。

露天采場和坑采過于集中地區(qū)易發(fā)生地面塌陷。甘肅省隴南地區(qū)磨溝鉛鋅礦在2002年初發(fā)生30余米深塌陷，對附近居民生活產(chǎn)生嚴(yán)重影響。

無序開采使礦區(qū)巖體無力支撐巨大的靜水壓，導(dǎo)致承壓巖突然斷裂引起透水。2010年，甘肅省酒泉市金塔縣金源礦業(yè)有限公司芨芨臺子煤礦2號礦井發(fā)生透水事故，造成13人被困井下。

1.2 水平衡遭受破壞

大量開采活動使含水層系統(tǒng)遭到破壞，隔水層變?yōu)橥杆畬?，?dǎo)致水位下降、水源枯竭。同時，一些小型礦業(yè)公司，因技術(shù)與環(huán)境條件制約，采礦選礦廢水廢液排入礦區(qū)河流，引發(fā)下游水質(zhì)污染，嚴(yán)重影響居民生命健康。

1.3 空氣污染嚴(yán)重

露天開采產(chǎn)生大量揚(yáng)塵以及煤炭行業(yè)排放的煙塵、二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳等廢氣，都對周圍大氣環(huán)境產(chǎn)生不同程度的污染?？諝馕廴驹趯ΦV區(qū)生活環(huán)境產(chǎn)生影響的同時，也加劇了城市環(huán)境惡化，使得霧霾嚴(yán)重，居民罹患咽喉疾病率上升。因此，空氣污染指標(biāo)成為甘肅省各礦區(qū)重點(diǎn)監(jiān)測和整頓的政府項目。

2 甘肅省礦山環(huán)境恢復(fù)治理現(xiàn)狀

2.1 礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度不完善

甘肅省只通過保證金制度規(guī)定了治理資金的征收辦法，沒有形成成熟的管理辦法，致使部分礦山恢復(fù)治理工作滯后。另外，甘肅省內(nèi)小型企業(yè)居多，在本身經(jīng)濟(jì)效益不好的情況下無法承擔(dān)巨額的恢復(fù)治理資金。因此，礦山恢復(fù)治理的境況不容樂觀[5]。

2.2 礦山環(huán)境管理部門之間職能不明確

礦山環(huán)境恢復(fù)治理包括生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護(hù)、土地利用等領(lǐng)域，需要國土、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)多個部門聯(lián)動。現(xiàn)如今，在礦山管理體制上，部門與部門之間的管理職能仍有交叉，礦山環(huán)境恢復(fù)治理的權(quán)、利關(guān)系仍未得到明晰，在實(shí)際管理過程中容易各行其是，導(dǎo)致治理效果不佳。

2.3 礦山環(huán)境恢復(fù)治理多為“末端治理”

只注重地方經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展速度，忽視環(huán)境效益和發(fā)展質(zhì)量，走“先污染，后治理”的路，致使現(xiàn)今即使投入大量人力、物力、財力進(jìn)行治理，也只能末端治理，缺乏系統(tǒng)性的設(shè)計與統(tǒng)籌，難以從根本上解決礦山環(huán)境問題，改善礦區(qū)環(huán)境。

3 礦山環(huán)境恢復(fù)治理的對策和建議

3.1 完善礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度

借鑒美國《露天采礦管理與恢復(fù)法》中相關(guān)規(guī)定，以保證金分階段返還來控制治理過程，根據(jù)各階段和驗收的項目返還相關(guān)比例保證金，以確保企業(yè)及時治理修復(fù)。另外，針對部分礦山企業(yè)交不起保證金的問題，可依據(jù)企業(yè)經(jīng)營范圍和能力由采礦人申請銀行、保險公司等金融機(jī)構(gòu)出具擔(dān)保函為企業(yè)作擔(dān)保。

3.2 明確各部門職能，試行管理責(zé)任制

從管理上理順關(guān)系，實(shí)行“統(tǒng)一管理，分工負(fù)責(zé)”。依據(jù)目前甘肅省內(nèi)情況，礦區(qū)環(huán)境恢復(fù)治理工作建議由國土資源行政部門主要負(fù)責(zé)，依法行使各項監(jiān)督管理職能，發(fā)改、環(huán)保、城建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等相關(guān)部門按照各自職責(zé)配合完成相關(guān)工作。

3.3 加強(qiáng)企業(yè)運(yùn)行過程中環(huán)境恢復(fù)治理

在采礦人申請采礦許可證時，國家相關(guān)部門應(yīng)充實(shí)其內(nèi)容，包括礦山環(huán)境恢復(fù)治理規(guī)劃，做出相應(yīng)的資金預(yù)算。經(jīng)行政部門審核通過并繳納保證金后，其方可獲得國家頒發(fā)的采礦許可證。另外，可強(qiáng)制要求企業(yè)在開采過程中異地綠化與礦區(qū)同等面積的綠地以做補(bǔ)償。

4 結(jié)語

甘肅省內(nèi)得天獨(dú)厚的地質(zhì)條件形成了優(yōu)質(zhì)的礦帶，推動著甘肅經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展。然而，企業(yè)作為社會經(jīng)濟(jì)體，在發(fā)展過程中引發(fā)環(huán)境污染等問題，企業(yè)必須積極履行環(huán)境恢復(fù)的社會責(zé)任。這既是企業(yè)的公益性責(zé)任，也應(yīng)當(dāng)成為企業(yè)的強(qiáng)制性責(zé)任?，F(xiàn)階段，我國礦區(qū)環(huán)境管理法律制度相對滯后，導(dǎo)致甘肅省內(nèi)礦區(qū)環(huán)境治理措施不完善。所以，本文借鑒國外相對成熟的礦區(qū)環(huán)境治理措施，提出了一系列針對性建議，以期促進(jìn)甘肅省礦區(qū)環(huán)境恢復(fù)治理，改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。

1 蔣建軍.礦山環(huán)境五大問題亟待解決[J].地質(zhì)與勘察，2005，（3）：70.

2 王曉華.淺議礦山環(huán)境恢復(fù)治理的必要性與對策[J].2015，25（11）：223.

3 王世進(jìn)，孟春陽.論我國礦山環(huán)境治理保證金制度的完善[J].江西理工大學(xué)學(xué)報，2008，29（4）：50-52.

4 胡振琪，趙建玲，畢銀麗.美國礦區(qū)土地復(fù)墾[J].中國土地，2001，（6）：43-44.

5 孫礦生.甘肅省礦產(chǎn)資源與地質(zhì)災(zāi)害[M].蘭州：蘭州大學(xué)出版社，2008.