柏仇勇，何立環(huán)，史 宇

中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站，國(guó)家環(huán)境保護(hù)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京 100012

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合分析是指根據(jù)特定目的，選擇具有代表性、可比性、可操作性的評(píng)價(jià)指標(biāo)和方法，參照相關(guān)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，對(duì)所獲得生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行定性或定量的分析和判別，進(jìn)而運(yùn)用系統(tǒng)分析方法分析生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然等要素的相互關(guān)系，并對(duì)未來(lái)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變化趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)分析的過(guò)程[1]。

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐[2-4]。當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)環(huán)境管理轉(zhuǎn)向以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，無(wú)論是生態(tài)環(huán)境考核，還是強(qiáng)化環(huán)境督查與執(zhí)法，都需要生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)強(qiáng)有力的服務(wù)支撐[5-7]。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合分析是承擔(dān)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)支撐屬性的主要載體，是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)流程的重要環(huán)節(jié)[8]，實(shí)現(xiàn)了從監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)到信息產(chǎn)品的價(jià)值轉(zhuǎn)化?？陀^評(píng)價(jià)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況，“精準(zhǔn)把脈”突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，可為生態(tài)環(huán)境管理決策者出謀劃策，為公眾健康生活提供參考。在新的形勢(shì)下，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合分析應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，全力應(yīng)對(duì)新情況、解決新問(wèn)題，明確發(fā)展新方向，全面提升服務(wù)生態(tài)環(huán)境管理和社會(huì)公眾能力水平。

1 歷史沿革和主要成績(jī)

20世紀(jì)70年代，我國(guó)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合分析工作與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作共同起步。1980年，原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部頒布了《關(guān)于建立“環(huán)境質(zhì)量報(bào)告書”制度的意見(jiàn)》，創(chuàng)建了環(huán)境質(zhì)量報(bào)告書的編寫模式，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合分析工作開(kāi)始了系統(tǒng)化的探索。1983年，原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部頒布《全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理?xiàng)l例》，建立了報(bào)告制度，規(guī)范了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析與評(píng)價(jià)的程序并將其系統(tǒng)化。1991年，原國(guó)家環(huán)境保護(hù)局頒布相關(guān)文件詳細(xì)規(guī)定了各類環(huán)境質(zhì)量報(bào)告編制的要求，為生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合分析提供了執(zhí)行依據(jù)。1996年原國(guó)家環(huán)境保護(hù)局頒布的《關(guān)于發(fā)布〈環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告制度〉的通知》和2004年原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局頒布的《國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量分析工作的通知》，都要求豐富環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)的內(nèi)容。2012年，原環(huán)境保護(hù)部發(fā)布了《環(huán)境質(zhì)量報(bào)告書編寫技術(shù)規(guī)范》(HJ 641—2012)，這是我國(guó)第一部生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合分析類的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了環(huán)境質(zhì)量報(bào)告書的總體要求、分類與結(jié)構(gòu)、組織與編制程序、編寫提綱等內(nèi)容。

40多年來(lái)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合分析從無(wú)到有，從手工單一的表征手段到多元化高科技技術(shù)的結(jié)合，從最初的“三廢”排放分析到今天的各生態(tài)環(huán)境要素的質(zhì)量狀況評(píng)價(jià)，從最初的測(cè)什么、評(píng)什么到今天的關(guān)聯(lián)性綜合性分析，充分發(fā)揮了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的技術(shù)支撐作用。

2 面臨的新形勢(shì)

2.1 生態(tài)系統(tǒng)理論的引領(lǐng)

山水林田湖草生命共同體的系統(tǒng)論思想是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要組成部分，通俗易懂地闡述了生態(tài)系統(tǒng)各個(gè)組成要素間相互依存、不可分割的密切關(guān)系。生態(tài)環(huán)境部的組建實(shí)現(xiàn)了“五個(gè)打通”，基本解決了生態(tài)環(huán)境治理中各自為政、九龍治水的弊端，體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理的總體思路[9-10]。在新的生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念和思路指引下，傳統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)測(cè)要向生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變不是指水氣土監(jiān)測(cè)的簡(jiǎn)單整合，而是基于系統(tǒng)性、完整性的視角，將傳統(tǒng)意義上的環(huán)境監(jiān)測(cè)與生態(tài)學(xué)的原理和方法有機(jī)結(jié)合，打造陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合分析也應(yīng)緊跟生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的新動(dòng)向，以生態(tài)系統(tǒng)理論為引領(lǐng)，從基于單環(huán)境要素評(píng)價(jià)的簡(jiǎn)單整合向生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)方向發(fā)展。

2.2 生態(tài)環(huán)境考核的要求

近年來(lái)，《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》陸續(xù)發(fā)布，對(duì)全國(guó)各省份生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善提出了考核目標(biāo)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合分析是生態(tài)環(huán)境考核工作的重要依據(jù)和支撐。生態(tài)環(huán)境管理部門對(duì)考核工作高度重視，同時(shí)也對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合分析工作提出了新的要求。首先，針對(duì)考核的環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)與傳統(tǒng)意義的環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)有所區(qū)別，需要將客觀評(píng)價(jià)與主觀研判有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在反映客觀實(shí)際的基礎(chǔ)上，從生態(tài)環(huán)境管理的視角調(diào)整生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)的體系和方法。其次，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合分析需要積極應(yīng)對(duì)、適應(yīng)和滿足管理決策部門的考核要求，從考核目標(biāo)任務(wù)的執(zhí)行進(jìn)度、壓力評(píng)估、趨勢(shì)預(yù)判等方面入手，生產(chǎn)出具有針對(duì)性、目的性和時(shí)效性的信息產(chǎn)品。

2.3 信息公開(kāi)的深化

隨著社會(huì)公眾對(duì)于政府信息公開(kāi)的訴求日漸強(qiáng)烈，生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的信息公開(kāi)和數(shù)據(jù)共享已經(jīng)非常廣泛。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和寶貴財(cái)富，但隨著信息公開(kāi)力度不斷加大，原有的數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)也在逐漸削弱。因此，在新的形勢(shì)下，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合分析應(yīng)揚(yáng)長(zhǎng)避短，改變固化的思維方式，適時(shí)調(diào)整工作重心。一方面，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門仍然是最早獲得數(shù)據(jù)和掌握最全面數(shù)據(jù)的機(jī)構(gòu)，信息公開(kāi)的壓力下更應(yīng)致力于提高綜合分析的時(shí)效性；另一方面，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門是真正了解數(shù)據(jù)采集生產(chǎn)全部流程的機(jī)構(gòu)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合分析需要講好數(shù)據(jù)信息背后的故事。

2.4 信息化與大數(shù)據(jù)的發(fā)展

全面推進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用，加快建設(shè)數(shù)據(jù)強(qiáng)國(guó)，已經(jīng)成為我國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略之一[11]。大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息化技術(shù)已成為推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段。大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用能夠?qū)崿F(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息的時(shí)空泛化、時(shí)空聚類、時(shí)空關(guān)聯(lián)以及時(shí)空預(yù)測(cè)等，能夠挖掘出很多生態(tài)環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)內(nèi)外的信息與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的關(guān)聯(lián)性，全方位地提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合分析能力水平。但我國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門的大數(shù)據(jù)應(yīng)用目前仍停留在基礎(chǔ)階段，這對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合分析的發(fā)展非常不利。同時(shí)，隨著信息化技術(shù)在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，借助信息化技術(shù)生成生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息產(chǎn)品已經(jīng)較為普遍，原先由人工承擔(dān)的大量繁瑣的統(tǒng)計(jì)分析工作能夠通過(guò)信息化工具輕松實(shí)現(xiàn)。信息化的發(fā)展為生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合分析工作提供了便利，同時(shí)也對(duì)生態(tài)環(huán)境綜合分析的業(yè)務(wù)和隊(duì)伍建設(shè)提出了全新挑戰(zhàn)。

3 發(fā)展的新方向

3.1 提升系統(tǒng)化水平

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合分析需要向系統(tǒng)化發(fā)展，不應(yīng)該僅從單要素、單方面來(lái)進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，而應(yīng)融合多個(gè)環(huán)境要素對(duì)完整的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。這是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工作，需要以打造全國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)綜合分析核心業(yè)務(wù)為目標(biāo)，以扎實(shí)的理論研究為基礎(chǔ)，收集大量數(shù)據(jù)，征求多方意見(jiàn)，建立起一套完整的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)綜合評(píng)價(jià)技術(shù)方法體系和業(yè)務(wù)管理體系，并逐步將其推廣到全國(guó)各地的生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門，進(jìn)一步說(shuō)清全國(guó)、省(市、區(qū))等尺度的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和變化趨勢(shì)，從全新的角度為生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理決策部門提供服務(wù)支撐。

3.2 提升精細(xì)化水平

隨著生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體制機(jī)制改革的推進(jìn)，自上而下以大氣、地表水、土壤、生態(tài)等環(huán)境要素為單元進(jìn)行管理和考核的模式逐漸形成，促使環(huán)境質(zhì)量綜合分析需要向精細(xì)化方向發(fā)展。所謂的精細(xì)化，是指從原來(lái)的宏觀層面大尺度的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合分析，轉(zhuǎn)變?yōu)獒槍?duì)某個(gè)區(qū)域、某段時(shí)間、某種要素、某項(xiàng)指標(biāo)出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行狀況和成因的深入分析，同時(shí)提出具有針對(duì)性和可行性的對(duì)策建議。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合分析應(yīng)當(dāng)做到從政策走向中把握重點(diǎn)，從監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)變化中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，從實(shí)地調(diào)研中分析原因。因此，從事生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合分析工作的人員一方面要積極關(guān)注生態(tài)環(huán)境政策、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、自然環(huán)境等方面的動(dòng)態(tài)變化，另一方面需要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，全面認(rèn)識(shí)和學(xué)習(xí)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)工作，只有將理論知識(shí)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)充分結(jié)合才能滿足綜合分析精細(xì)化的要求。

3.3 提升信息化水平

近年來(lái)，全國(guó)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息化工作進(jìn)入快速發(fā)展期，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息化技術(shù)手段日益豐富。下一階段，可通過(guò)綜合分析部門對(duì)信息化建設(shè)工作的歸口管理，將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合分析與信息化管理緊密結(jié)合，全面提升信息化技術(shù)對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合分析工作的支撐能力。一方面，要利用信息化工具增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合分析的時(shí)效性，在第一時(shí)間獲取信息的基礎(chǔ)上，提升從海量信息中篩選出有效信息的能力和效率，提供多種信息產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)信息化技術(shù)對(duì)綜合分析工作的精準(zhǔn)支撐；另一方面，大力推進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息的深層次挖掘分析，全面提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合分析的技術(shù)水平，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)科學(xué)決策提供有力支撐。

3.4 提升形象化水平

在信息爆炸的當(dāng)今時(shí)代，人們獲取信息的總量激增。隨著互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展，圖像社會(huì)或視覺(jué)文化時(shí)代已經(jīng)來(lái)臨。俗話說(shuō)一圖勝千言，數(shù)據(jù)可視化表征是數(shù)據(jù)科學(xué)中的一個(gè)重要部分，將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為形象化的視覺(jué)表達(dá)形式，能夠更加生動(dòng)、直觀、高效地進(jìn)行信息傳播。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)既是生產(chǎn)數(shù)據(jù)的機(jī)構(gòu)，也是用數(shù)據(jù)說(shuō)話的機(jī)構(gòu)，而作為主要生產(chǎn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息產(chǎn)品的綜合分析部門，更應(yīng)該把加強(qiáng)數(shù)據(jù)表征形象化作為提高綜合分析能力水平的一條重要途徑。下一階段，綜合分析部門應(yīng)完善和改進(jìn)傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)表征類型，并利用3S技術(shù)、3D技術(shù)、動(dòng)態(tài)交互技術(shù)等手段豐富可視化表征方式，研發(fā)涵蓋多要素的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量時(shí)空動(dòng)態(tài)表征信息產(chǎn)品體系。同時(shí)，還要利用微信、微博、手機(jī)APP等移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)新媒體加強(qiáng)相關(guān)產(chǎn)品的宣傳，為更多受眾群體提供更優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息產(chǎn)品。

4 展望

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，十九大報(bào)告中更是指出建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。2018年組建生態(tài)環(huán)境部是推進(jìn)國(guó)家生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措，標(biāo)志著我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史周期。

新時(shí)代的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，更加全面融入生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主戰(zhàn)場(chǎng)，構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，并著力提高環(huán)境監(jiān)測(cè)為社會(huì)和管理服務(wù)的能力。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合分析直接反映了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)支撐能力水平，必然是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)體系中應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)的領(lǐng)域。新時(shí)代的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合分析應(yīng)繼承和發(fā)揚(yáng)歷史傳承的優(yōu)勢(shì)，適應(yīng)和把握生態(tài)系統(tǒng)理論的引領(lǐng)、生態(tài)環(huán)境考核的要求、信息公開(kāi)的深化、信息化與大數(shù)據(jù)的發(fā)展等新形勢(shì)，在系統(tǒng)化、精細(xì)化、信息化和形象化等新發(fā)展方向上不斷強(qiáng)化和發(fā)展，全面實(shí)現(xiàn)服務(wù)生態(tài)環(huán)境管理和社會(huì)公眾能力水平的新飛躍。