丁 琪，賀亞茹，符 瑜 （海南經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學院，海南 海口 571100）

1 海南食品應急物流儲備現(xiàn)狀

1.1 應急物流儲備網(wǎng)絡(luò)逐漸形成。為了全面完成海南應急物流儲備網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作，海南省救災物資儲備中心和三亞市救災物資儲備中心共2個儲備倉庫已投入使用，還有4個救災物資儲備倉庫正在建設(shè)，分別是?？谑芯葹奈镔Y儲備中心和海南省西部（儋州市）、東部（萬寧市）、中部（五指山市）救災物資儲備中心①。這批倉庫建成后與已投入使用的省救災物資儲備倉庫、三亞市救災物資儲備倉庫共同形成了東、西、南、北、中全方位覆蓋海南的救災物資儲備網(wǎng)絡(luò)，進一步完善了海南救災物資儲備布局。救災物資儲備數(shù)量和運輸將達到滿足50年一遇重特大自然災害的需求，確保災后12小時內(nèi)受災群眾基本生活得到初步救助。海南省救災物資儲備中心情況說明見表1所示，圖1為海南各救災物資儲備庫位置分布圖。

1.2 食品應急代儲系統(tǒng)初步完善。在政府服務(wù)中，由于食品應急儲備成本高、風險大，海南省政府將其委托給代儲企業(yè)進行儲備，實行市場化運作，并給予一定的補貼。代儲企業(yè)不僅要按照政府要求進行食品承儲和送至指定地點的工作，還要接受海南食品藥品監(jiān)督管理局的監(jiān)管管理，以此確保應急食品的數(shù)量、質(zhì)量和規(guī)格達到要求。據(jù)調(diào)查，在2015～2017年上半年期間，除了三亞救災物資儲備中心在臺風期間曾有應急食品采購和儲備外，已建成的海南省救災物資儲備中心暫無食品儲備的前例。除此之外，?？谑猩虅?wù)局2015年對海口市3 000噸蔬菜儲備項目進行了公開招標，由海南中商農(nóng)產(chǎn)品中心市場有限公司和海南羅牛山食品集團有限公司分別承儲1 500噸的應急蔬菜。而海南金盤飲料有限公司按照相關(guān)規(guī)定要求其承儲1 000噸礦泉水，海南食品應急代儲系統(tǒng)初步構(gòu)建完善。

2 海南食品應急物流儲備系統(tǒng)存在的問題

2.1 應急儲備管理科學水平滯后。與普通應急物資儲備相比，食品應急儲備工作較為復雜，其核心環(huán)節(jié)主要包括食品生產(chǎn)加工、儲備管理、物流配送和應急供應。只有各個環(huán)節(jié)緊密結(jié)合，形成一體化運作體系，才能確保食品的安全儲備和應急供應。但已建成的海南省市救災物資儲備中心有關(guān)食品的應急儲備存在管理方法單一、管理理念落后、應急食品無分類管理的不足，反映了食品應急儲備管理科學化水平較差，直接影響了海南食品應急儲備系統(tǒng)的有效管理。

2.2 應急代儲系統(tǒng)主體間協(xié)調(diào)性差。隨著各類突發(fā)公共事件的頻發(fā)，急需調(diào)整應急食品結(jié)構(gòu)，增加食品的儲備比例。由于食品具有更活躍的生物屬性，對倉儲條件要求更高，儲備成本較高，海南各級政府對食品應急儲備重要性的認識普遍不夠，食品應急儲備占儲備總規(guī)模的比例有限，在布局、種類、服務(wù)、質(zhì)量等方面均有待優(yōu)化。在食品應急代儲過程中，政府是整個過程的監(jiān)管者，食品應急代儲主體間主要依靠政府的行政管制、法律法規(guī)等行政手段和企業(yè)的社會責任感來維系。雖然食品應急代儲在突發(fā)事件中發(fā)揮了重要作用，但是海南各級政府部門、各主體間不能有效協(xié)作嚴重影響了系統(tǒng)功能的發(fā)揮，主要表現(xiàn)為多頭領(lǐng)導、行動不一致、政令不通、投機倒把等。因此，必須在認清食品應急代儲主體間關(guān)系和內(nèi)在運行規(guī)律的基礎(chǔ)上建立科學合理的協(xié)調(diào)機制。

表1 海南省救災物資儲備中心情況說明

圖1 海南各救災物資儲備庫位置分布圖

3 海南食品應急物流儲備系統(tǒng)的應對策略

3.1 建立多元應急儲配激勵機制，增強企業(yè)社會責任感。食品應急儲配是一個包括政府和社會各界都關(guān)心的內(nèi)容，是民眾在突發(fā)事件發(fā)生后的第一道生命保障線，食品儲備的數(shù)量、質(zhì)量和供應時間直接影響到民眾的生命安全。隨著應急體制機制建設(shè)不斷完善，企業(yè)對危機處置的參與度不斷提高。但現(xiàn)階段的應急管理工作與應對重大突發(fā)事件的要求相比還有很大的差距。在重大突發(fā)事件的應對中還存在多頭指揮、政令不通，以及人、財、物等資源不能很好協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，因此，應以食品應急儲配協(xié)調(diào)機制的構(gòu)建與完善為突破口，明確企業(yè)在社會應急管理體系中的責任和位置。

海南省政府及相關(guān)部門要以合理的獎懲制度來規(guī)避或降低儲配企業(yè)和供應網(wǎng)點的道德風險，并與對儲配企業(yè)和供應網(wǎng)點的業(yè)務(wù)考核相結(jié)合，培養(yǎng)企業(yè)間的競爭意識，以競爭促發(fā)展。另外，要長期激勵與短期激勵相結(jié)合，正向激勵與負向激勵相結(jié)合，而且要力度適度、方式適合。但是，對于諸如擅自動用、以次充好、虛報滿報等有關(guān)投機行為，要加大懲罰力度，以儆效尤，杜絕投機行為的發(fā)生。通過建立靈活多樣的應急儲配激勵機制，不僅能夠提高食品應急儲配的整體效益和反應能力，更重要的是強化了企業(yè)的社會責任感。

3.2 加強政府監(jiān)管力度，提高政府公信力。隨著我國經(jīng)濟社會改革的不斷深入，政府職能轉(zhuǎn)變成為社會改革的核心議題之一，由原來實行指令性管理的全能型政府模式，逐漸轉(zhuǎn)換為市場經(jīng)濟下的服務(wù)型政府，提升各級政府預防和處置突發(fā)公共事件的應對能力，高效履行政府職能，促進行政能力的提升，也是堅持以人為本、執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)。同時通過完善食品應急物流管理體系，完善社會預警機制、社會動員機制和突發(fā)事件應急機制，提高政府主導下的社會應急系統(tǒng)的時間服務(wù)性和政府公信力。

海南省政府及相關(guān)部門不僅要負責食品儲備的日常管理和監(jiān)管工作，還要進一步規(guī)范食品應急代儲過程中食品生產(chǎn)加工、倉儲管理、物流配送和應急供應等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的考核等作業(yè)過程，采取定時檢查和不定時抽查相結(jié)合的監(jiān)管方法，并充分調(diào)動社會監(jiān)督的積極性和社會媒體的正確導向性作用和社會輿論的影響力。但是由于代儲企業(yè)和供應網(wǎng)點眾多，不定時的抽查次數(shù)和涉及的范圍較小，達不到全面監(jiān)管的效果。對此，海南地方政府在平衡監(jiān)管成本和監(jiān)管效益的基礎(chǔ)上，可利用計算機和信息技術(shù)，一方面可以改善食品儲備的基礎(chǔ)設(shè)施，同時也可實現(xiàn)政府監(jiān)管的實時性和連續(xù)性。在引進現(xiàn)代化管理方式的同時，以新的管理理念強化地方政府監(jiān)管意識。

3.3 加強社會化物流體系建設(shè)，整合社會應急資源。為了促進海南省“十三五”時期現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展建設(shè)，要加快海南省救災物資儲備中心、三亞市救災物資儲備中心、海口市救災物資儲備中心、儋州市救災物資儲備中心、萬寧市救災物資儲備中心、五指山市救災物資儲備中心的建設(shè)，盡快實現(xiàn)覆蓋全海南的食品應急網(wǎng)絡(luò)。完善以政府儲備加社會儲備的食品應急儲備機制，加強與海南各市縣食品應急供應商的合作，推廣協(xié)議儲備、依托企業(yè)代儲、生產(chǎn)能力儲備等多種方式，豐富食品儲備種類，拓寬應急食品供應渠道。實現(xiàn)專業(yè)化儲備與社會儲備的有機結(jié)合，健全食品應急保障體系。

建立全省重要應急監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、預警體系和應急生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥、運輸及緊急配送體系。通過建立應急食品儲備和調(diào)用機制，可以實時了解緊急調(diào)用車輛的情況，保持資源分布的透明和資源的實時共享，實現(xiàn)應急物流的快速響應。進一步規(guī)范應急食品儲備管理制度，修訂完善《海南省救災物資儲備倉庫管理規(guī)定》，要求海南各級救災物資儲備中心做好倉庫和物資安全管理工作，保證救災倉庫和物資的安全，實現(xiàn)全省救災物資標準化管理。加強應急物流體系建設(shè)，完善鐵路、公路、水運和航空等應急運力儲備與調(diào)運機制，在突發(fā)事件發(fā)生前，把人員、物資等提前投放到可能影響的區(qū)域。建立健全應急救援期社會物資、運輸工具、設(shè)施裝備等的征用和補償機制。

4 結(jié)束語

海南省食品應急儲備系統(tǒng)已初步形成，相應的法律法規(guī)體系也得到進一步完善。盡管如此，食品應急儲備的應急儲備管理科學水平滯后、應急代儲系統(tǒng)主體間協(xié)調(diào)性差，還不能和國內(nèi)外一些省市相比。食品應急物資儲備管理還包括應急物資的籌措、應急物資儲備的種類、應急物資儲備管理的分類等，都有待于進一步研究和探索。相信隨著應急物流理論的發(fā)展和完善，應急物資儲備模式也必將越來越成熟。

注：①孫令正.海南新增救災物資儲存面積5千多平方米.南海網(wǎng)，2017.2.17。

[1]海南民政廳.海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省綜合防災減災十三五規(guī)劃的通知[Z].2016.

[2]海南民政廳.2016年海南民政廳救災工作總結(jié)[Z].2017.

[3]符瑜，丁琪.在安全可靠下的食品應急物流管理研究[J].物流科技，2016(11):28-32.

[4]海南省人民政府.海南省“十三五”現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展實施方案[Z].2015.

[5]丁琪.海南省熱帶農(nóng)產(chǎn)品物流問題研究[J].物流工程與管理，2012(10):11-12.