江軍

摘 要：? 通過對服務組織安全生產現(xiàn)狀的調研，講述了如何落實農機服務組織安全生產主體責任意見和建議。

關鍵詞：? 農機;服務組織;安全;責任

中圖分類號：? F323.3??????? ??文獻標識碼：? A

doi：10.14031/j.cnki.njwx.2018.12.017

為落實農機服務組織安全生產主體責任，規(guī)范和加強農機安全生產管理，預防和減少農機事故，促進農機服務組織安全發(fā)展，六安市農機局對農機服務組織安全生產監(jiān)管情況進行了調研。

1 基本情況

隨著國家支農惠農強農政策的深入和持續(xù)實施，有力地促進了現(xiàn)代農業(yè)建設，農機化在農業(yè)生產中的主力軍作用日益顯現(xiàn)，各類農機服務組織逐漸成為農業(yè)生產的新型主體。為貫徹《安全生產法》，落實安全生產主體責任，轉變農機監(jiān)管方式，提升農機監(jiān)管成效，各縣區(qū)農機主管部門、農機監(jiān)理機構嚴格落實安全生產監(jiān)管責任，將安全生產責任和任務逐級逐項落實到位、落實到底。進一步強化了對農機作業(yè)服務組織和農機手的安全生產主體責任落實。

一是開展上門服務活動。對農機合作社的農業(yè)機械掛牌、年檢、辦證、保養(yǎng)維修進行上門服務。

二是宣傳農機法律、法規(guī)及農機安全知識。通過向合作社成員以及駕駛員發(fā)放安全宣傳資料、舉辦安全培訓班等形式進行安全教育，促使農機手嚴格按照農機安全操作規(guī)程進行作業(yè)，充分發(fā)揮他們的示范帶動作用，營造良好的農機安全生產氛圍。

三是協(xié)助各合作社建立完善各項安全制度。協(xié)助合作社將安全操作規(guī)程等制度制成版面懸掛上墻，并且督促其嚴格遵照執(zhí)行。

四是組織農機安全生產檢查工作。對農機合作社機庫（棚）、維修站點、田間、場院、設施裝備等場所進行農機安全監(jiān)督檢查，防止存有安全隱患的拖拉機、聯(lián)合收割機開展作業(yè)，糾正違法違規(guī)行為，把農機事故消滅在萌芽狀態(tài)。

五是深入開展 “平安農機”示范合作社創(chuàng)建活動。兩年多來，六安市農機安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定，無重特大農機事故發(fā)生，為農機服務組織安全健康發(fā)展提供了保障。

目前，在六安市及下屬縣農機、工商部門登記備案的農機合作社總量達到346個，其中，全國合作社示范社6家，省級合作社示范社39家，市級示范社16家。省部級擁有大、中型拖拉機483臺（套），聯(lián)合收割機204臺（套），烘干機90臺（套）。

2 存在問題

（1）農機安全監(jiān)管基礎薄弱。六安市農機安全生產工作發(fā)展不平衡，農機監(jiān)管手段薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機安全監(jiān)管網絡不健全。投入長期不足，監(jiān)管手段和裝備水平普遍落后，現(xiàn)有監(jiān)理人員、技術裝備遠遠不能適應和滿足監(jiān)管工作需要，農機服務組織基本分布在農村，量大，面廣，增加了農機安全生產監(jiān)管難度。

（2）農機手安全意識淡薄。存在拖拉機違章超載、違章載人等違規(guī)現(xiàn)象，有的機手為追求高效益，私自加高拖斗，增加裝載量，另外，農忙及節(jié)假日期間拖拉機違章載人現(xiàn)象較突出，埋下安全隱患。

（3）存在農機報廢更新難以實施現(xiàn)象。目前，老舊并達到報廢標準的農用機械仍湊合使用，因沒有強制報廢措施，增加了監(jiān)管難度。

（4）農機服務組織負責人安全生產意識有待提高。心存僥幸、盲目追求經濟利益，存在違規(guī)作業(yè)、疲勞駕駛等現(xiàn)象。由于安全生產管理資金投入少，用于安全管理員配備、應急救援設備、安全裝備、電腦、安全宣傳教育和培訓、安全檢查及隱患排查整改費用不足或沒有，影響了各項安全生產管理工作的深入開展。

3 對落實農機服務組織安全生產主體責任的對策建議

（1）投入專項資金，廣泛宣傳引導。農機服務組織安全生產管理工作關系到廣大農民群眾生命財產安全，宣傳力度要進一步加強，建議投入專項資金，用于安全宣傳教育工作。全面提高廣大農機干部履行農機安全生產職責的能力，全面提升農民群眾和農機從業(yè)人員的安全生產意識和安全素質。

（2）加強拖拉機、聯(lián)合收割機強制保險工作。一直以來，拖拉機、聯(lián)合收割機強制保險難以實施，主要原因是保費太高，拖拉機主要從事農田作業(yè)，與較高保費不符.建議對拖拉機交強險進行補貼，減輕機手負擔。

（3）由于農機安全管理部門對農機服務組織的監(jiān)管沒有強制措施，致使主體責任落實難度較大，呼吁國家盡快出臺相應配套法律法規(guī)，明確農機安全生產管理職責和職權，更好發(fā)揮農機部門的職能作用。

（4）全面深入推進“平安農機”創(chuàng)建活動。深入推進 “平安農機”創(chuàng)建活動，充分調動農機服務組織的積極性，全面引導農機服務組織參與到“平安農機” 示范單位創(chuàng)建行動中，把農機服務組織安全生產管理各項工作是否落實到位作為評選先決條件。建議被評上示范單位的農機服務組織給予一定的物質獎勵。

（5）建議增加農機服務組織在“三夏”“三秋”等農忙季節(jié)，尤其是在“三夏”時節(jié)，每輛參加農忙作業(yè)機械至少配備2名以上駕駛操作人員的強制性規(guī)定。在“三夏”農忙季節(jié)，由于時間緊、作業(yè)強度大，為增加收益，很多駕駛員白天晚上連軸轉，疲勞駕駛現(xiàn)象較普遍，埋下嚴重的安全隱患。

（6）建議加強農機監(jiān)理隊伍建設。一是將農機監(jiān)理機構納入全額財政供給，落實工作經費，增加人員編制，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)理機構建設。二是解決農機監(jiān)理無上路權的問題。