孫喬

摘要：在我國(guó)，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是保障事業(yè)單位職工基本生活的制度之一，因此不斷完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使之能更好地成為職工福利是政府必須且長(zhǎng)期要去做的事。職業(yè)年金被當(dāng)作是一種新鮮血液，因它作為養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要補(bǔ)充而被寄予了厚望。然而由于我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌存在實(shí)質(zhì)上障礙，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革中也遺留下許多問(wèn)題，事業(yè)單位職業(yè)年金的發(fā)展面臨著許多現(xiàn)實(shí)障礙。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；職業(yè)年金；養(yǎng)老保險(xiǎn)

一、事業(yè)單位發(fā)展職業(yè)年金的必要性

作為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的重要方面，職業(yè)年金制度的建立和發(fā)展給予我國(guó)政府及事業(yè)單位很大的挑戰(zhàn)，同時(shí)為了盡快消除“養(yǎng)老雙軌制”帶來(lái)的消極影響，縮小企業(yè)、事業(yè)單位的養(yǎng)老金水平差異，職業(yè)年金制度也給我國(guó)政府及事業(yè)單位帶來(lái)了動(dòng)力，建立和發(fā)展職業(yè)年金制度成為了我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的必要政策之一。

（一）實(shí)現(xiàn)待遇水平合理銜接，推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的需要

1995年，我國(guó)政府從企業(yè)開(kāi)始進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，采取個(gè)人和企業(yè)共同承擔(dān)費(fèi)用的“統(tǒng)賬結(jié)合”模式，卻未對(duì)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位進(jìn)行此項(xiàng)改革，從而使得機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用依然由國(guó)家財(cái)政來(lái)承擔(dān)，由此形成了養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”。作為發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)卻擁有著高于國(guó)際水平的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金替代率，因此必然造成了國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重，員工養(yǎng)老水平不能得到合理的公平效益，職業(yè)年金制度作為補(bǔ)充型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在大局中應(yīng)做到充分地穩(wěn)定事業(yè)單位工作人員的待遇保持平穩(wěn)狀態(tài)，使得職業(yè)年金制度的建立與貫徹實(shí)施能夠做到合理銜接，把改革中可能存在的阻力變成勇往直前的動(dòng)力。

（二）減輕國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，應(yīng)對(duì)人口老齡化危機(jī)的需要

國(guó)家政府作為養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用支出主要機(jī)關(guān)，在過(guò)去的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中有著獨(dú)一無(wú)二的功能，隨著人口老齡化的狀況日趨嚴(yán)峻，政府財(cái)政支出的力度將加大，從而使得政府財(cái)政負(fù)擔(dān)隨之增加。機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行職業(yè)年金制度，由單位與個(gè)人共同繳費(fèi)，交由特定的基金運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)管理，個(gè)人繳費(fèi)直接計(jì)入本人職業(yè)年金個(gè)人賬戶。其中單位繳費(fèi)按照個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)8%計(jì)入本人個(gè)人賬戶，使得退休養(yǎng)老金與員工自身繳費(fèi)掛鉤，不僅可以大力地削減政府財(cái)政支出，減小政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，還能從很多方面保障員工的高層次養(yǎng)老需求，有效解決由人口老齡化衍生的各類問(wèn)題。同時(shí)，發(fā)展職業(yè)年金制度還能合理控制基本養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率。當(dāng)今國(guó)際上基本養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率一般為50%左右，但基于我國(guó)生產(chǎn)力水平欠發(fā)達(dá)的國(guó)情，我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率高達(dá)80%以上。職業(yè)年金不僅能緩解基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的供求矛盾、分散保險(xiǎn)基金的風(fēng)險(xiǎn)，更能合理減少基本養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率，從而逐漸減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。

（三）完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立和發(fā)展多層次養(yǎng)老保障體系的需要

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為我國(guó)社會(huì)保障制度的關(guān)鍵組成部分，具有至關(guān)重要的作用，其主旨為保障退休員工的養(yǎng)老水平。隨著我國(guó)改革開(kāi)放逐步深化，人們對(duì)于物質(zhì)文化需求不斷提高，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)不完全滿足人們對(duì)于退休后養(yǎng)老金的需求。所以在享有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金的基礎(chǔ)上，合理構(gòu)建職業(yè)年金制度，推進(jìn)我國(guó)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，建立和發(fā)展多層次養(yǎng)老保障體系，逐漸形成基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職業(yè)年金和個(gè)人儲(chǔ)蓄三支柱的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式是我國(guó)對(duì)于養(yǎng)老保障的更高要求。

二、事業(yè)單位職業(yè)年金發(fā)展的障礙

（一）相關(guān)制度建設(shè)滯后，職業(yè)年金的運(yùn)行機(jī)制不完善

職業(yè)年金制度中規(guī)定，由單位繳費(fèi)和個(gè)人繳費(fèi)替代國(guó)家財(cái)政繳費(fèi)的形式，將交由專業(yè)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資運(yùn)營(yíng)、管理，因此衍生出關(guān)于單位、個(gè)人繳費(fèi)及機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)管理兩個(gè)問(wèn)題。由于職業(yè)年金制度剛起步，事業(yè)單位對(duì)職業(yè)年金制度沒(méi)有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，且單位、個(gè)人缺乏相關(guān)的政策素養(yǎng)都將導(dǎo)致運(yùn)行中存在著各式各樣的運(yùn)行問(wèn)題，若制度設(shè)計(jì)與運(yùn)行機(jī)制不完善，或?qū)a(chǎn)生新一輪的“養(yǎng)老雙軌”問(wèn)題，因此不斷完善出臺(tái)的相關(guān)政策，做好相關(guān)頂層設(shè)計(jì)是必須落實(shí)的中心點(diǎn)。就目前情況而言，能否做好職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接成為了職業(yè)年金運(yùn)行機(jī)制是否合理的主要表現(xiàn)。

（二）分類改革尚未完成，職業(yè)年金的發(fā)展定位不明確

事業(yè)單位分類改革，是指將事業(yè)單位按照其社會(huì)功能劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和從事公益服務(wù)三個(gè)類別。在職業(yè)年金制度發(fā)展問(wèn)題上，如果不充分考慮到事業(yè)單位分類改革中存在的問(wèn)題，將對(duì)發(fā)展職業(yè)年金制度形成一定的阻力。2006年到2017年以來(lái)，事業(yè)單位的工資制度將崗位績(jī)效作為基本，把確立崗位職責(zé)、工作效率、實(shí)際做的貢獻(xiàn)相結(jié)合，旨在在新形勢(shì)下打造屬于我國(guó)自己的契合事業(yè)單位特征的工資收入分配體系及有效的人事制度改革。但由于事業(yè)單位本身存在一定問(wèn)題，再加上制度的實(shí)施進(jìn)入白熱化階段，從2006年改革近九年來(lái)，許多問(wèn)題也在不斷地涌現(xiàn)。例如存在著職工的基本工資增長(zhǎng)幅度較小的問(wèn)題和職工基本工資占事業(yè)單位職工收入比重下降的問(wèn)題，后者或?qū)?dǎo)致職工的工資在可計(jì)入基本退休金的部分比例下降，也將降低職工的退休金替代率。這些不僅表明了我國(guó)事業(yè)單位分類改革中工資制度改革還需要走很長(zhǎng)的路，也標(biāo)志著職業(yè)年金制度將受到工資制度改革不成熟的影響。

（三）稅收優(yōu)惠力度不足，職業(yè)年金的發(fā)展缺乏動(dòng)力

如何像對(duì)待企業(yè)年金一樣，為職業(yè)年金提供有效合理的稅收優(yōu)惠力度是成為了職業(yè)年金制度發(fā)展的條件之一。2013年12月份，財(cái)政部、人社部、國(guó)稅總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于企業(yè)年金、職業(yè)年金個(gè)人所得稅有關(guān)問(wèn)題的通知》，其中指出單位給員工年金的繳費(fèi)中，在計(jì)入個(gè)人賬戶時(shí)并不繳納個(gè)人所得稅，而在對(duì)員工自身進(jìn)行征繳過(guò)程中，低于本人繳費(fèi)工資計(jì)稅基數(shù)的4%標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的那部分，可以先從個(gè)人當(dāng)期應(yīng)納稅所得額中扣除。例如，員工平均月工資為7500元，那么他每個(gè)月年金個(gè)人繳費(fèi)中可以有300元暫時(shí)不征繳個(gè)稅。同時(shí)，在年金基金投資方面，《通知》中規(guī)定職業(yè)年金基金投資運(yùn)營(yíng)收益分配在計(jì)入個(gè)人賬戶的時(shí)候，只是當(dāng)員工達(dá)到退休年齡后領(lǐng)取個(gè)人職業(yè)年金的時(shí)候才計(jì)征個(gè)人所得稅，之前都可以暫不繳納。然而這樣的條款實(shí)施效果并不顯著，原因有很多。大部分職工認(rèn)為最重要的原因在于，年金在領(lǐng)取時(shí)繳納個(gè)稅實(shí)際上比繳費(fèi)時(shí)繳納更不劃算，并沒(méi)有起到優(yōu)惠的效果，而且在退休領(lǐng)取退休金時(shí)得到的也和本金差不多，根本沒(méi)有享受到年金基金的投資收益。就目前的情況而言，職業(yè)年金的優(yōu)惠政策存在各項(xiàng)不足之處，因此對(duì)于還處在摸索階段的職業(yè)年金制度來(lái)說(shuō)，使得事業(yè)單位缺少建立完善職業(yè)年金計(jì)劃時(shí)應(yīng)有的動(dòng)力，從而降低了職業(yè)年金制度發(fā)展速度。

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