尚紅艷

一、引言

改革開放以來，農(nóng)民工逐漸形成一個特殊的群體，社會上，他們的身份是農(nóng)民，但是他們所從事的職業(yè)是工人。農(nóng)民工由于低廉的勞動力成本，在拉動城市經(jīng)濟進一步發(fā)展上，起了非常重要的作用。從城市經(jīng)濟增長的角度看，己經(jīng)進城和將來可能進城的農(nóng)民工，為城市的進一步發(fā)展和資本的積累貢獻了力量。城市生活、環(huán)境的變化，城市公共基礎設施的改善，城市國民生產(chǎn)總值的增加，所有這些讓城市人自豪的事情，都離不開農(nóng)民工的勞動。隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)增長，在規(guī)模以及速度上，農(nóng)村勞動力向城市轉移都將進一步發(fā)展，并且成為一種不可逆轉的必然趨勢，也成為經(jīng)濟發(fā)展中不可缺少的重要因素。2003年12月1日，黨中央、國務院《關于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》中，首次以中央名義做出重要判斷：“進城就業(yè)的農(nóng)民已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分”。 但是從農(nóng)民工所從事的行業(yè)來看，農(nóng)民工在城市就業(yè)的行業(yè)分布相對集中，而且絕大多數(shù)是苦、臟、累、險等工作，在城市勞動力市場上，絕大多數(shù)待遇好、工作環(huán)境好的工作崗位被城市勞動力所壟斷，進城農(nóng)民工職業(yè)上的選擇受到嚴格限制，但農(nóng)民工的收入?yún)s反映出教育和技能等人力資本與城市勞動者之間存量的差別，并且隨著市場化程度的提高，收益反映人力資本差異的敏感程度也獲得提高。而且隨著城市化進程的不斷推進，我們有理由相信，對農(nóng)村勞動力的制度性歧視將逐步消失，但是如果農(nóng)民工人力資本低下的狀況不能得到及時的改善，將難以滿足城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，必將成為農(nóng)村勞動力向城市轉移的重要制約。

二、人力資本和農(nóng)民工的界定

舒爾茨認為人力資本是對人的投資而形成的并體現(xiàn)在人身上的知識、技能、經(jīng)歷和熟練程度，在貨幣形態(tài)上表現(xiàn)為提高人口質量，提高勞動者時間價值的各項開支。他將人力資本投資類型分為五大類：醫(yī)療保健、在職培訓、正規(guī)教育、成人學習項目、就業(yè)遷移，并對各項資本形成和計量方法進行了理論和實證分析。農(nóng)民工是傳統(tǒng)的戶籍制度與自由的市場制度相結合的產(chǎn)物。1978年底的農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，把農(nóng)民從“共同貧困”的凝固狀態(tài)中解放出來。以實行家庭承包經(jīng)營為主要內容的農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，極大地解放農(nóng)村生產(chǎn)力，顯著提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，在創(chuàng)造出遠遠多于改革之前的大量農(nóng)產(chǎn)品的同時，也釋放出大量農(nóng)村剩余勞動力。并因此開始了農(nóng)民從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)、從農(nóng)村向城市轉移的新時代。

三、企業(yè)在進城農(nóng)民工的人力資源管理方面的不足

1、人力資源管理觀念和方式落后，很多企業(yè)在對新生代農(nóng)民工進行管理時，未把他們視為企業(yè)人力資源的組成部分。對他們的管理方式很簡單而且粗暴，忽略了農(nóng)民工身上真正的能力，不重視他們的需要，將農(nóng)民工視為附屬物。農(nóng)民工進入城市主要從事一些傳統(tǒng)的、低技能的職業(yè)，如生產(chǎn)建設一線加工業(yè)、勞動密集型的建筑業(yè)、低層次的商業(yè)、餐飲業(yè)等。這些行業(yè)對文化程度的要求并不高，一般要求農(nóng)民工具有初中畢業(yè)水平就可以，這個就業(yè)門坎事實上也對農(nóng)民家庭教育決策產(chǎn)生了巨大的影響，使得農(nóng)民工接受更高層次教育的動力不足。

2、員工薪酬較低。對于新生代農(nóng)民工而言，我國企業(yè)還沒有建立起相應合理的薪酬制度。為了賺取更多的利潤，許多企業(yè)經(jīng)常采用加班等方式，使其實際所得低于城市最低工資。加上城市的交通、食宿、教育等方面的開支和費用不斷上升，使農(nóng)民工的真實工資降低。近年來，我國政府為解決三農(nóng)問題采取了一系列有效措施，如讓農(nóng)民免交農(nóng)業(yè)稅，增加各種農(nóng)業(yè)補貼，減少農(nóng)民負擔。農(nóng)產(chǎn)品價格日益上漲，農(nóng)民收入增加。但農(nóng)民工外出的工資水平基本上沒有漲。農(nóng)民工也無法通過勞動，在城市取得永久的居住權利，從而增加了外出收入的不確定性和其他社會服務的成本。

3、員工激勵不足。許多企業(yè)激勵新生代農(nóng)民工只注重物質激勵而忽視精神激勵的作用，并且與員工缺乏溝通，員工的工作績效無法及時反饋，激勵不及時。此外，企業(yè)的激勵措施不能夠滿足新生代農(nóng)民工的需要。新生代農(nóng)民工渴望優(yōu)越的工作環(huán)境、渴望認同感和成就感，而現(xiàn)在的大多數(shù)企業(yè)還沒有為他們提供安全的工作環(huán)境、穩(wěn)定的就業(yè)和收入。

四、如何使進城農(nóng)民工留下來？

1、農(nóng)民工人力資本投資主要是通過對教育、培訓的投資，涉及到個人、用人單位、政府三方投資主體。由于目前農(nóng)民工人力資本投資的個人收益率比較低，個人和用人單位作為投資主體，投資動機不強，且具有短期行為的傾向，所以政府在其中應該是發(fā)揮主導作用。在不同體制下，甚至在不同的社會發(fā)展階段中，受社會的、經(jīng)濟的以及政策性的因素制約和影響，政府的公共職能往往具有不同的內涵與外延，相應政府的投資行為動機也不同。因此，政府對人力資本投資，其行為動機就是要彌補和消除市場調節(jié)在人力資本形成中可能帶來的種種不足。

2、崗位相關內容的學習，對于目前大多數(shù)還是自發(fā)流動的民工來說，其最迫切需要的就是認識到具體的崗位。政府要通過政策規(guī)定，要求政府有關部門所辦崗位介紹機構必須為農(nóng)民工提供優(yōu)惠服務。對社會辦崗位的介紹機構要嚴加監(jiān)管，凡是欺詐農(nóng)民工者要從嚴懲處。這種政策的實質是要提高農(nóng)民對農(nóng)民工對人力資本投資重要性的認識，只要當這種限制與自身利益密切相關時，才能從根本上調動農(nóng)民工個人人力資本投資的積極性。

3、激勵政策主要是針對促進農(nóng)民工人力資本投資各方而言的。也即政府對于在農(nóng)民工人力資本投資中發(fā)揮作用的各方給與一定資金或政策上的優(yōu)惠，從而促進各方加大對農(nóng)民工人力資本的投資。激勵政策主要是針對用人單位、教育培訓機構和農(nóng)民工個人。農(nóng)民工自愿參加職業(yè)技能鑒定的，鑒定合格者頒發(fā)國家統(tǒng)一的職業(yè)資格證書，鑒定機構也應該視情況適當降低鑒定收費標準。同時，也要為新生代農(nóng)民工創(chuàng)造條件，實現(xiàn)他們的自我需要，追求他們的自我價值。

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