楊倩

禹城市被確定為德州市綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)后，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，創(chuàng)新“五聚焦五解決”，積極推動(dòng)綜合行政執(zhí)法體制改革。

一是聚焦“隊(duì)伍冗”，推動(dòng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)向綜合轉(zhuǎn)型，著力解決“多層執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法”。圍繞減少執(zhí)法層次，整合執(zhí)法職能相近、執(zhí)法對(duì)象相同、執(zhí)法方式相似的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，歸并執(zhí)法隊(duì)伍，禹城市將交通運(yùn)輸、文化、廣播、體育、新聞出版、衛(wèi)生計(jì)生、民政、人社、人防、防震減災(zāi)、節(jié)能監(jiān)察、油區(qū)和管道管理等12個(gè)領(lǐng)域的全部行政執(zhí)法權(quán)整合，實(shí)行跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法，科學(xué)實(shí)現(xiàn)“跨部門跨領(lǐng)域一支隊(duì)伍綜合執(zhí)法”，整合了行政資源，節(jié)約了執(zhí)法成本。在農(nóng)業(yè)、城市管理、市場(chǎng)監(jiān)管3個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域內(nèi)實(shí)施綜合執(zhí)法，構(gòu)建起“大農(nóng)業(yè)、大城管、大市場(chǎng)”三大領(lǐng)域綜合執(zhí)法新格局，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)領(lǐng)域一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。禹城市已完成改革任務(wù)，原有14支專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍整合為8支。

二是聚焦“力量散”，推動(dòng)執(zhí)法力量向集中配置，著力解決“各自為政、多頭執(zhí)法”。鑒于環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、國土資源、食品藥品監(jiān)管等領(lǐng)域涉及重大國計(jì)民生，責(zé)任大、專業(yè)性強(qiáng)，實(shí)行部門內(nèi)綜合執(zhí)法。將其承擔(dān)的行政執(zhí)法權(quán)統(tǒng)一歸并其執(zhí)法大隊(duì)承擔(dān)，實(shí)行部門內(nèi)部行政執(zhí)法權(quán)集中，避免部門內(nèi)部執(zhí)法權(quán)分散、多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)部門一支隊(duì)伍綜合執(zhí)法”。

三是聚焦“基層弱”，推動(dòng)執(zhí)法重心向一線下移，著力解決“看得見的管不著、管得著的看不見”。積極探索執(zhí)法力量向基層傾斜，在11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派駐了市場(chǎng)監(jiān)督管理所和綜合行政執(zhí)法中隊(duì)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法辦公室，與綜合執(zhí)法局派駐中隊(duì)聯(lián)合辦公，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)綜合執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)管、食藥、環(huán)保、公安、安監(jiān)等部門派駐執(zhí)法力量和基層執(zhí)法力量聯(lián)合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道執(zhí)法優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

四是聚焦“權(quán)責(zé)亂”，推動(dòng)執(zhí)法權(quán)責(zé)向清單對(duì)齊，著力解決“執(zhí)法缺位、推諉扯皮”。進(jìn)一步理順綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)與政府職能部門的職能關(guān)系，將職責(zé)權(quán)限進(jìn)行劃分，最大限度賦予綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)權(quán)限，明確由行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)行使的執(zhí)法權(quán)，職能部門不再行使，徹底消除管理職能與行政執(zhí)法職能的交叉行使。編制完成綜合執(zhí)法權(quán)力清單和責(zé)任清單，向社會(huì)公開職能職責(zé)、執(zhí)法依據(jù)、處罰標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行流程、監(jiān)督途徑和問責(zé)機(jī)制并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

五是聚焦“監(jiān)管缺”，推動(dòng)執(zhí)法監(jiān)管向規(guī)范邁進(jìn)，著力解決“監(jiān)管不力、檢查任性、執(zhí)法不公”。執(zhí)法重心下移后，結(jié)合權(quán)力清單和責(zé)任清單，公開綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的具體職責(zé)、執(zhí)法依據(jù)、處罰裁量基準(zhǔn)、運(yùn)行流程和監(jiān)督途徑，推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開”制度。積極加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，健全執(zhí)法全過程記錄、行政自由裁量權(quán)基準(zhǔn)等制度，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法評(píng)議考核、案卷評(píng)審、執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究和重大執(zhí)法決定審核等制度，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。堅(jiān)持以人為本、執(zhí)法為民理念，妥善處理執(zhí)法中涉及人民群眾切身利益的矛盾和問題，促進(jìn)了嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法?！踝髡邌挝唬河沓鞘芯庌kE：LDQ

關(guān)鍵詞：綜合行政執(zhí)法 體制改革 路徑探索endprint