卓澤淵

依法治國是中共十五大確定的全國人民在中國共產黨領導下治國理政的基本方略；全面推進依法治國是中共十八大確定的法治建設任務。堅持全面依法治國是中共十九大確立的新時代中國特色社會主義思想的法治要求。2017年10月，中共十九大報告明確提出“堅持全面依法治國”。為何要堅持全面依法治國，如何堅持全面依法治國，成為中國新時代的重大課題。根據中共十九大報告和正在實施的十八屆四中全會《全面推進依法治國若干重大問題的決定》，本文擬就此發(fā)表一些不成熟的意見，以求教于法學界的同仁。

一、依憲治國，強化憲法實施

堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。憲法在治國與執(zhí)政上的作用不言而喻，它是人民治國理政的法寶，也是中國共產黨執(zhí)政的根本遵循。必須健全憲法實施制度，為人民的治國理政，為中國共產黨的依法執(zhí)政提供有力的憲法支撐。從十八大以后的2014年以來，我們將每年的12月4日設立為國家憲法日，開展紀念活動。在2014年、2015年、2016年，我們開展了三屆國家憲法日紀念活動，取得了良好的法治效果，使憲法意識及其影響力得以了加強。黨和國家領導人的重要講話、電視媒體的文娛宣傳、法官檢察官的入職宣誓、有關部門的普法活動等，對于在全社會普及憲法知識、開展憲法教育、弘揚憲法精神都發(fā)揮了重要作用。同時，我們還建立了憲法宣誓制度。到現(xiàn)在，全國人大及地方人大，國務院及地方各級人民政府，他們選舉或者任命的官員，普遍進行了入職宣誓。憲法宣誓制度的實施有力地強化了相關人員和社會公眾的憲法意識。

下一步我們還要做更多的努力，具體說來，要進一步健全憲法解釋程序機制，為憲法實施創(chuàng)造條件。通過憲法解釋讓憲法活起來、動起來，具有更大的可操作性、可實踐性，以發(fā)揮出更大的實際效用。我們要加強人民代表大會的備案審查制度和能力建設。將所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，對于違憲違法的規(guī)范性文件堅決地依法撤銷和糾正，這是維護憲法權威的需要，也是保障政治民主的需要。因為憲法是人民民主的產物，也是人民意志的集中體現(xiàn)。黨的十九大報告明確指出：“加強憲法實施和監(jiān)督，推進合憲性審查工作，維護憲法權威?！痹谖磥?，依憲治國的任務異常艱巨，進行合憲性審查將成為全國人大的重要工作。為此，我們可以甚至有必要在全國人大設立專門的合憲性審查機構，制定合憲審查程序，開展日常的合憲審查工作，有效地維護憲法權威，推動憲法實施，確保國家的法制統(tǒng)一。在這里特別需要指出的是，我們需要設立的是全國人大的合憲性審查機構，而不是全國人大常委會的匯集情況與收集材料的部門。進行合憲性審查的主體是人民代表大會而不是其辦公的事務性機構。

二、科學立法，完善法律體系

立法必須科學。在我國現(xiàn)階段，科學立法的直接目標就是使我們的立法能夠更好地體現(xiàn)客觀規(guī)律，反映廣大人民的共同意志；使我們的法律體系科學起來、完善起來，形成完善的法律體系。為此，必須抓住以下幾個方面的工作。

首先，完善立法體制。一要加強黨對立法工作的領導，完善黨對立法工作中重大問題的決策程序，擔負起對立法工作的領導任務。中國共產黨與立法機關之間在長期的國家治理實踐中已經建立起了一套良性的互動機制和程序，但是這些機制和程序并未法律化、制度化。隨著法治的發(fā)展，我們很有必要將其轉化為制度規(guī)范。二要健全有立法權的人大主導立法工作的體制機制，發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用。改變人大立法由政府部門起草的現(xiàn)狀，一些基礎性、全局性的重要立法要由人大的法制工作委員會或專門委員會組織起草。人大覺得難以勝任的，應該請有關專家參加起草工作或者委托第三方起草。三要明確立法權力的邊界，從體制機制和工作程序上有效防止部門利益和地方保護主義法律化，體現(xiàn)法律的人民意志性和國家意志性，有力地維護法治統(tǒng)一和國家統(tǒng)一。

其次，推進民主立法。增加人大尤其是常委會的開會時間，逐步嘗試實行人大常委的專職化，使立法機關活動日?；?。加強人大對立法工作的組織協(xié)調，健全立法起草、論證、協(xié)調、審議的程序機制。上級人大要健全向下級人大征詢立法意見的程序機制，建立基層立法聯(lián)系點制度，推進立法的科學化和精細化。健全立法機關和社會公眾溝通機制，開展廣泛的立法協(xié)商，對立法中涉及的重大利益調整設立論證咨詢機制。拓寬公民參與立法的途徑，廣泛聽取人民群眾的意見和建議，凝聚社會共識，努力使立法成為最大多數意志的體現(xiàn)。健全法律法規(guī)規(guī)章草案公開征求意見的制度化機制，建立起公眾意見采納情況的反饋機制。要完善法律草案表決程序，對重要條款可以單獨表決，確保法律規(guī)范最大限度地體現(xiàn)人民意志。

再次，加強重點立法。公民權利保障應該始終是立法的重點，要強化公民權利立法。要依法保障公民權利，加快完善體現(xiàn)權利公平、機會公平、規(guī)則公平的法律制度，實現(xiàn)公民權利內容法治化，為公民權利提供更好的法治保障。推進公民權利保障的法治化進程，保障公民人身權、財產權、基本政治權利等各項權利不受侵犯，保障公民經濟、文化、社會等各方面權利得到落實。對于市場經濟、民主政治、先進文化、民生保障、國家安全、生態(tài)維護等方面的法制建設，要作為重中之重加以特別重視。其中尤其是要盡快完成民法典的編纂工作，確保在2020年前后完成中華人民共和國民法典的編纂任務。

最后，以立法促改革。法律的趨向是穩(wěn)定和不變，改革的趨向是變革和突變，要實現(xiàn)變與不變的協(xié)調統(tǒng)一。穩(wěn)定的法律與突變的改革如何協(xié)調是一個極為困難的問題。自古以來的政治家、改革家都發(fā)現(xiàn)并運用了一個法寶，就是變法。通過變革法律制度的方式來實現(xiàn)改革——將改革措施制定為法律，將不適應改革需要的法律加以修改，將阻礙改革的法律予以廢止，繼而通過法律的實施來實現(xiàn)改革的目標。我們要實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，使其若車之兩輪、鳥之兩翼一樣地協(xié)調共振。要做到重大改革措施于法有據，使立法主動適應改革和經濟社會發(fā)展需要，采取法律上的立改廢來推進改革發(fā)展和適應改革需要。要使改革發(fā)展的過程也是法治發(fā)展的過程，反之亦然。endprint

三、嚴格執(zhí)法，建設法治政府

建設法治政府是我們既定的目標。中共十七大、十八大的設想是在2020年前后基本建成法治政府。在中共十九大報告中，將法治政府的基本建成時間與法治國家、法治社會基本建成的時間，都統(tǒng)一確定在2035年，這是符合科學的修正。因為法治政府與法治國家、法治社會本身就是相互關聯(lián)的，我們也要進行一體建設，因此，其中的任何一個方面都不可能離開另外兩個方面而率先建成。這一調整看起來是推遲了，實際上是更加科學了。

第一，確定法治目標，實現(xiàn)政府職能。法治政府是職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的政府，這就是法治政府的基本要求和主要目標。這一目標需要法律來確認，繼而需要法律將其具體化和現(xiàn)實化。為此就必須推進政府在機構、職能、權限、程序上的改革而實現(xiàn)行政責任法定化，推行政府權力清單制度。就政府的法定職權而言，政府既不可缺位，也不可越位，只能是到位。是否到位的標準就是法律的職權設定與職責要求，也就是法律的具體規(guī)定，只能根據法律的規(guī)定來衡量與評價。

第二，健全決策機制，推動依法決策。我們一是要把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策的法定程序。目前，國務院正在擬制相關的規(guī)范性行政法規(guī)。二是要建立行政機關內部的合法性審查機制。凡是未經合法性審查或經審查不合法的重大決策，不得提交會議討論，以免導致不可收拾的后果和不可估量的損失。三是，積極推行政府法律顧問制度。既要設立政府法律顧問，更要讓其確實地發(fā)揮作用。要使法律顧問的制度建立起來，作用發(fā)揮出來，有力地推動政府的依法行政。四是，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。綜觀我們曾經蒙受的各種損失，應該認為，決策失誤導致的損失還是最為巨大的。對決策嚴重失誤或者依法應該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的情形，嚴格追究行政首長、負有責任的其他領導人員和相關責任人員的法律責任。這里的負有責任的其他領導人員當然地包括黨的決策部門的領導人員。誰決策誰負責，是確保決策得以科學作出的機制保證。行政責任制度，是依法行政的保障力量，必須予以法治化。

第三，改革行政執(zhí)法，著眼體制更新。行政就是執(zhí)法。人民政府的全部工作就是執(zhí)行法律、實現(xiàn)法律。針對我國目前的執(zhí)法狀況，要通過推進綜合執(zhí)法，改變當前執(zhí)法隊伍雜亂參差的現(xiàn)狀，大幅度減少市縣兩級政府執(zhí)法隊伍種類。通過組織機構及其人事制度的改革，推進執(zhí)法隊伍規(guī)范化、法治化。嚴格實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，徹底糾正臨時工執(zhí)法等畸形現(xiàn)象，使行政執(zhí)法具有更大的合法性，防止違法行政行為與事件的發(fā)生。嚴格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度。這是財經制度和行政清廉的雙重需要，嚴禁收費罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤，防止行政執(zhí)法人員變相貪腐，保護社會各類主體的合法權益，確保行政執(zhí)法的合法性與公正性。

第四，完善執(zhí)法程序，確保嚴格執(zhí)法。程序對于執(zhí)法來說是其基本規(guī)程，是嚴格執(zhí)法的制度保障，必須完善。要通過法律的具體規(guī)定，明確具體操作流程，重點規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等執(zhí)法行為，以點帶面?？茖W而嚴格的執(zhí)法程序是執(zhí)法正確性的制度保證。我們要建立健全行政裁量權基準制度，防止行政權力行使的隨意性。細化、量化行政裁量標準，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度。嚴格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，預防政府違法行政。進一步建立行政執(zhí)法全過程記錄制度，全面落實行政執(zhí)法責任制。我們必須明白，嚴格執(zhí)法必須有法定的責任保證，沒有責任追究就沒有嚴格執(zhí)法。

最后，強化行政監(jiān)督，確保依法行政。對于行政來說，完備的監(jiān)督制度是依法行政的制度保證。從行政機構外部來講，要加強對行政工作的黨內監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督的制度建設，努力形成科學有效的權力運行制約和監(jiān)督體系。從行政機構內部來講，要進一步完善政府內部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督，改進上級機關對下級機關的監(jiān)督，建立常態(tài)化監(jiān)督制度。此外，還要進一步完善糾錯問責機制，健全責令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、罷免等問責方式和程序，使問責制度成為依法行政的有力保障。隨著下一步國家監(jiān)察體制改革的推進、監(jiān)察立法的發(fā)展，對于行政的監(jiān)察監(jiān)督一定會有新的發(fā)展。

四、公正司法，維護公平正義

公正司法目的在于維護社會的公平正義。為此，必須進一步深化司法體制改革，推進司法體制的綜合配套改革。我國司法體制經過從1978年中共十一屆三中全會以來的恢復發(fā)展以及不斷改革，已經得到了相當大的完善，但是離司法公正，每一個案件都讓人民群眾感受到公平正義的要求，還有很大的差距。為此我們必須抓住以下幾個方面。

第一，完善依法獨立制度。司法機關依法獨立行使司法權是對司法機關的基本要求，也是司法機關發(fā)揮職能作用的基本要求。必須排除各種干擾，強化司法官員的保護機制。具體說來，我們已經建立了領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度。對那些干預司法機關辦案的，給予黨紀政紀處分；造成冤假錯案或者其他嚴重后果的，依法追究刑事責任。我們已經建立了司法機關內部人員過問案件的記錄制度和責任追究制度。同時還建立健全了司法人員履行法定職責保護機制。非因法定事由，非經法定程序，不得將法官、檢察官調離、辭退或者作出免職、降級等處分。這些措施有力地保證了司法權的獨立行使，保證了司法的獨立性與公正性。但是這些制度要被全面貫徹實施還有一個客觀的過程。

第二，優(yōu)化司法職權配置。司法機關良好的職權配置，是確保其有效而良好運行的基礎。要健全公安機關、檢察機關、審判機關、司法行政機關各司其職，將偵查權、檢察權、審判權、執(zhí)行權等的各項權力重新配置，對偵查權、羈押場所管理權、逮捕權、公訴權、審判權、執(zhí)行權、行政事務管理權進行理性梳理和科學分配。重點是要推動羈押場所監(jiān)管權、逮捕決定權、民商事裁判執(zhí)行權的重新配置，各歸其位。完善司法機關人財物管理體制，進一步探索實行法院、檢察院司法行政事務管理權和審判權、檢察權相分離的體制機制。進一步探索人民法院和人民檢察院跨行政區(qū)劃設立問題，使司法管轄與行政區(qū)劃適度分離。endprint

第三，完善司法責任制度。司法機關必須首先嚴格地堅持以事實為根據、以法律為準繩。這是司法的根本原則，必須得以堅守。要從制度上確保事實認定符合客觀真相、辦案結果符合實體公正、辦案過程符合程序公正。明確各類司法人員工作職責、工作流程、工作標準。實行辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制，確保案件處理經得起法律和歷史檢驗。進一步探索錯案責任追究的制度與程序，將其具體化和科學化，使之從原則要求轉化成為制度措施。要讓司法責任制這一達摩克利斯之劍發(fā)揮出應有效用，確保司法公正能夠獲得有效的制度保證。

第四，構建陽光司法機制。推進司法公開，用公開促進，用公開倒逼公正。完善人民陪審員制度，甚至可以探索陪審團制度，保障公民陪審權利，擴大參審范圍。對于陪審員的選擇要完善隨機抽選方式，提高人民陪審制度的公信度。逐步實行人民陪審員不再審理法律適用問題，只參與審理事實認定問題。加大司法公開力度，構建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制，推進審判公開、檢務公開、警務公開、獄務公開等。依法及時公開執(zhí)法司法依據、程序、流程、結果和生效法律文書，杜絕暗箱操作，防止暗箱舞弊。進一步充分利用網絡手段，建立生效法律文書統(tǒng)一上網和公開查詢制度，防止爛尾現(xiàn)象和敷衍塞責。

第五，加強司法人權保障。人權的重要，不言而喻，司法作為一個整體是保障人權的重要手段，在司法過程中也有重要的人權保障問題。要強化訴訟過程中當事人和其他訴訟參與人的知情權、陳述權、辯護辯論權、申請權、申訴權的制度保障。在刑事訴訟中中，要健全落實罪刑法定、疑罪從無、非法證據排除等法律原則的法律制度。將人權保障制度、訴訟制度、信訪制度改革加以對接協(xié)調，對不服司法機關生效裁判、決定的，逐步實行由律師代理申訴的制度；對聘不起律師的申訴人，納入法律援助范圍予以幫助和救助。要著力引導公民運用法治方式化解矛盾糾紛，推動信訪的法治化發(fā)展，直至完全通過法治化的方式解決矛盾糾紛，不再采用信訪上訪方式。

五、全民守法，構建法治社會

首先，樹立法治意識。法治意識是法治社會化的思想基礎。要堅持把全民普法作為依法治國的基礎工作，健全普法宣傳教育機制，深入開展法治宣傳教育，引導全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。特別要強調領導干部帶頭學法、模范守法，牢固樹立有權力就有責任、有權利就有義務的觀念。這是全社會樹立法治意識的關鍵。完善國家工作人員學法用法制度，把法律列入黨委（黨組）中心組學習內容。同時加強公民道德建設，增強法治的道德底蘊。要把法治建設與市場經濟建設、精神文明建設結合起來，強化規(guī)則意識，倡導契約精神，弘揚公序良俗，使法律、經濟、道德有機結合，良性互動。

其次，推進依法治理。依法治理是依法治國的社會化和具體化。要推進全社會多層次多領域依法治理。其中的系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理等都要體現(xiàn)出法治的精神，實現(xiàn)依法治理。各類社會主體要依法自我約束、自我管理，自覺守法。充分發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用，使之成為依法治理的構成部分和必要延伸。充分發(fā)揮人民團體和社會組織在法治社會建設中的積極作用，依法妥善處置涉及民族、宗教等因素的社會問題，依法、科學、智慧地構建民族關系和宗教關系。

再次，完備法律服務。完備的法律服務是依法治國所必須。在法治下的政府必須推動完備的法律服務體系建設。這一體系要覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務領域，重點是完善法律援助制度，健全司法救助體系。黨組織、政府、社會組織，都可以參與法律服務工作，使法律服務網絡全覆蓋、無遺漏，成為社會安全穩(wěn)定的保障機制。

最后，化解矛盾糾紛。中國社會正處于轉型期、改革期，這個時候矛盾多發(fā)突發(fā)。要強化法律在維護群眾權益、化解社會矛盾中的權威地位，引導和支持人們理性表達訴求、依法維護權益，解決好群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題。要建立健全社會矛盾預警機制、利益表達機制、協(xié)商溝通機制、救濟救助機制。全方位地暢通群眾利益協(xié)調、權益保障法律渠道，推動信訪法治化，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結果。完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調的多元化糾紛解決機制，矛盾糾紛一旦出現(xiàn)就有化解路徑和救濟手段。

六、強化監(jiān)督，建立監(jiān)察體制

2016年11月7日，中央辦公廳印發(fā)了《關于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點方案》。經過將近一年的試點，2017年10月，中共中央辦公廳印發(fā)《關于在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點方案》。2017年11月4日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議通過了《全國人民代表大會常務委員會關于在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定》（以下簡稱《決定》）?！稕Q定》指出，為了貫徹落實黨的十九大精神，根據黨中央確定的《關于在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點方案》，在認真總結北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點工作經驗的基礎上，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議決定：在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點工作。

首先，在各省、自治區(qū)、直轄市、自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)設立監(jiān)察委員會，行使監(jiān)察職權。將縣級以上地方各級人民政府的監(jiān)察廳（局）、預防腐敗局和人民檢察院查處貪污賄賂、失職瀆職以及預防職務犯罪等部門的相關職能整合至國家監(jiān)察委員會。各級國家監(jiān)察委員會由本級人民代表大會產生。監(jiān)察委員會的主任由本級人民代表大會選舉產生；監(jiān)察委員會副主任、委員，由監(jiān)察委員會主任提請本級人民代表大會常務委員會任免。監(jiān)察委員會對本級人民代表大會及其常務委員會和上一級監(jiān)察委員會負責，并接受監(jiān)督。

其次，監(jiān)察委員會按照管理權限，對本地區(qū)所有行使公權力的公職人員依法實施監(jiān)察；履行監(jiān)督、調查、處置職責，監(jiān)督檢查公職人員依法履職、秉公用權、廉潔從政以及道德操守情況，調查涉嫌貪污賄賂、濫用職權、玩忽職守、權力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費國家資財等職務違法和職務犯罪行為并作出處置決定；對涉嫌職務犯罪的，移送檢察機關依法提起公訴。監(jiān)察委員會可以采取談話、訊問、詢問、查詢、凍結、調取、查封、扣押、搜查、勘驗檢查、鑒定、留置等措施，這些措施涵蓋了以前黨的紀委、國家監(jiān)察部門甚至人民檢察院的相關手段。endprint

再次，根據有關方案和決定，在試點工作中，暫時調整或者暫時停止適用《中華人民共和國行政監(jiān)察法》《中華人民共和國刑事訴訟法》關于檢察機關對直接受理的案件進行偵查的有關規(guī)定，以及《中華人民共和國人民檢察院組織法》《中華人民共和國檢察官法》《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》的有關規(guī)定。至于法律中規(guī)定由行政監(jiān)察機關行使的監(jiān)察職責，一并調整由監(jiān)察委員會行使。

中央要求各地區(qū)、各部門按照改革試點方案的要求，切實加強黨的領導，認真組織實施，保證試點工作積極穩(wěn)妥、依法有序推進?？梢韵胍姡S著我國新的憲法修正案的制定，國家監(jiān)察委員會制度必將得以全面建立。

六、強化隊伍，培養(yǎng)法治人才

加強法治工作隊伍建設，是法治建設的基礎工程。法治工作隊伍的素質、法律服務隊伍的水平制約著法治發(fā)展的程度。他們都與法律人才培養(yǎng)機制密切相關。人才從最基礎的意義上嚴重地影響著依法治國的進程。

首先，建設高素質的專門隊伍。法治總是需要一大批人才，沒有法治人才，便無良好法治。法治隊伍是推進依法治國的基本力量，尤其是法治專門隊伍具有更為重大的影響與作用。法治專門隊伍包括立法隊伍、行政執(zhí)法隊伍、司法隊伍三大組成部分。立法機關、執(zhí)法機關、司法機關都要加強其領導班子建設。在干部的選任上，在突出政治標準的同時，一定要把善于運用法治思維和法治方式推動工作的人選拔到領導崗位上來，加以重用。通過人事制度包括遴選制度的改革推進專門隊伍的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，提高職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平。完善法律職業(yè)準入制度，完善司法考試制度，使之成為法律人才成長的主要途徑。建立從律師、法學專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度。對各級人民法院和人民檢察院的法官、檢察官推行逐級遴選制度，提升司法裁判在在社會心目中的公信力和權威性。

其次，加強法律服務隊伍建設。法律服務隊伍對于法治建設具有獨特的不可替代的意義。要加強法律服務隊伍建設，建立起社會律師、公職律師、公司律師等優(yōu)勢互補、結構合理的律師隊伍。律師的地位，是法律人社會地位的重要標志。要充分運用法治原則、市場方式、行政措施、社會力量、志愿服務、慈善救助等來加強法律服務隊伍建設，最終是強化法律服務，使人民受益，提升社會的法治化發(fā)展水平。

再次，創(chuàng)新法律人才培養(yǎng)機制。法律人才是法治的力量所系，他們來自于各類法學系院校，必須加大的法學教育機構的支持力度和政策關注。法學院校是法律人才的根本來源，為此，我們要創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機制，形成完善的中國特色社會主義法學理論體系、學科體系、課程體系，促進法律人才培養(yǎng)的現(xiàn)代化。要培養(yǎng)造就熟悉和堅持中國特色社會主義法治體系的法治人才及后備力量，為法治建設提供源源不斷的人才支持。法學教育必須被認真對待、科學設置，從整體上提升其教學、教育與人才培養(yǎng)水平。

八、依法執(zhí)政，加強黨的建設

中國共產黨是法律上的執(zhí)政黨，還是政治上的領導黨。它對全面推進依法治國的影響是至關重要的。沒有黨的正確領導就沒有依法治國的成功建設。加強和改進黨的領導，是全面推進依法治國的重要保障。

首先，堅持黨的依法執(zhí)政。依法執(zhí)政最首要的要求就是中國共產黨必須帶領廣大人民依照憲法法律治國理政。中國共產黨的依法執(zhí)政是依法治國成敗的關鍵。一是要確立依法執(zhí)政的意識，深化對依法執(zhí)政的理性認知；二是要健全黨領導依法治國的制度和工作機制，建立依法執(zhí)政的法治管道與路徑；三是完善黨內的依法決策機制，這是依法治國、依規(guī)治黨在黨內的具體體現(xiàn)和基本要求；四是人大、政府、政協(xié)、審判機關、檢察機關的黨組織要領導和監(jiān)督本單位模范遵守憲法法律，堅決查處執(zhí)法犯法、違法用權等行為，減少和防止違法犯罪案件的發(fā)生。

其次，加強黨內制度建設。黨內規(guī)章制度是黨內法規(guī)。它是管黨治黨、從嚴治黨的重要依據，也是建設社會主義法治國家的有力保障。我們要完善黨內規(guī)章制定體制機制，建立配套完備的黨內制度體系。要特別注意將黨規(guī)同國法相銜接，提高黨規(guī)執(zhí)行力。全黨要運用黨規(guī)把黨要管黨、從嚴治黨落到實處，以黨規(guī)來促進黨員、干部帶頭遵守國法。依照黨內規(guī)章治黨管黨是依法治國、依法執(zhí)政對于中國共產黨黨建工作的基本要求和實際活動。依規(guī)治黨是加強黨內制度建設的重要目標，它們都是依法治國的重要構成部分。

再次，提高干部法治能力。領導干部的法治能力是黨在法治建設中發(fā)揮重要作用的主體基礎。各級領導干部是全面推進依法治國的重要組織者、推動者、實踐者，他們的法治能力直接決定著黨政機關的法治能力。所有領導干部必須自覺提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力。黨的組織要把法治建設成效作為衡量各級領導班子和每個領導干部工作實績的重要內容，納入其政績考核指標體系，在干部考核中實際運用。在干部選拔上，要把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內容加以重視，在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強的干部，通過組織人事和干部選任制度，強化法治能力的重要意義并推動領導干部法治能力的切實提升。endprint