張永君 張麗杰 王 霞 杜 疆

（吉林省環(huán)境監(jiān)測中心站 吉林長春 130011）

引言

在人類社會現(xiàn)代化發(fā)展的進(jìn)程中，不斷破壞著生態(tài)環(huán)境，環(huán)境污染越來越嚴(yán)重，人類活動產(chǎn)生的廢氣、廢液、固體廢棄物等大量排入自然環(huán)境中，水土流失、荒漠化、森林與草地功能不斷衰退等生態(tài)問題日益突顯，生態(tài)環(huán)境不斷破壞是導(dǎo)致洪澇、干旱等災(zāi)害的重要因素，從而致使環(huán)境質(zhì)量惡化，生態(tài)系統(tǒng)遭到了嚴(yán)重的破壞。因此，為了達(dá)到全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的目的，就要促進(jìn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟相互協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須走可持續(xù)發(fā)展的道路。排污權(quán)交易制度即是把環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟發(fā)展兩方面因素綜合考慮而提出的一項環(huán)境管理政策。它體現(xiàn)了：用較小的經(jīng)濟代價去獲取較大的環(huán)境效益，在合理利用環(huán)境資源的前提下，促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

實施排污權(quán)交易主要是為了減少污染物的排放量，從而達(dá)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的目的。排污權(quán)交易是指：在確定污染物排放總量控制前提下，市場機制參與其中，污染物排放權(quán)利合法化，并允許這種權(quán)利像商品那樣在市場上流通。排污權(quán)交易是一項經(jīng)濟活動,主要是通過市場化手段，排污權(quán)交易的主要思想是建立合法的污染物排放權(quán)利(這種權(quán)利通常以排污許可證的形式表現(xiàn))，以此對污染物的排放進(jìn)行控制。本文主要主要從以下幾個方面來分析吉林省排污權(quán)交易實施的可行性。

1 吉林省經(jīng)濟的快速發(fā)展為排污權(quán)交易實施提供了有利條件

要想經(jīng)濟發(fā)展，就要發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力，淘汰落后生產(chǎn)力，這些是市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，也是加快吉林省發(fā)展的內(nèi)在要求。目前經(jīng)濟發(fā)展與能源消耗、生態(tài)環(huán)境污染之間在矛盾日益突出，那么我省要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，就要提高節(jié)能環(huán)保的水平,降低資源環(huán)境成本。我省社會經(jīng)濟在不斷發(fā)展中,總體平穩(wěn)，結(jié)構(gòu)向好，市場機制的不斷發(fā)展和完善，為排污權(quán)交易提供了良好的平臺。各個排污單位可以在良好的市場機制中自由的進(jìn)行排污權(quán)交易，合理配置資源，降低企業(yè)成本，提高生產(chǎn)效率，創(chuàng)造更好的經(jīng)濟和社會效益。我省市場經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展，為排污權(quán)交易的實施提供了非常有利的條件。

2 吉林省環(huán)境檢測等基礎(chǔ)能力建設(shè)逐年提高為排污權(quán)交易提供了有利的技術(shù)保障

各級環(huán)境監(jiān)測站不斷增加檢測項目，檢測能力逐步提高，社會化檢測機構(gòu)也正蓬勃發(fā)展，全省水質(zhì)自動監(jiān)測系統(tǒng)覆蓋了重點飲用水源地、省界、國界斷面、等重點河段,各市縣均建立了環(huán)境空氣自動監(jiān)測系統(tǒng)。污染單位的污染物排放總量由污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)實時連續(xù)監(jiān)測、計量以及控制。

3 日益完善的法律法規(guī)保障排污權(quán)交易順利進(jìn)行

吉林省建立排污權(quán)交易制度的前提條件是總量控制原則和排污許可證制度的實施。為進(jìn)一步推動環(huán)境治理基礎(chǔ)制度改革，改善環(huán)境質(zhì)量，國務(wù)院根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》等，制定并發(fā)布了《控制污染物排放許可制實施方案》，作為中國實施排污許可制的綱領(lǐng)性文件。2016年12月，環(huán)保部發(fā)布《排污許可證管理暫行規(guī)定》(環(huán)水體[2016]186號)，2017年8月，環(huán)境保護(hù)部公布了《固定污染源排污許可分類管理名錄 (2017年版)》,分批分步驟推進(jìn)排污許可證管理[1]?！都质∪嗣裾k公廳關(guān)于開展排污權(quán)有償使用和交易試點工作的實施意見（吉政辦發(fā)[201446號）》《吉林省排污許可管理辦法》（吉政令第264號）自2017年9月1日起施行。這些規(guī)定為排污權(quán)交易制度順利實施提供有力保障，奠定了法律基礎(chǔ)。

4 總量控制為排污權(quán)交易的開展提供前提保障

污染物總量控制是以滿足環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)為前提，控制一定區(qū)域內(nèi)各污染源的污染物排放總量。實施排污權(quán)交易主要是為了減少污染物的排放量，從而達(dá)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的目的。那么國家實施總量控制制度就為排污權(quán)交易的實施提供了前提保障，吉林省環(huán)境管理部門在污染物排放量上做出了明確要求：在污染物排放總量控制前提下，新增的主要污染物排放量，必須包含在這一區(qū)域內(nèi)總量指標(biāo)范圍內(nèi)。主要污染物總量控制的環(huán)境管理制度為排污權(quán)交易的實施提供了重要的前提保障。

結(jié)語

排污權(quán)交易作為解決環(huán)境問題的經(jīng)濟手段，削減社會整體排污費用，提高治理污染效率，是在20世紀(jì)70年代由美國經(jīng)濟學(xué)家戴爾斯[2]提出的，在近50年的發(fā)展和實踐中，排污權(quán)交易實施取得了豐富的經(jīng)驗總結(jié)，尤其是在污染物總量控制為前提、排污權(quán)交易平臺建立、排污權(quán)如何分配以及如何定價等諸多方面對我省排污權(quán)交易的實施具有重要的指導(dǎo)意義。