魯雪燕 關(guān)民普 馬 南

（河南省環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院 河南鄭州 450000）

引言

2016年11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《控制污染物排放許可制實施方案》，《方案》中明確要將排污許可制建設(shè)成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度，并作為企業(yè)守法、部門執(zhí)法、社會監(jiān)督的依據(jù)。通過實施排污許可制度，實現(xiàn)企業(yè)污染物排放行為的“一證式”管理，有利于控制和減少污染物排放，持續(xù)推動改善環(huán)境質(zhì)量。《方案》中明確要求2017年完成《大氣污染防治行動計劃》和《水污染防治行動計劃》中的重點行業(yè)及產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)。環(huán)保部于2016年12月發(fā)布了《關(guān)于開展火電、造紙行業(yè)和京津冀試點城市高架源排污許可證管理工作的通知》（環(huán)水體[2016]189號），率先啟動了火電、造紙行業(yè)排污許可證的核發(fā)，《通知》中明確要求2017年6月30日前，全國完成火電、造紙行業(yè)企業(yè)排污許可證申請與核發(fā)工作。河南省根據(jù)省大氣污染防治攻堅戰(zhàn)的要求，于2017年5月31日前在全國率先完成火電、造紙行業(yè)排污許可證的核發(fā)工作，本文以火電行業(yè)為例，重點介紹火電行業(yè)納入排污許可證管理的基本信息、載明事項及許可事項等內(nèi)容的技術(shù)要點，以及河南省在火電行業(yè)排污許可證發(fā)放過程中的經(jīng)驗，以期幫助地方環(huán)境管理部門和排污單位更好的理解排污許可管理要求，為后續(xù)排污許可證的申請與核發(fā)提供借鑒與參考。

1 火電行業(yè)排污許可申請與核發(fā)的技術(shù)要點

火電行業(yè)排污許可證發(fā)放范圍為執(zhí)行《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB13223）的火電機(jī)組企業(yè)、以及有自備電廠的企業(yè)，主要依據(jù)《火電行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范》進(jìn)行申請和核發(fā)?；痣娦袠I(yè)排污許可證技術(shù)規(guī)范主要包括排污單位基本情況、產(chǎn)品產(chǎn)能及產(chǎn)排污節(jié)點、許可排放限值、可行技術(shù)、自行監(jiān)測、環(huán)境管理臺賬及執(zhí)行報告等內(nèi)容，其中產(chǎn)品產(chǎn)能及產(chǎn)排污節(jié)點為載明事項，許可排放限值為許可事項，自行監(jiān)測、環(huán)境管理臺賬及執(zhí)行報告為環(huán)境管理內(nèi)容。

1.1 載明事項

載明事項主要包括火電企業(yè)的主要生產(chǎn)單元和設(shè)施、主要產(chǎn)品及產(chǎn)能、主要原輔材料、產(chǎn)排污環(huán)節(jié)、污染防治設(shè)施等，要求火電企業(yè)要對全廠的生產(chǎn)設(shè)施情況、產(chǎn)排污情況及污染治理設(shè)施情況進(jìn)行全面梳理、填報。生產(chǎn)單元和設(shè)施按系統(tǒng)進(jìn)行填報，分為裝卸系統(tǒng)、儲存系統(tǒng)、運(yùn)輸系統(tǒng)、備料系統(tǒng)、鍋爐及發(fā)電系統(tǒng)、燃?xì)廨啓C(jī)系統(tǒng)、循環(huán)冷卻系統(tǒng)及輔助系統(tǒng)等，火電技術(shù)規(guī)范將生產(chǎn)設(shè)施分為必填項和選填項，火電企業(yè)生產(chǎn)過程中的關(guān)鍵設(shè)備均為必填項。火電企業(yè)主要原輔材料應(yīng)填寫原料、輔料及燃料名稱、年最大使用量等。產(chǎn)排污環(huán)節(jié)及污染治理設(shè)施分為廢氣和廢水兩部分，廢氣部分火電企業(yè)應(yīng)填寫生產(chǎn)設(shè)施對應(yīng)的產(chǎn)污節(jié)點、污染物種類、排放形式（有組織、無組織）、污染治理設(shè)施、是否為可行技術(shù)、排放口編號及類型等；廢水部分火電企業(yè)應(yīng)填寫廢水類別、污染物種類、排放去向、污染治理設(shè)施、是否為可行技術(shù)、排放口編號、排放口設(shè)置是否規(guī)范及排放口類型等。

1.2 許可事項

火電企業(yè)許可排放限值包括污染物許可排放濃度和許可排放量，原則上按照污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制要求進(jìn)行確定。對于火電企業(yè)大氣污染物，以生產(chǎn)設(shè)施或有組織排放口為單位確定許可排放濃度和許可排放量。對于水污染物，按照排放口確定許可排放濃度。

火電企業(yè)所有納入管控的排放因子均需申請許可排放濃度，原則上按照《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB13223）、《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB8978）等進(jìn)行確定，地方有更嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)要求的，按照地方標(biāo)準(zhǔn)確定。我省在火電行業(yè)排污許可證發(fā)放時，由于火電企業(yè)均已按照國家和我省的要求實施了超低改造，因此火電企業(yè)大氣許可排放濃度均按超低排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了許可。

許可排放量是企業(yè)污染物排放量的天花板?？紤]現(xiàn)行環(huán)境管理水平，優(yōu)先對主要排放口的主要污染因子核定許可排放量，火電行業(yè)廢氣排放口分為主要排放口和一般排放口兩類，鍋爐煙囪和燃?xì)廨啓C(jī)組煙囪為主要排放口，需申請許可排放量，因子為廢氣中的煙塵、二氧化硫、氮氧化物。火電企業(yè)廢水均為一般排放口，暫不管控許可排放量。在確定許可排放量時，區(qū)分現(xiàn)有污染源和新建污染源，與新環(huán)境保護(hù)法實施時間相銜接，2015年1月1日前建成投產(chǎn)的企業(yè)為現(xiàn)有污染物，2015年1月1日后投產(chǎn)的企業(yè)為新增污染源?，F(xiàn)有污染源許可排放量基于排放標(biāo)準(zhǔn)確定的許可排放量及現(xiàn)有總量控制指標(biāo)兩方面從嚴(yán)確定，新增污染源在考慮基于排放標(biāo)準(zhǔn)確定的許可排放量和現(xiàn)有總量控制指標(biāo)的同時，還要對照環(huán)境影響評價文件及批復(fù)要求從嚴(yán)確定。基于排放標(biāo)準(zhǔn)確定許可排放量根據(jù)機(jī)組裝機(jī)容量和年利用小時數(shù)，采用排放績效法測算；總量控制指標(biāo)包括排污權(quán)交易確定的量、現(xiàn)有排污許可證確定的量、分配給企業(yè)的總量控制指標(biāo)和環(huán)評中總量部門出具的總量控制文件中確定的量。以河南省某燃煤電廠為例，有1臺600MW的機(jī)組，達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn)的要求，經(jīng)計算其基于標(biāo)準(zhǔn)的二氧化硫績效排放量為462噸/年，該企業(yè)現(xiàn)有排污許可證中二氧化硫許可排放量為430噸/年，該企業(yè)環(huán)評于2015年1月1日后投產(chǎn)，其環(huán)評及批復(fù)中確定的二氧化硫排放量為390噸/年，則最終確定該企業(yè)的二氧化硫許可排放量為390噸/年。

2 河南省火電行業(yè)排污許可證核發(fā)工作經(jīng)驗

2017年為排污許可制改革的元年，火電行業(yè)為排污許可制改革的先行行業(yè)，并且河南省完成核發(fā)時限要求比環(huán)保部提前一個月，無太多先例和經(jīng)驗參考、借鑒。由于時間緊、任務(wù)重，在河南省火電行業(yè)排污許可證發(fā)放過程中，省環(huán)保廳采取了一系列措施保證核發(fā)任務(wù)的完成。要求各地市及時學(xué)習(xí)國家關(guān)于排污許可證的相關(guān)文件精神，對排污許可證發(fā)放范圍、排污許可證內(nèi)容、申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范、實施與監(jiān)管等內(nèi)容深入理解；明確職責(zé)分工，要求各地市環(huán)保部門結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，明確排污許可證核發(fā)牽頭科室及相關(guān)配合科室，做到職責(zé)明晰，分工明確，各司其職，各負(fù)其責(zé)，共同審核把關(guān)。為使核發(fā)部門和相關(guān)企業(yè)全面掌握許可證申請和核發(fā)要求，舉辦專題培訓(xùn)班，對各地市環(huán)保局相關(guān)科室人員及納入火電發(fā)放范圍企業(yè)進(jìn)行全面培訓(xùn)，使核發(fā)人員和企業(yè)人員對排污許可工作總體思路、管理規(guī)定、行業(yè)技術(shù)規(guī)范、排污許可的申請與核發(fā)等深入理解。結(jié)合各地在前期填報和審核中遇到的問題，先后組織召開多次排污許可申請與核發(fā)工作集中答疑會，對各地市在審核火電排污許可證中遇到的問題進(jìn)行集中答疑。為使全省排污許可證規(guī)范核發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，組織召開集中審核會，對各地市上報的申報材料集中進(jìn)行審核，樹立火電行業(yè)排污許可證核發(fā)標(biāo)桿，按照標(biāo)桿企業(yè)和技術(shù)規(guī)范要點統(tǒng)一進(jìn)行填報和審核。通過采取以上措施，確保了我省142家火電企業(yè)（含自備電廠）全部順利完成了排污許可證的核發(fā)。

結(jié)語

排污許可制是固定污染源管理的核心制度，對改善環(huán)境質(zhì)量、提升環(huán)境管理水平有重要作用，火電行業(yè)作為先行先試行業(yè)，對其他行業(yè)落實排污許可制具有重要意義，也對整個固定源環(huán)境管理改革具有先期示范作用。河南省在火電行業(yè)排污許可證核發(fā)工作為2017年其他行業(yè)排污許可證的順河核發(fā)積累了豐富的經(jīng)驗，提供了實戰(zhàn)經(jīng)驗，并在后續(xù)排污許可制的實施中具有較好的借鑒意義。

[1]國務(wù)院辦公廳.關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實施方案的通知.

[2]環(huán)境保護(hù)部.于開展火電、造紙行業(yè)和京津冀試點城市高架源排污許可證管理工作的通知.

[3]冉麗君，馬強(qiáng).造紙行業(yè)排污許可管理技術(shù)要點解析[J].北京：環(huán)境影響評價，2017（5）.

[4]葉俊濤，周震，李雪峰.北京市排污許可試點工作的經(jīng)驗及啟示[J].北京：環(huán)境管理，2017（3）.