杜 輝 ,尤代強(．隆德縣水務(wù)局，寧夏 隆德 756300； .黃河上中游管理局 西安規(guī)劃設(shè)計研究院，陜西 西安 700)

關(guān)于小流域綜合治理創(chuàng)新途徑的思考

杜 輝1,尤代強2
(1．隆德縣水務(wù)局，寧夏 隆德 756300； 2.黃河上中游管理局 西安規(guī)劃設(shè)計研究院，陜西 西安 710021)

水土保持；小流域治理；創(chuàng)新途徑

在全面建成小康社會的決勝期和經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)條件下，小流域綜合治理的任務(wù)更加艱巨，新時代對小流域綜合治理提出了新的更高要求。要適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，小流域綜合治理必須堅持創(chuàng)新驅(qū)動，與精準(zhǔn)扶貧有機融合，與生態(tài)保護、經(jīng)濟發(fā)展協(xié)同推進(jìn)；突出主導(dǎo)功能，推進(jìn)分類治理；積極探索村級集體經(jīng)濟組織自主建設(shè)管理、先建后補、以獎代補、直接補助、招投標(biāo)等多種建管方式；通過小流域綜合治理項目支持培育農(nóng)村新型經(jīng)營主體。

1 新形勢對小流域綜合治理提出了新的更高要求

小流域綜合治理是我國水土流失治理的一條寶貴經(jīng)驗。自20世紀(jì)80年代初以來，小流域綜合治理經(jīng)歷了試點探索起步、以經(jīng)濟效益為中心發(fā)展、大流域規(guī)?；l(fā)展、建設(shè)生態(tài)清潔小流域等階段，在理論、實踐、技術(shù)、體制、機制等方面不斷創(chuàng)新發(fā)展，現(xiàn)已成為我國生態(tài)建設(shè)的一條重要技術(shù)路線和水土流失治理的主要組織形式。在全面建成小康社會的決勝期和經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)條件下，賦予小流域綜合治理的任務(wù)更加艱巨，對小流域綜合治理提出了新的更高要求。

1.1 要求小流域綜合治理的內(nèi)涵和外延不斷延伸

黨的十八大以來，生態(tài)文明建設(shè)納入國家經(jīng)濟社會發(fā)展“五位一體”總體布局，小流域綜合治理成為生態(tài)文明建設(shè)的重要方面和基礎(chǔ)性內(nèi)容，以小流域綜合治理為主要組織形式的水土保持生態(tài)建設(shè)推進(jìn)力度進(jìn)一步加大。與此同時，經(jīng)濟社會發(fā)展對小流域綜合治理的需求更加多樣化，小流域綜合治理不僅承擔(dān)著改善農(nóng)村生產(chǎn)條件、改善生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、增加農(nóng)民收入的任務(wù)，還承載著補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板、改善農(nóng)村人居環(huán)境等方面的新任務(wù)，因此要求進(jìn)一步拓展小流域綜合治理的內(nèi)涵和外延，期望通過小流域綜合治理，綜合改善水土流失區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟社會面貌。國務(wù)院批復(fù)的《全國水土保持規(guī)劃(2015—2030年)》明確了水土保持的十大基礎(chǔ)功能，即水源涵養(yǎng)、土壤保持、生態(tài)維護、防風(fēng)固沙、蓄水保水、防災(zāi)減災(zāi)、農(nóng)田防護、水質(zhì)維護、攔沙減沙、人居環(huán)境維護等。十大基礎(chǔ)功能在生產(chǎn)和社會服務(wù)方面的延伸，形成了水土保持的生產(chǎn)功能和社會服務(wù)功能，生產(chǎn)功能包括糧食生產(chǎn)、綜合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、林業(yè)生產(chǎn)和牧業(yè)生產(chǎn)功能，社會服務(wù)功能包括河湖源區(qū)保護、減少江河湖庫淤積、水源地保護、生物多樣性保護、河溝渠岸坡防護、土地生產(chǎn)力保護、城鎮(zhèn)道路工礦企業(yè)保護等。

1.2 要求通過小流域綜合治理，加快推進(jìn)水土流失區(qū)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

促進(jìn)貧困落后的水土流失區(qū)經(jīng)濟發(fā)展始終是小流域綜合治理的重點任務(wù)。隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，我國農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，突出表現(xiàn)為階段性供過于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側(cè)。而在水土流失嚴(yán)重地區(qū)，水土資源基礎(chǔ)條件差，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展滯后，面臨的發(fā)展壓力更大。小流域綜合治理如何適應(yīng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，充分利用山丘水土流失區(qū)的優(yōu)勢，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，任務(wù)艱巨。

2 小流域綜合治理的創(chuàng)新途徑

2.1 與精準(zhǔn)扶貧有機融合，與生態(tài)保護、經(jīng)濟發(fā)展協(xié)同推進(jìn)

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，是黨中央作出的莊嚴(yán)承諾，也是全面建成小康社會重中之重的任務(wù)。水土流失是致貧的根源，貧困地區(qū)多為水土流失嚴(yán)重地區(qū)，水土流失與貧困問題交織，制約著貧困地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展。圍繞精準(zhǔn)脫貧要求，以貧困人口分布為靶向開展小流域綜合治理，有利于充分利用當(dāng)前國家聚焦脫貧攻堅的政策紅利，更多聚集建設(shè)投入，在帶動貧困人口脫貧的同時，加快水土流失防治步伐。 為此，要全面推行政府主導(dǎo)、規(guī)劃引領(lǐng)、部門協(xié)作、整合投資、集中財力、綜合治理的建設(shè)機制。

2.2 實行分類治理，突出主導(dǎo)功能

實施小流域分類治理，就是根據(jù)主要社會需求，有針對性地選擇合理的治理模式，治理水土流失、恢復(fù)生態(tài)或發(fā)展流域經(jīng)濟，從而解決小流域治理中存在的經(jīng)濟效益不高、規(guī)模不大、效果不明顯等問題。按照以功能為導(dǎo)向的國土開發(fā)與保護要求，針對不同地區(qū)的自然條件與自然資源、社會需求等，明確水土保持的主導(dǎo)基礎(chǔ)功能，在繼承已有治理模式成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上再進(jìn)一步創(chuàng)新，因地制宜地開展以生態(tài)修復(fù)型、生態(tài)經(jīng)濟型、生態(tài)清潔型為主的小流域綜合治理，能更好地滿足不同地區(qū)不同流域生產(chǎn)發(fā)展與生態(tài)保護、社會服務(wù)的要求。

2.3 積極探索村級集體經(jīng)濟組織自主建設(shè)管理、先建后補、以獎代補、直接補助、招投標(biāo)等多種建管方式

廣大水土流失區(qū)的群眾是治理水土流失的主力軍，只有把項目區(qū)群眾都動員起來，參與到項目建設(shè)中來，使老百姓成為項目建設(shè)的主人，在滿足國家生態(tài)需求的同時，解決群眾生產(chǎn)生活之急需，并通過項目建設(shè)獲得勞動報酬，才能使項目資金發(fā)揮最大效益、最優(yōu)效果。為規(guī)范水土保持生態(tài)建設(shè)管理，近10余年來，小流域綜合治理項目建設(shè)也按照國家基本建設(shè)的要求，全面推行了建設(shè)項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制和工程建設(shè)監(jiān)理制等建設(shè)制度，這些制度確實規(guī)范了項目管理，提高了項目建設(shè)的質(zhì)量，形成了比較充分的市場競爭。但是，水土保持作為一項群眾性的事業(yè)，全面的施工招投標(biāo)制，引進(jìn)專業(yè)施工隊伍全面承包施工，一定程度上減少了項目區(qū)群眾參與本地項目建設(shè)的機會，出現(xiàn)了群眾與項目關(guān)系疏遠(yuǎn)、群眾需求得不到充分滿足等問題。為了克服單一招投標(biāo)制帶來的弊端，需要將單一招投標(biāo)探索改革為村級集體經(jīng)濟組織自主建設(shè)管理、先建后補、以獎代補、直接補助、招投標(biāo)等多種建管方式。這就需要各級水保主管部門和項目建設(shè)單位做比較深入的工作，進(jìn)一步改革完善建管機制。

2.4 通過小流域綜合治理項目，支持培育農(nóng)村新型經(jīng)營主體

一方面，要落實《水利部關(guān)于印發(fā)鼓勵和引導(dǎo)民間資本參與水土保持工程建設(shè)實施細(xì)則的通知》(水規(guī)計〔2012〕283號)，對規(guī)劃范圍內(nèi)民間資本水土保持工程建設(shè)給予資金鼓勵和政策引導(dǎo)，對水土流失區(qū)已有農(nóng)村新型經(jīng)營主體實施水土保持項目扶持，幫助他們改善其經(jīng)營范圍內(nèi)的水土資源條件、基礎(chǔ)設(shè)施條件，增強農(nóng)村新型經(jīng)營主體的發(fā)展能力。另一方面，待通過小流域綜合治理改善山區(qū)水土資源條件之后，通過招商引資，引進(jìn)龍頭企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)開發(fā)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

S157

C

1000-0941(2018)01-0005-02

杜輝(1970—)，男，寧夏隆德縣人，高級工程師，學(xué)士，長期從事水土保持工程建設(shè)與管理工作。

2017-10-12

(責(zé)任編輯 張培虎)