王彥炯，湯達缽

(浙江省農(nóng)產(chǎn)品質量安全中心，杭州 310003)

習近平總書記指出，推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)發(fā)展觀的一場深刻革命，也是農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的主攻方向。主攻農(nóng)業(yè)供給質量，增加綠色優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品供給，是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要目標。以綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、無公害農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志等為代表的綠色認證農(nóng)產(chǎn)品(以下簡稱“三品一標”)，是優(yōu)質安全特色農(nóng)產(chǎn)品供給的主要產(chǎn)出體現(xiàn)。近年來，浙江堅持質量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，實施質量興農(nóng)戰(zhàn)略，把強化“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品質量安全認證作為推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的重要抓手，聚焦機制創(chuàng)新，聚焦優(yōu)質安全，認證數(shù)量不斷增加，品牌影響力不斷擴大，促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，有效服務了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大局，探索了農(nóng)產(chǎn)品質量安全認證引領農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的浙江經(jīng)驗和啟示。

1 構建綠色認證農(nóng)產(chǎn)品供給體系的浙江經(jīng)驗與做法

圍繞培育產(chǎn)業(yè)支撐體系，完善治理保障體系，構建宣傳推廣體系，系統(tǒng)化構建綠色認證農(nóng)產(chǎn)品供給體系，確保安全優(yōu)質綠色農(nóng)產(chǎn)品供給，截至2017年底，全省主要食用農(nóng)產(chǎn)品“三品”比例達50.6%，有效期內“三品”總數(shù)7 986個，農(nóng)產(chǎn)品地理標志299個(其中農(nóng)業(yè)部審批的有63個)。

1.1 培育產(chǎn)業(yè)支撐體系，夯實品牌發(fā)展基礎

1.1.1強化政策支撐，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境 2016年12月浙江省人大通過的《浙江省農(nóng)產(chǎn)品質量安全規(guī)定》，首次從立法層面明確發(fā)展“三品一標”為各級政府法定職責；近兩年，大力發(fā)展“三品一標”先后被列為省委省政府創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質量安全示范省、“811”美麗浙江行動等重大戰(zhàn)略部署重要內容，綠色農(nóng)產(chǎn)品基地建設、“三品”比例和發(fā)展數(shù)量均被納入全省綠色農(nóng)業(yè)行動計劃、質量強農(nóng)八大行動計劃、農(nóng)業(yè)供給側結構性改革行動計劃體系和省政府年度任務一類考核目標。各縣市區(qū)也相應出臺了支持“三品一標”發(fā)展的財政補助政策，認證補貼從1萬～10萬不等。

1.1.2強化認證管控，夯實供給質量基礎 嚴格認證行為，強化過程管控，嚴把環(huán)境監(jiān)測、產(chǎn)品檢驗和現(xiàn)場檢查、材料審查等兩道準入門檻，重點強化對重點環(huán)節(jié)和高風險認證產(chǎn)品的現(xiàn)場檢查，確保認證質量；把加快發(fā)展綠色食品作為調結構、提水平的重點，擴大精品農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模。截至2017年底，全省有綠色食品1 598個，全國綠色食品示范企業(yè)22家，全國綠色食品原料標準化基地面積1.93萬hm2，全國首批綠色食品一二三產(chǎn)融合發(fā)展示范園1個。

1.1.3強化地標登記，做強區(qū)域公共品牌 大力推進農(nóng)產(chǎn)品地理標志申報登記保護，構建了地理標志五大工作體系，加大持證用標主體培育，持續(xù)推進地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育和區(qū)域公共品牌打造。僅2017年，經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部登記的地理標志農(nóng)產(chǎn)品達19個，比2016年增長43.2%，發(fā)展勢頭迅猛。金華“兩頭烏”被農(nóng)業(yè)部首批為全國農(nóng)產(chǎn)品地理標志示范樣板創(chuàng)建6個試點單位之一，泰順三杯香茶等3個產(chǎn)品被列入首批中歐地標互認產(chǎn)品名錄。

1.2 完善治理保障體系，確保公信力和權威性

1.2.1構建長效監(jiān)管機制，確保品牌含金量 按照“四個最嚴”的要求，不斷創(chuàng)新監(jiān)管措施，持續(xù)打好監(jiān)管“組合拳”，嚴格落實各地自查覆蓋率100%、全省督查覆蓋率達到30%、抽樣檢查覆蓋率達到30%為主要內容的“三查”機制，不斷提升全過程、全方位監(jiān)管能力。連續(xù)4年開展了全省“三品一標”規(guī)范提質百日專項行動，創(chuàng)新了10地市交叉督查工作機制。2017年，“三查”行動累計出動檢查人員1 212人次、檢查基地331個次，抽檢產(chǎn)品1 296批次，撤銷5個綠色食品標志使用權，依法整改查處14家問題主體、22個問題產(chǎn)品，全省抽檢合格率為99.3%，切實維護了品牌公信力。

1.2.2構建浙農(nóng)追溯體系，凸顯品牌保障新優(yōu)勢 2014年以來，浙江重點依托“三品一標”認證生產(chǎn)主體，全面啟動以“追溯到責任主體”為目的的農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯體系建設，構建“浙江省農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯平臺”，全省64個縣已納入省級追溯體系管理，2018年初正推動第5批15個省級追溯體系縣創(chuàng)建驗收。截止2017年底，全省省級以上“三類”主體追溯率均達到90%以上，納入追溯平臺信息庫的規(guī)模以上主體4.6萬家，1.5萬家已實現(xiàn)主體或過程追溯，上傳各類檢測數(shù)據(jù)212萬條，追溯二維碼應用廣度和市場認知度不斷擴大。

1.2.3強化隊伍體系建設，打造品牌保障生力軍 以“三員”培訓為載體持續(xù)提升隊伍體系責任意識、質量控制能力和管理水平，發(fā)揮“三員”保障安全的守門員職責，目前，全省擁有經(jīng)注冊的有效期內企業(yè)內檢員6 100人。推動機構體系優(yōu)化，將機構延伸到縣(市、區(qū))，浦江、蘭溪等地均成立了縣級農(nóng)產(chǎn)品質量安全中心。

1.3 構建宣傳推廣體系，提升品牌形象影響力

1.3.1持續(xù)聚力“宣傳周”，持續(xù)開展品牌宣傳 堅持統(tǒng)籌推動和多方聯(lián)動聚力抓“三品一標”宣傳推廣，連續(xù)9年舉辦“三品一標”宣傳周，圍繞“貼近實際、貼近生活、貼近群眾”，從發(fā)動部署、典型宣傳、輿論營造均實現(xiàn)省市縣上下同步開展，管理機構、新聞媒體、生產(chǎn)企業(yè)縱橫向聯(lián)動，每年聚焦一個主題、舉辦一個儀式、開展一次培訓，采用群眾喜聞樂見的形式，全方位、多角度地向公眾普及“三品一標”知識，引導城鄉(xiāng)居民科學消費安全優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品。

1.3.2創(chuàng)設載體平臺，持續(xù)推進市場培育 以政府搭臺、企業(yè)唱戲的方式搭建優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品銷售專區(qū)和平臺，連續(xù)多年組織推薦省內優(yōu)秀“三品一標”企業(yè)參加中國綠色食品博覽會、全國農(nóng)交會等各類展會和貿易推介平臺，聯(lián)合承辦了4屆中國(武義)國際養(yǎng)生博覽會，中國(浙江)優(yōu)質食材博覽會等展會。杭州在超市里設立“品質食品專區(qū)”，重點推薦“三品一標”產(chǎn)品，專區(qū)內產(chǎn)品銷售價格翻倍，消費者滿意度98.2%、放心度97.5%。溫州打造“甌農(nóng)惠”平臺，“三品一標”優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品是基本準入門檻，運用大數(shù)據(jù)分析實現(xiàn)需求與供給的高效整合，讓溫州人吃上有“身份”的農(nóng)產(chǎn)品。

1.3.3善用媒體資源，不斷開展輿論宣教 圍繞“用好傳統(tǒng)主流媒體、充分挖掘新媒體資源、重視信息發(fā)布報送、加強媒體公共關系維護”，形成全媒體報道格局，多角度全方位傳播“三品一標”品牌形象。近年來，浙江衛(wèi)視、新華網(wǎng)等20多家主流媒體每年都對我省“三品一標”進行正面報道。2017年在浙江衛(wèi)視新聞聯(lián)播報道1條，浙江日報頭版報道了《質量興農(nóng) 綠色興農(nóng)——我省新增綠色農(nóng)產(chǎn)品基地超十萬畝》新聞，中央政府網(wǎng)等多家媒體轉載。浙江農(nóng)業(yè)公眾號僅《“三品一標”怎么認證，如何識別？點進來就知道》一文3個月閱讀量達8 020次。加強與新聞記者的溝通互動，定期召開在杭部分新聞媒體座談會，積極開展公共媒體輿情應對，妥善處理輿論危機。

2 綠色農(nóng)產(chǎn)品認證產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板分析

但同時也要看到，我省的“三品一標”還存在“認知、條件、結構和價值”4個方面的短板，產(chǎn)業(yè)內生動力有待進一步增強，發(fā)展基礎還有待進一步強化，供給質量水平需要進一步提高，優(yōu)質優(yōu)價的市場效益還需要進一步體現(xiàn)。

2.1 “認知”短板：共識凝聚還不夠到位，產(chǎn)業(yè)內生動力有待進一步增強

從體系自身共識看，各地對發(fā)展“三品一標”重視和認識程度不一，雖然國家一系列規(guī)劃、意見和政策都與“三品一標”有關聯(lián)度，但都很零碎，總體看，還未形成把發(fā)展“三品一標”作為提升農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平根本性措施的共識，導致一些地方農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內部合力推動工作有待進一步加強。從生產(chǎn)主體認知看，部分主體受自身素質、扶持政策導向、優(yōu)質優(yōu)價不夠明顯等因素影響，對品牌價值認識不夠，導致用標和復查換證、續(xù)展積極性不高。從公眾消費認知看，近年雖然“三品一標”公眾認知度和美譽度持續(xù)提升，但鑒于公共品牌難以解決的“公地悲劇”和信息不對稱，存在公眾對認證農(nóng)產(chǎn)品認知不足、認知偏差、信任度不夠的問題。

2.2 “條件”短板：支撐保障還有待強化，發(fā)展基礎需要進一步強化

從機構隊伍看，省級以上機構隊伍配備比較健全完善，但是地市以下相對薄弱，全國看，地(市)級機構中專職的占45%、市(縣)級僅占23%，浙江為27%和7%，其余均為掛靠；全國工作隊伍中地(市)級專職的有56%、市(縣)級僅有33%，浙江為41%和29%，其余均為兼職。從扶持措施看，目前地市縣層面“三品一標”各有補助，但力度不一。浙江省級層面尚無財政轉移支付資金，而同樣地處沿海發(fā)達地區(qū)的廣東省級財政每年安排1億、江蘇省級也有近3 000萬資金專項支持發(fā)展“三品一標”。從基礎資源看，受浙江農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源空間、生產(chǎn)主體規(guī)模門檻、新型主體培育等因素所限，全省“三品”認證的增量資源有限，進一步壯大發(fā)展的空間受限。

2.3 “結構”短板：資源配置還不夠均衡，供給質量有待進一步提高

從“三品”結構看，全省有效期內無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品占比分別為69%、20%、11%，體現(xiàn)優(yōu)質精品的綠色食品結構總體偏低，與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的要求不相適應；經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部登記的地理標志農(nóng)產(chǎn)品63個，數(shù)量規(guī)模與山東、江蘇等省有不小差距。從主體結構看，省級以上龍頭企業(yè)僅占9.7%，中小企業(yè)和合作社占69.7%；初級和初加工產(chǎn)品比重較高，深加工產(chǎn)品比重偏低，產(chǎn)業(yè)水平和產(chǎn)品層級有待提高。從區(qū)域發(fā)展看，全省地市區(qū)域發(fā)展相對不夠均衡，杭州、寧波和湖州“三品”主體和產(chǎn)品總計占全省的44%和45%，淳安等26個加快發(fā)展縣平均“三品”數(shù)、平均產(chǎn)地面積、平均綠色食品數(shù)分別低于全省平均數(shù)的28%、20%、40%，生態(tài)優(yōu)勢轉化為產(chǎn)品優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢存在差距。

2.4 “價值”短板：品牌知名度和影響力不夠突出，優(yōu)質優(yōu)價的市場效益還需要進一步體現(xiàn)

對消費端教育宣傳，農(nóng)業(yè)部門在“三品一標”公共品牌宣傳和市場培育的手段還相對有限、投入力度還不夠強、傳播方式還不夠多元，對消費者教育還停留在簡單說教和自說自話階段，公眾認知度和識別度還未被深度普及，對生產(chǎn)者端培育監(jiān)管，管控的實質性“硬手段”相對比較缺乏，有的地方措施落實不夠到位，而“三品一標”實際生產(chǎn)成本一般會增加10%～20%左右，流通消費市場對認證產(chǎn)品的正向識別機制卻無法建立，用標產(chǎn)品不能體現(xiàn)優(yōu)質優(yōu)價，導致企業(yè)用標和續(xù)展積極性也不高，認證品牌價值不能得到充分體現(xiàn)。

3 強化綠色農(nóng)產(chǎn)品認證管理的思考和建議

2017年中央經(jīng)濟工作會議提出：“要把增加綠色優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，狠抓農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建、質量安全監(jiān)管”，“三品一標”認證在“產(chǎn)出來”的生產(chǎn)環(huán)節(jié)提升了標準化水平，在“管出來”的全程管控環(huán)節(jié)扭住了農(nóng)產(chǎn)品質量安全的關鍵大頭，在“帶出來”的市場培育環(huán)節(jié)抓住了品牌建設的牛鼻子，可以說是地位重要、作用突出、大有可為，下一步要堅持問題導向、聚焦補齊短板、主攻供給質量。思考及建議如下：

3.1 凝聚一個共識，形成三個格局，進一步完善可持續(xù)發(fā)展支撐體系

一個共識：把發(fā)展“三品一標”作為提升農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平和增加綠色優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品供給的根本性措施來抓。各級農(nóng)業(yè)部門內部要進一步統(tǒng)一認識，提高站位，統(tǒng)籌推動凝聚各方合力，把綠色認證農(nóng)產(chǎn)品供給作為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展四大任務中提升綠色供給能力目標的主要抓手，著力推動“三品一標”從配角到重要組成板塊的根本性轉變。一是財政獎補支持有力的格局。積極推進政策創(chuàng)設，在獎勵補貼、項目配套、績效管理等方面積極爭取有關部門的大力扶持，主動爭取省級財政安排以獎代補轉移支付資金用于支持綠色農(nóng)產(chǎn)品認證基地補貼，進一步推動各地政府加大“三品一標”認證獎補力度，優(yōu)化獎補激勵機制，將補貼力度導向續(xù)展和復查換證。二是體系隊伍支撐有力的格局。要支持推動培養(yǎng)一批具有較高業(yè)務水平、掌握綠色農(nóng)產(chǎn)品認證監(jiān)管技術技能的專職工作隊伍。進一步加強“三員”隊伍培養(yǎng)建設，把全省內檢員隊伍打造成一支能擔當、善擔當?shù)膬炔抠|量管理隊伍。三是主體申報續(xù)展積極主動的格局。著力提升對主體的管理服務水平，優(yōu)化現(xiàn)場檢查等工作機制，切實指導認證主體提升標準化生產(chǎn)和質量控制能力，提高認證申報工作效率，培養(yǎng)一批具有綠色發(fā)展理念、掌握綠色生產(chǎn)技術技能、申報積極性高的農(nóng)業(yè)人才和新型職業(yè)農(nóng)民，積極推動發(fā)揮國家《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質量安全監(jiān)督管理辦法》中“三品一標”產(chǎn)地準出和市場準入功能。

3.2 堅持一個“嚴”字，狠抓三個環(huán)節(jié)，進一步提升公信力權威性

要堅持嚴字當頭，把好質量關口，強化多層次監(jiān)管水平，切實強化產(chǎn)品認證過程管控和質量安全監(jiān)管，嚴防、嚴管、嚴控認證農(nóng)產(chǎn)品質量安全風險，確保公信力和權威性。一是認證從嚴，這是夯實權威性的基礎。強化認證管理，切實推動審查機制從注重形式向強化實質轉變，強化對產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品質量和包裝標識全環(huán)節(jié)的審核，將風險評估貫穿于審查工作各個環(huán)節(jié)。二是監(jiān)管從嚴，這是鞏固權威性的保障。切實落實各項監(jiān)管制度和措施。加大重點行業(yè)、重要時段、重點產(chǎn)品的抽檢力度，嚴格落實內檢員自查職責守好企業(yè)內部質量控制關、嚴格落實檢查員審查責任強化認證過程管控、嚴格落實監(jiān)管員證后監(jiān)察職責確保認證產(chǎn)品品牌聲譽。三是處罰從重，這是維護公信力的手段。進一步強化淘汰退出機制，對抽檢不合格產(chǎn)品要堅決出局，要加強與市場監(jiān)管等部門聯(lián)動，嚴查假冒偽劣，確?！叭贰笔且粔K沒有水分的品牌，沒有雜質的品牌。

3.3 處理一對關系，實現(xiàn)三個優(yōu)化，進一步增強供給質量水平

一對關系：發(fā)展速度規(guī)模和質量效益的關系，保持適度規(guī)模增長的同時，更加注重質量效益，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。通過合理調控、積極引導、示范帶動、圍繞產(chǎn)品功能定位和地區(qū)域優(yōu)勢，分類指導推動，不斷優(yōu)化“三品一標”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)品結構、主體結構、區(qū)域結構，提高供給質量水平。一是推動認證產(chǎn)品結構優(yōu)化。擴大綠色食品發(fā)展規(guī)模，建設一批高質量、高水平的綠色農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)基地，在發(fā)展增量的同時，重點抓好續(xù)展工作，確保續(xù)展率保持在70%以上，逐步提高綠色食品認證比例；繼續(xù)挖掘環(huán)境和資源潛力，因地制宜適度加快發(fā)展有機農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)產(chǎn)品；穩(wěn)步做好無公害農(nóng)產(chǎn)品認證制度改革省級承接相關銜接工作，發(fā)揮其在產(chǎn)地準出和市場準入過程中的合格評定功能；加快農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記保護步伐，培育壯大地域特色公共品牌。啟動“實施”地標雙百工程，建設100個地理標志產(chǎn)品核心保護區(qū)，打造100個有影響力地標龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社。二是推動認證主體結構優(yōu)化。加大對大型企業(yè)集團、龍頭企業(yè)、出口企業(yè)、畜禽、水產(chǎn)、加工類生產(chǎn)主體等的挖掘和培育，將好的產(chǎn)品、好的企業(yè)、好的資源盡可能拉進來，鼓勵支持具備條件的市場主體申報，逐步提高主體產(chǎn)業(yè)水平和產(chǎn)品層級。三是推動區(qū)域結構均衡。鼓勵和支持26縣等農(nóng)業(yè)生態(tài)資源優(yōu)良的地區(qū)立足資源稟賦，因地制宜選擇有資源優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展“三品一標”認證。

3.4 圍繞一個機制，加大三個力度，進一步提升產(chǎn)業(yè)內生動力

一個機制：圍繞形成優(yōu)質優(yōu)價機制，堅持政府推動與市場拉動相結合，強化品牌宣傳、推廣和培育力度和覆蓋面，持續(xù)提升品牌的知名度和影響力，在全社會倡導綠色生產(chǎn)、綠色消費的模式，最終實現(xiàn)兩個獲得感：廣大消費者愿意支付更高的價格“埋單”購買認證產(chǎn)品，有真實滿意的消費獲得感；生產(chǎn)者通過認證用標后能賣出相對更高的價格，有實實在在的收益獲得感。一是加大輿論宣傳力度。積極推動利用好電視、報紙等傳統(tǒng)媒體的同時，也要高度重視“兩微一端”新型媒體開展常態(tài)化宣傳，主動把“三品一標”的理念、標準、要求及實際實施情況更直觀地宣傳出去，對一些不實炒作要主動發(fā)聲，及時消除負面影響。廣泛發(fā)動和激勵企業(yè)使用和宣傳“三品一標”品牌標志的積極性和主動性。二是加大品牌推廣力度。形成抓農(nóng)產(chǎn)品品牌就是抓“三品一標”的共識和氛圍，讓綠色認證農(nóng)產(chǎn)品成為農(nóng)業(yè)品牌的金字招牌，繼續(xù)利用好“綠博會”“有機博覽會”等已經(jīng)創(chuàng)出了牌子的專業(yè)展會平臺推廣展示優(yōu)秀“三品一標”企業(yè)。有條件的地方要投入拍攝制作“三品一標”宣傳專題片、公益廣告片，并廣泛推廣傳播。對獲證主體也要做好培訓和服務，讓他們會用標、用好標，切實提升經(jīng)濟效益。三是加大市場培育力度。通過支持產(chǎn)銷對接、專業(yè)營銷、電子商務平臺等市場推廣建設，擴大品牌的影響力，增強市場拉動力。加強引導 “三品一標”開展過程追溯和追溯碼應用率，讓消費者買得更安全、更放心?！?/p>