韓 瓊

（陜西地礦區(qū)研院有限公司 陜西咸陽 712000）

引言

在新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)下，為貫徹落實(shí)黨的十九大精神，落實(shí)國家發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，在土地利用規(guī)劃中采用了生態(tài)理念，大力推進(jìn)生態(tài)國土建設(shè)，科學(xué)系統(tǒng)的指導(dǎo)土地利用規(guī)劃策略，提高土地利用率，構(gòu)建土地利用的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃體系，從而滿足人們對(duì)生態(tài)生活的精神需求，為構(gòu)建中國夢(mèng)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1 生態(tài)理論的概述

土地本身就是一個(gè)自然生態(tài)系統(tǒng)，只是在人類對(duì)土地利用過程中將自然土地生態(tài)系統(tǒng)轉(zhuǎn)變?yōu)樽匀?、?jīng)濟(jì)和社會(huì)相結(jié)合的復(fù)雜人工生態(tài)系統(tǒng)的過程。如果人類活動(dòng)對(duì)于土地原有自然生態(tài)系統(tǒng)的平衡進(jìn)行打破，很容易使土地利用產(chǎn)生系列的生態(tài)問題。所以，將生態(tài)理念融入到土地利用規(guī)劃上具有一定的現(xiàn)實(shí)意義，有利于增強(qiáng)土地的生態(tài)系統(tǒng)功能，改善生態(tài)治理，促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境退化相“脫鉤”、生態(tài)環(huán)境管理從“應(yīng)急反應(yīng)型”向“預(yù)防引導(dǎo)型”轉(zhuǎn)變。

2 生態(tài)理念在土地利用規(guī)劃中應(yīng)用的主要原則

2.1 堅(jiān)持全域統(tǒng)籌，安全優(yōu)先的原則

土地利用規(guī)劃必須要考慮到城鄉(xiāng)土地和區(qū)域土地的區(qū)別，要協(xié)調(diào)好二者之間的矛盾點(diǎn)，合理安排土地保護(hù)、開發(fā)和政治工作，從而構(gòu)建科學(xué)適度有序的國土空間布局體系，提升空間治理能力和水平。同時(shí)，還要還要注重區(qū)域生態(tài)安全、糧食安全、環(huán)境安全、經(jīng)濟(jì)安全，切實(shí)提升土地利用質(zhì)量和效益，促進(jìn)人與自然和諧共生。

2.2 堅(jiān)持資源節(jié)約，綠色發(fā)展的原則

土地利用規(guī)劃必須要節(jié)約土地資源放在重要位置，強(qiáng)化建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控，約束規(guī)范各類土地利用行為，確保國土利用能夠用到實(shí)處，提高土地開發(fā)利用率。同時(shí)在土地開發(fā)過程中要注意發(fā)展綠色發(fā)展方式，注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和維持，切忌亂砍濫伐，不合理開發(fā)土地資源。

2.3 堅(jiān)持以人為本，可持續(xù)發(fā)展的原則

土地資源的合理把控是利民的重要手段，土地和人們的利益分不開的，所以土地利用規(guī)劃必須要堅(jiān)持以人為本，圍繞人們生活、生產(chǎn)為出發(fā)點(diǎn)，充分考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展階段，完善人地掛鉤機(jī)制，協(xié)調(diào)優(yōu)化各類用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序，從而促進(jìn)土地利用規(guī)劃和人們生活發(fā)展的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

3 生態(tài)理念在土地利用規(guī)劃中的應(yīng)用對(duì)策

本文以陜西省為例，在土地利用規(guī)劃上提出環(huán)保部門要以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念作為基本目標(biāo)，準(zhǔn)確把握新理念的思想內(nèi)涵和實(shí)踐工作，將新理念作為一個(gè)整體，始終貫穿于生態(tài)環(huán)保建設(shè)的全過程。

3.1 掌握土地資源的生態(tài)環(huán)境特征

土地利用的基礎(chǔ)條件包括地形、地貌、土壤、水文、氣候和動(dòng)植物，在進(jìn)行利用規(guī)劃前，需要對(duì)這些基礎(chǔ)條件進(jìn)行充分的調(diào)查和深入的分析，在常規(guī)性的土地資源利用現(xiàn)狀評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，要了解到區(qū)域土地資源不同的生態(tài)特征。陜西省受到地勢(shì)地貌、氣候類型和經(jīng)濟(jì)水平等營銷，全省土地利用類型較為復(fù)雜多樣，關(guān)中以耕地為主，林地、牧草地面積較小，主要以種植業(yè)為主，其中西安、寶雞、咸陽等大中城市呈現(xiàn)城市型用地特征；陜南的盆地、平壩區(qū)以山地為主，山區(qū)則以林地為主；陜北耕地、牧草面積比重大，部分縣園地面積比重較大。所以，查明土地生態(tài)類型與土地利用現(xiàn)狀后，才能找到土地資源的利用規(guī)劃的限制條件，關(guān)注到人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)過程對(duì)土地生態(tài)系統(tǒng)的而影響，從而為構(gòu)建生態(tài)土地利用模型提供良好的數(shù)據(jù)依據(jù)。

3.2 將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的量化指標(biāo)歸入到規(guī)劃方案中

土地利用規(guī)劃方案必須要講求全面性，為了更好的在土地規(guī)劃中體現(xiàn)生態(tài)理念，就必須要將有關(guān)于陜西省區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全影響指標(biāo)進(jìn)行充分的考量進(jìn)去，這些生態(tài)環(huán)境包括水土流失、土壤退化、水質(zhì)污染、自然環(huán)保區(qū)面積等等，要通過土地領(lǐng)數(shù)量結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和各類用地空間布局優(yōu)化構(gòu)建生態(tài)型土地利用模式，在用地管控上要將陜西省土地生態(tài)建設(shè)設(shè)為首位，根據(jù)陜西省區(qū)域的生態(tài)定位，合理設(shè)計(jì)土地利用規(guī)劃的面積指標(biāo)。

3.3 生態(tài)型土地利用規(guī)劃的構(gòu)建思路

陜西省土地利用戰(zhàn)略目標(biāo)是要充分利用區(qū)域土地資源的優(yōu)勢(shì)，遵循自然和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展規(guī)律，根據(jù)土地利用表現(xiàn)出來的突出矛盾及問題，制定生態(tài)型土地利用規(guī)劃的總體策略，具體的構(gòu)建思路如下：

3.3.1 與時(shí)俱進(jìn)的強(qiáng)化構(gòu)建新理念

隨著人們對(duì)生態(tài)環(huán)境的高要求，新時(shí)代的土地利用規(guī)劃必須要融入生態(tài)理念，陜西省國土規(guī)劃要深入研究分析新時(shí)代土地利用總體規(guī)劃轉(zhuǎn)型發(fā)展的新理念、新方法、新要求，要遵從綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的原則，構(gòu)建區(qū)域土地利用新格局，為全面推進(jìn)三個(gè)陜西（富裕陜西、和諧陜西、美麗陜西）建設(shè)和做好“十三五”開局起步提供思想保證。

3.3.2 土地現(xiàn)狀和區(qū)域潛力為構(gòu)建基礎(chǔ)

陜西省土地利用規(guī)劃要合理利用區(qū)域自然地理?xiàng)l件，利用現(xiàn)狀和潛力，結(jié)合綠色生態(tài)長(zhǎng)廊建設(shè)、城鄉(xiāng)綠色空間布局和自然人文景觀用地保護(hù)，不同區(qū)域的土地利用方向側(cè)重不同，土地生態(tài)環(huán)境建設(shè)也目標(biāo)也會(huì)有所差異，所以在土地利用規(guī)劃構(gòu)建時(shí)需要充分考慮區(qū)域的特色性，從構(gòu)建核心生態(tài)土地利用網(wǎng)絡(luò)體系。

3.3.3 做好土地用途的管制工作

陜西省生態(tài)型土地利用規(guī)劃必須要有研究的制度進(jìn)行約束管理，要針對(duì)不同區(qū)域土地提出差異性管制規(guī)則，明確各類空間對(duì)應(yīng)規(guī)劃用地類型，完善用地政策與標(biāo)準(zhǔn)體系。陜西省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村延伸，積極搭建公眾參與的環(huán)保平臺(tái)，引導(dǎo)社會(huì)公眾和社會(huì)公益組織參與環(huán)境事物，完善公眾參與程序和體制，建立部門、企業(yè)、公眾三方對(duì)話機(jī)制，開啟有效的調(diào)查渠道、投訴渠道，完善監(jiān)督舉報(bào)處理機(jī)制，盡量將土地環(huán)境矛盾化解在基層、化解在萌芽。

結(jié)語

生態(tài)型土地利用規(guī)劃的主要目的是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和生活的可持續(xù)發(fā)展，所以土地利用生態(tài)規(guī)劃中堅(jiān)持以人為本的原則，節(jié)約集約，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，加快土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)土地利用方式轉(zhuǎn)變和質(zhì)量提升，強(qiáng)化空間治理能力建設(shè)，強(qiáng)化土地用途管制，在大力推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，以點(diǎn)帶面探索土地利用總體規(guī)劃編制方法及管理方式，為新一輪土地利用規(guī)劃打好基礎(chǔ)工作。