段會(huì)芳

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和人民生活水平的日益提高，三農(nóng)扶持力度的不斷增加，農(nóng)網(wǎng)投資不斷加大，對(duì)已實(shí)施的農(nóng)村電網(wǎng)改造工程的綜合效益進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)科學(xué)安排農(nóng)網(wǎng)投資項(xiàng)目具有較為重要的指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)網(wǎng);效益;評(píng)價(jià)

近年來國家加大了對(duì)農(nóng)網(wǎng)改造的投入力度，旨在提高農(nóng)民生活水平和質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)改造工程的綜合效益評(píng)價(jià)，可以有效提升農(nóng)網(wǎng)實(shí)施企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫的能力，提高農(nóng)網(wǎng)改造的投資管理水平，為今后的工程立項(xiàng)和實(shí)施提供指導(dǎo)建議和意見。

一、農(nóng)網(wǎng)改造工程綜合效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的確立

（一）指標(biāo)體系設(shè)置的必要性

農(nóng)網(wǎng)工程由國家投資批復(fù)項(xiàng)目并投入資本金，農(nóng)網(wǎng)改造實(shí)施主體貸入專項(xiàng)貸款實(shí)施的工程，投資周期長(zhǎng)，金額大，涉及范圍廣。對(duì)農(nóng)網(wǎng)改造工程從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等角度進(jìn)行綜合效益評(píng)價(jià)，是監(jiān)督國有資產(chǎn)使用效率和效果有效途徑，也是工程項(xiàng)目科學(xué)規(guī)范化管理的方式。

（二）指標(biāo)體系設(shè)置的原則

1.客觀科學(xué)。綜合效益評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)客觀的梳理農(nóng)網(wǎng)升級(jí)工程實(shí)施流程、相關(guān)政策規(guī)定、產(chǎn)生的社會(huì)效益等基礎(chǔ)上，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施帶來的綜合效益進(jìn)行科學(xué)客觀評(píng)價(jià)。

2.系統(tǒng)全面。電網(wǎng)的建設(shè)不僅要考慮其對(duì)電網(wǎng)性能帶來的改善和對(duì)實(shí)施企業(yè)帶來的財(cái)務(wù)方面的影響，還需考慮供電企業(yè)原有狀況，電網(wǎng)改造所在地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人文地理?xiàng)l件等相關(guān)社會(huì)因素，以達(dá)到綜合效益評(píng)價(jià)能夠全面、系統(tǒng)的反映出電網(wǎng)投資的綜合效益。

二、綜合效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

（一）指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)

為全面分析農(nóng)網(wǎng)投資項(xiàng)目的投資綜合效益完成情況，采用系統(tǒng)分析的方法將綜合效益評(píng)價(jià)的目標(biāo)分解為3 個(gè)大類別：電網(wǎng)性能評(píng)價(jià)、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)和社會(huì)評(píng)價(jià)。再將各大類分節(jié)為具體指標(biāo)。

（二）電網(wǎng)性能評(píng)價(jià)指標(biāo)

項(xiàng)目投資的效果直接表現(xiàn)為電網(wǎng)性能的改善，對(duì)電網(wǎng)性能的評(píng)價(jià)用以下指標(biāo)表示：

1.農(nóng)村電網(wǎng)綜合電壓合格率：電網(wǎng)電壓合格率是考核電能質(zhì)量的重要指標(biāo)，反映了電壓在允許偏差范圍內(nèi)波動(dòng)的概率。電壓質(zhì)量也是供電質(zhì)量的一部分，所以將其設(shè)為評(píng)價(jià)指標(biāo)之一。

2.農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠率：供電可靠性是供電質(zhì)量的重要指標(biāo)，它是指供電系統(tǒng)在用戶用電時(shí)間內(nèi)供電不中斷的概率。一般用1 年中對(duì)用戶供電不中斷時(shí)間的總小時(shí)數(shù)與統(tǒng)計(jì)期全部時(shí)間的百分比來表示。

3.配電網(wǎng)綜合線損率：線損是指供電企業(yè)在運(yùn)營過程中發(fā)生的送變電設(shè)備的消耗和管理中的損失，這里的綜合線損率指實(shí)際供電量的損耗部分與供電量之比。在進(jìn)行電網(wǎng)性能評(píng)價(jià)時(shí)必須考慮線損率這項(xiàng)指標(biāo)。

（三）財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)

農(nóng)網(wǎng)改造工程資金投入大，貸款增加多，對(duì)電網(wǎng)改造實(shí)施主體帶來的財(cái)務(wù)影響較大。對(duì)財(cái)務(wù)方面的影響用下列指標(biāo)來評(píng)價(jià)。

1.年運(yùn)維成本。農(nóng)村電網(wǎng)改造前期一次性投資大，形成大額的電網(wǎng)類固定資產(chǎn)，勢(shì)必增加供電企業(yè)日后的資產(chǎn)維護(hù)成本，承擔(dān)大額的固定資產(chǎn)貸款利息。

2.投資回收期。是評(píng)價(jià)項(xiàng)目盈利能力的主要指標(biāo)，指以項(xiàng)目的凈收益抵償全部投資所需要的時(shí)間（以年表示），是考察項(xiàng)目在財(cái)務(wù)上的投資回收能力的主要靜態(tài)指標(biāo)。

3.總資產(chǎn)報(bào)酬率。電網(wǎng)改造后供電企業(yè)的資產(chǎn)總額大幅增加，通過該指標(biāo)可以評(píng)價(jià)電網(wǎng)改造后供電企業(yè)的盈利能力。

4.資產(chǎn)負(fù)債率。電網(wǎng)改造后供電企業(yè)的資產(chǎn)總額大幅增加，同時(shí)因電網(wǎng)改造借入的固定資產(chǎn)貸款也增加了供電企業(yè)的負(fù)債總額，通過該指標(biāo)可以對(duì)電網(wǎng)改造對(duì)公司債務(wù)結(jié)構(gòu)以及償債能力的影響作出簡(jiǎn)單評(píng)價(jià)。

（四）社會(huì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)

農(nóng)網(wǎng)改造是惠農(nóng)工程，其社會(huì)效益遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)效益，通過下列指標(biāo)來評(píng)價(jià)社會(huì)效益。

1.社會(huì)用電量。通過該指標(biāo)可以有效評(píng)價(jià)電網(wǎng)改造對(duì)拉動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的效果。

2.戶表覆蓋率。通過一戶一表改造，大幅減輕用電戶的用電成本，縮短用電半徑，使廣大農(nóng)戶享受到電價(jià)優(yōu)惠帶來的實(shí)惠，生活水平得到進(jìn)一步提高。

3.大用戶滿意度。在農(nóng)村電網(wǎng)中具有各類企業(yè)用戶，他們對(duì)電力的需求有著自身的特點(diǎn)，其用電量占了大部分的農(nóng)村電網(wǎng)用電。他們對(duì)電網(wǎng)改造后的用電價(jià)格、供電質(zhì)量、服務(wù)水平的滿意度，應(yīng)當(dāng)作為用戶意見的重要部分。

三、綜合效益評(píng)價(jià)指標(biāo)的運(yùn)用——以A企業(yè)農(nóng)網(wǎng)改造工程為例

（一）A企業(yè)農(nóng)網(wǎng)改造工程簡(jiǎn)介

根據(jù)發(fā)改委下達(dá)的投資計(jì)劃，A企業(yè)農(nóng)網(wǎng)改造工程建設(shè)主要內(nèi)容為：新建改造35千伏變電站18座，線路185千米;新建改造10千伏線路1753千米，400/220伏線路2101千米，新增更換配電變壓器1370臺(tái)，一戶一表改造84934戶。

（二）農(nóng)網(wǎng)改造綜合評(píng)價(jià)值

通過表1可以看出，A企業(yè)通過農(nóng)網(wǎng)改造，取得明顯了改造效果：一是顯著提高了農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠性和供電質(zhì)量。綜合電壓合格率由建設(shè)前的94.19%提高到95.76%，供電可靠率由建設(shè)前的97.96%提高到98.76%，配電網(wǎng)綜合線損由建設(shè)前的25.33%下降到10.61%。農(nóng)民用電的積極性也隨之提高，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。二是戶表覆蓋率由84.35%上升為98.21%，電力部門直接抄表、供電、計(jì)量、收費(fèi)到戶，減少了中間環(huán)節(jié)，農(nóng)民用電難的問題得到徹底解決，減輕了農(nóng)民用電負(fù)擔(dān)，提高了生活水平，助力新農(nóng)村建設(shè)以及脫貧攻堅(jiān)。但是由于投資大，運(yùn)維成本高，對(duì)社會(huì)用電量的拉動(dòng)不明顯，投資回收期長(zhǎng)，財(cái)務(wù)指標(biāo)評(píng)價(jià)均較差。

四、綜合效益評(píng)價(jià)指標(biāo)的意義

通過對(duì)農(nóng)網(wǎng)投資項(xiàng)目的綜合效益評(píng)價(jià)，可以檢查農(nóng)網(wǎng)投資項(xiàng)目的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度，發(fā)現(xiàn)存在的問題，為今后同類項(xiàng)目的立項(xiàng)實(shí)施提供參考和指導(dǎo)。

（一）提供農(nóng)網(wǎng)改造工程決策參考

通過對(duì)農(nóng)網(wǎng)投資項(xiàng)目的電網(wǎng)性能、財(cái)務(wù)指標(biāo)和社會(huì)效益的綜合評(píng)價(jià)，避免盲目地加大投資來追求電網(wǎng)資產(chǎn)總額的增加，提電價(jià)、增銷量、降低成本、降線損率等方式才是提高資產(chǎn)質(zhì)量和盈利能力的切實(shí)有效途徑。

（二）全面評(píng)估農(nóng)網(wǎng)實(shí)施狀況

實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造工程后，可以借助綜合效益評(píng)價(jià)體系中的相關(guān)指標(biāo)，掌握改造后的電網(wǎng)運(yùn)行狀況，摸清農(nóng)網(wǎng)的運(yùn)行狀況。通過對(duì)電網(wǎng)性能方面的評(píng)價(jià)，為判斷電網(wǎng)的供電能力的提高程度、效果提供明確結(jié)果。對(duì)電網(wǎng)運(yùn)行狀況未達(dá)到預(yù)期效果或者不能滿足未來長(zhǎng)期生產(chǎn)、生活的發(fā)展需求進(jìn)行預(yù)警。

（三）提升農(nóng)網(wǎng)改造實(shí)施企業(yè)的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備質(zhì)量

通過綜合效益評(píng)價(jià)，可以對(duì)農(nóng)網(wǎng)投資的資金配置情況具進(jìn)行監(jiān)控，體現(xiàn)農(nóng)網(wǎng)投入資金與工程形成所產(chǎn)生的效益關(guān)系，為農(nóng)網(wǎng)投資決策管理提供參考，有效保證農(nóng)網(wǎng)改造工程項(xiàng)目實(shí)施的有效性、科學(xué)性，保障農(nóng)網(wǎng)改造實(shí)施企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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