漆瑋

摘要：針對電網(wǎng)建設(shè)具有投資大、建設(shè)周期長、基建程序復雜、工作環(huán)節(jié)多、涉及面廣等特點，對工程財務(wù)管理提出了更高的要求，如何加強基建工程財務(wù)全過程管理，使得以價值管理為核心的基建財務(wù)管理工作貫穿于工程項目建設(shè)的始終，已成了擺在我們面前需要解決的難題。

關(guān)鍵詞：工程;成本;全過程

近年來，湘東公司認真貫徹落實國網(wǎng)電力公司項目、工程、資產(chǎn)全鏈條的管理要求，遵循“依法合規(guī)、標準統(tǒng)一、科學合理、有效控制”的原則，針對電網(wǎng)建設(shè)具有投資大、建設(shè)周期長、基建程序復雜、工作環(huán)節(jié)多、涉及面廣等特點，對工程財務(wù)管理提出了更高的要求，如何加強基建工程財務(wù)全過程管理，使得以價值管理為核心的基建財務(wù)管理工作貫穿于工程項目建設(shè)的始終，已成了擺在我們面前需要解決的難題。

一、存在的問題

（一）項目投資方向不明確，預算準確性差

一是設(shè)計單位初步設(shè)計深度不夠，影響在申報物資計劃的準確性，造成工程開工后物資出現(xiàn)短缺，資金使用效果不明顯，沒有針對電網(wǎng)突出問題提出改造項目。二是項目嚴重缺乏論證，設(shè)計單位未深入現(xiàn)場了解實際情況，造成工程項目實際工程量與初設(shè)概算相差較大，項目執(zhí)行過程中預算調(diào)整需求較高。

（二）其他費用列支隨意

工程其他費用列支不嚴謹，未建立規(guī)范的財務(wù)預算機制，特別是建設(shè)單位法人管理費用的列支存在隨意性，存在一定的外部檢查審計風險。

（三）廢舊物資管理不嚴謹

一是工程前期未對改造項目進行現(xiàn)場查勘，未制定廢舊物資回收計劃，導致在廢舊物資回收隨意性較大。二是施工單位未將回收廢舊物資按項目對應(yīng)及時足額退庫。三是對于退役拆除下來的廢舊物資，部分基層單位不按要求下發(fā)設(shè)備拆除回收單，退役設(shè)備技術(shù)鑒定走過場，可再利用設(shè)備保管不妥當，設(shè)備回收管理混亂，資產(chǎn)報廢流程形同虛設(shè)。

二、主要做法

（一）加強財務(wù)制度宣貫，介入項目前端實施，擇優(yōu)項目投資方向

合工程財務(wù)工作完善管理制度。按照國家電網(wǎng)公司及省公司《工程財務(wù)管理辦法》文件要求，合工程財務(wù)工作完善管理制度。按照國家電網(wǎng)公司及省公司《工程財務(wù)管理辦法》文件要求，業(yè)務(wù)部門按規(guī)章制度辦事，并且財務(wù)部門全過程參與工程項目的可研、初設(shè)、工程結(jié)算等階段的審查工作，規(guī)范本部相關(guān)部門、各基層單位做好投資項目的正確選擇與投資規(guī)模的合理控制，降低工程造價，對工程投入進行嚴格的跟蹤和控制，選擇最佳投資方案，解決電網(wǎng)突出問題提出改造項目。

（二）加強其他費用預算管理，強化工程成本管控

財務(wù)部門在工程其他費用方面開展預算管理，對其他費用按明細科目開展預算，根據(jù)費用可控性將其他費用分為可控、相對可控和非可控費用三類。（見表1）

統(tǒng)一歸口管理，加強重點可控費用風險防控。優(yōu)化管理模式，促進業(yè)務(wù)前端規(guī)范管理。重點對建設(shè)單位法人管理費用進行預算，對其中的業(yè)務(wù)招待費按內(nèi)控目標的10%以下的比例進行預算，對會議費、差旅費等費用也下達預算指標，對于超預算的費用在財務(wù)審核時不予報銷，從而有效控制工程成本。

（三）狠抓廢舊物資回收管理

為確保廢舊物資回收到位，公司制定了《湘東供電公司廢舊物資回收辦法》。發(fā)展建設(shè)部、黨群工作部（審計）、施工方和供電所到根據(jù)具體工程實際情況到現(xiàn)場進行勘查，畫出拆除走向圖，標明拆除導線型號、公里數(shù)，計算出理論重量并進行折算，列明應(yīng)回收廢舊導線、金具、鐵附件的重量，公司與施工單位簽訂廢舊物資回收合同（主要是導線、金具、鐵附件）。運檢部（物資）制定了廢舊物資回收單（一式三聯(lián)），施工方退回廢舊物資時，運檢部（物資）在回收單上注明回收物資名稱、型號、數(shù)量，并雙方簽字，物資登記廢舊物資臺賬。在工程結(jié)算時，進行廢舊物資回收核對，若未回收到位則參照變賣廢舊物資單價在施工費中扣除。

規(guī)范拆除原有資產(chǎn)進行資產(chǎn)報廢流程處理，廢舊物資由物資部門負責回收到位，舊物資再利用的需進行資產(chǎn)調(diào)撥流程處理，所有須主管部門通過ERP系統(tǒng)流程報省公司。工程施工過程中或完工后，對于多領(lǐng)用的設(shè)備物資需及時進行ERP系統(tǒng)退庫處理，不能出現(xiàn)物退系統(tǒng)未退的情況，各工程單位不得私自內(nèi)部調(diào)節(jié)設(shè)備物資，更不得作積壓或變賣處理。對于這些賬外資產(chǎn)存在或流失，發(fā)現(xiàn)一起就嚴肅處理一起。

（四）加強工程決算管理，細化農(nóng)網(wǎng)工程管理

湘東公司針對工程項目投資金額大、項目子項目多、時間緊、任務(wù)重的農(nóng)網(wǎng)項目進行精細化管理，按照財力集約化管理的要求，以項目預算為抓手，以項目跟蹤為手段，以統(tǒng)計分析為工具，以支出控制為落腳點，搭建10KV及以下農(nóng)網(wǎng)工程子項目核算體系，積極發(fā)揮會計核算監(jiān)督職能，強化工程各環(huán)節(jié)財務(wù)管控，有效控制農(nóng)網(wǎng)工程成本，提高工程轉(zhuǎn)資和工程竣工決算效率，實現(xiàn)農(nóng)網(wǎng)工程財務(wù)管理從“粗放型”向“精益化”轉(zhuǎn)變。（見圖1）

三、實踐成效

（一）通過農(nóng)網(wǎng)項目精細化管理，加強子項目預算執(zhí)行情況分析，便于項目結(jié)算，精準反映各子項目成本完成情況。過程中資產(chǎn)管理前移到項目前期階段，實現(xiàn)財務(wù)與業(yè)務(wù)橫向融合，資金使用安全高效，工程成本歸集及時準確，把好農(nóng)網(wǎng)子項目工程預算編制、過程管理、執(zhí)行考核、事后分析改進“四關(guān)”，壓降項目投資成本。在2017年的資產(chǎn)經(jīng)營同業(yè)對標管理中，項目預算執(zhí)行偏差率、項目預算到期關(guān)閉情況資產(chǎn)數(shù)據(jù)合規(guī)性、完工投運項目轉(zhuǎn)資及時性等資產(chǎn)經(jīng)營指標都有了大幅度的增長。

（二）工程其他費用的列支更加規(guī)范，業(yè)務(wù)招待費列支額度大大降低，非工程相關(guān)費用變相列支工程項目現(xiàn)象得到糾正。

（三）廢舊物資管理流程是對企業(yè)廢舊物資管理活動運行秩序的反映，其主要對廢舊物資的報廢申請、技術(shù)鑒定、報廢審批、拆除、回收、處置、臺帳資料調(diào)整、備案等環(huán)節(jié)的順序、內(nèi)容、責任項目進行了界定，用于指導管理業(yè)務(wù)運行，從而提高廢舊物資管理水平。工程廢舊物資回收更加到位，由以前回收率40%提高到80%。公司嚴格按照廢舊物資處置流程，嚴禁私自變賣、處置廢舊物資，形成物資閉環(huán)管理。

四、下一步工作思考

（一）繼續(xù)項目精益化管理，進一步進行流程管理的優(yōu)化工作。加強內(nèi)部控制制度在工程管理中的深化應(yīng)用可以促進公司在工程投資決策、工程設(shè)計施工、工程竣工決算等方面開展風險識別、風險評估和風險分析工作，加強對工程管理事前、事中和事后薄弱環(huán)節(jié)的有效控制，提高相關(guān)人員的風險防范意識，保證工程實施目標的順利實現(xiàn)。

（二）強化各部門的業(yè)財協(xié)作力度，定期組織學習工程財務(wù)相關(guān)知識，提高業(yè)務(wù)水平，提升公司人員的能力，促進工作效率。

參考文獻：

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