龔樂 宋仁波
摘要:隨著計算機技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迅猛發(fā)展,在諸多高校建設(shè)財務(wù)網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)平臺的大趨勢下,文章全面闡述了科研勞務(wù)費管理現(xiàn)狀和存在的不足,分析了如何利用財務(wù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺及時反饋科研經(jīng)費的明細和結(jié)余,全面動態(tài)的共享財務(wù)信息,使財務(wù)人員和科研人員及時有效地管理科研經(jīng)費,并進一步提出了規(guī)范科研勞務(wù)費管理的可行性對策。
關(guān)鍵詞:科研勞務(wù)費;財務(wù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù);管理
一、緒論
隨著計算機技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迅猛發(fā)展,高校財務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化管理和網(wǎng)絡(luò)化核算已經(jīng)成為了社會發(fā)展的必然趨勢。在此過程中,各種勞務(wù)費的支出數(shù)額和范圍隨著高校規(guī)模的迅速擴張而逐年上升,也構(gòu)成各項科研項目支出的重要內(nèi)容。長期以來,高??蒲袆趧?wù)費在實務(wù)中種類多、筆數(shù)繁雜,存在一些問題。財務(wù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺的建設(shè)能夠即時體現(xiàn)科研經(jīng)費的明細和結(jié)余,全面動態(tài)的共享財務(wù)信息,使財務(wù)人員和科研人員及時有效地管理科研經(jīng)費。有效利用財務(wù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺,規(guī)范科研勞務(wù)費發(fā)放具有積極的現(xiàn)實意義。
二、科研勞務(wù)費管理現(xiàn)狀和問題
我國出臺了許多關(guān)于專項科研經(jīng)費的管理辦法,但從宏觀層面講,目前尚沒有出臺關(guān)于勞務(wù)費支出標準和范圍的具體制度規(guī)定,高校在管控科研經(jīng)費的使用上,有的參照某些相似的專項科研經(jīng)費管理辦法,有的依據(jù)慣例和經(jīng)驗,使得科研勞務(wù)費管理過程出現(xiàn)了許多問題。
(一)勞務(wù)費開支缺乏可統(tǒng)一執(zhí)行的制度規(guī)定
近年來,國家出臺了很多專項類別科研經(jīng)費的管理辦法,但沒有相關(guān)政策明確規(guī)定科研勞務(wù)費開支的具體類別和指標,導(dǎo)致在實際操作中高校通常要結(jié)合各單位的實際情況自行制定相應(yīng)的管理辦法,憑經(jīng)驗,依慣例,勞務(wù)費發(fā)放范圍和金額受主觀導(dǎo)向影響較大,即不同的項目發(fā)放的范圍和金額差異很大。例如項目負責(zé)人給在校研究生發(fā)放勞務(wù)費時,沒有具體的開支標準,項目不同、學(xué)生不用、月份不同,差距顯著,低則每月幾十元,高則每月上萬元。有的科研人員為了避稅,將金額較大的一次性校外人員勞務(wù)費分月分次發(fā)放,保證每月發(fā)放額不超過800元,進而避稅。
(二)勞務(wù)費發(fā)放范圍和對象模糊不清
按勞務(wù)費發(fā)放對象的不同,可以把勞務(wù)費受眾分為四類:一是校內(nèi)在職人員,主要指在編在崗的正式職員;二是聘用人員,包括退休返聘職工和臨時聘用的合同制職工;三是校外人員,主要是指從校外短期邀請的進行講課講座、專家咨詢、項目評審、論文評審答辯等專業(yè)人士;四是學(xué)生,主要指在讀的本科生和研究生。
目前,根據(jù)一些專項科研項目的管理辦法規(guī)定,勞務(wù)費只能發(fā)放給沒有固定工資收入的學(xué)生和臨時聘用人員,而實際參與項目研究的主要是校內(nèi)在職的科研人員。很多項目負責(zé)人表示,此類勞務(wù)費管理規(guī)定沒有充分肯定本校在職科研人員在研究過程中付出的努力,忽視了本校科研人員的工作價值。本校的在職人員實則主導(dǎo)科研項目的執(zhí)行,雖然間接費用中有一部分人員績效可以發(fā)放給本校在職科研人員,但比例較低,激勵作用和實際付出不匹配。
(三)信息不對稱導(dǎo)致的勞務(wù)費列支偏差
由于發(fā)生勞務(wù)費的情況較復(fù)雜,科研人員和財務(wù)人員信息不對稱,科研人員不了解財務(wù)核算要求,財務(wù)人員不懂得科研項目情況,導(dǎo)致科研人員報銷勞務(wù)費時對發(fā)生費用缺乏事前規(guī)劃,分類不清,金額隨意,手續(xù)不齊。例如將和項目有關(guān)的勞務(wù)費都按照項目評審費或文字數(shù)據(jù)處理費列支,無法順利進行項目決算。又如聘請知名的外籍專家講學(xué),承諾高額的咨詢費,實際發(fā)放時預(yù)算余額不足,隨意從其他余額充足的不相關(guān)項目列支。
(四)勞務(wù)費違規(guī)列支、套現(xiàn)
按照稅法規(guī)定,由學(xué)校支付給本校在職職工的所有收入,均應(yīng)列入工資薪金所得合并繳納個人所得稅,不能作為勞務(wù)費列支。但是仍然存在一些科研項目給本校在職科研人員支付勞務(wù)費的情況,有的甚至將勞務(wù)費支付給在職職工的親屬以逃避個稅。還有的科研人員申報科研勞務(wù)費后,將原本發(fā)放給科研人員的勞務(wù)費全部或部分占為己有,或者根據(jù)原發(fā)放對象的表現(xiàn)二次分配。有的科研人員甚至利用虛假課題組成員名單套取勞務(wù)費,使得科研勞務(wù)費沒有起到激勵科研工作的作用,反而成為將科研撥款中飽私囊的捷徑。
三、利用財務(wù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺規(guī)范科研勞務(wù)費發(fā)放的對策建議
基于財務(wù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺的科研勞務(wù)費管理是學(xué)術(shù)研究、財務(wù)管理、數(shù)據(jù)處理在科研勞務(wù)費管理領(lǐng)域的綜合應(yīng)用。針對上述問題,通過建立網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)平臺,結(jié)合信息技術(shù),充分共享財務(wù)信息資源,按照高校對勞務(wù)費發(fā)放的具體要求,優(yōu)化科研勞務(wù)費的管理操作流程,提高科研勞務(wù)費的管理效率,將網(wǎng)絡(luò)化管理貫穿至勞務(wù)費管理的各個環(huán)節(jié)。
(一)建立健全科研勞務(wù)費管理的規(guī)章制度
宏觀層面,在目前專項科研經(jīng)費管理辦法的基礎(chǔ)上,應(yīng)建立健全普遍適用的科研管理辦法,明確合理的勞務(wù)費支出標準和范圍,使高校在管理和使用科研經(jīng)費發(fā)放勞務(wù)費時有章可循。具體可參照最新出臺的專家咨詢費的管理辦法,對不同類型的勞務(wù)人員統(tǒng)一規(guī)定勞務(wù)費開支標準或動態(tài)調(diào)整機制。高校財務(wù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺應(yīng)及時完整詳盡的收錄相關(guān)科研經(jīng)費管理辦法,提供簡潔友好的查詢或提示界面,積極在線解答制度內(nèi)涵,縮短科研人員對相關(guān)制度的掌握時間,降低理解難度,做好事前指導(dǎo)工作。科研項目組要嚴格落實相關(guān)法規(guī),認真執(zhí)行財務(wù)預(yù)算,加強審核力度,列支的科研勞務(wù)費應(yīng)與科研項目任務(wù)緊密相關(guān),保證勞務(wù)費支出的合規(guī)性、相關(guān)性、真實性。
(二)規(guī)范管理科研勞務(wù)費開支
首先,對于部分科研項目規(guī)定勞務(wù)費發(fā)放對象為沒有固定性工資收入的相關(guān)人員,此項限定是否合理、是否延續(xù),建議相關(guān)部門認真商榷。其次,應(yīng)培養(yǎng)科研人員的經(jīng)濟責(zé)任意識,遵循權(quán)責(zé)一致的規(guī)則,強化自我管理和自我約束,規(guī)范科研勞務(wù)費開支。再次,對于有明確發(fā)放標準和范圍規(guī)定的勞務(wù)費開支,據(jù)實采集勞務(wù)人員的信息,提供完整的審核要件,按照規(guī)定的額度標準給予勞務(wù)人員經(jīng)濟補償;對于尚無規(guī)章可循的勞務(wù)費支出,應(yīng)根據(jù)市場和科技研發(fā)規(guī)律,重視科技研發(fā)過程中人力資本的投入,遵從適度放開比例的原則,根據(jù)不同類型科研項目的特點、研究內(nèi)容、投入的工作時間和工作量來適度調(diào)節(jié)勞務(wù)費發(fā)放標準,做到放管結(jié)合,從而激發(fā)科研人員的積極性。最后,高校財務(wù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺對有明確細化標準的勞務(wù)費支出項,在勞務(wù)費申報過程中,應(yīng)及時有效的傳達費用支出標準等相關(guān)信息,對沒有明確支出標準的勞務(wù)費支出項應(yīng)給與指導(dǎo)性的詮釋和建議,避免勞務(wù)費申報人因不了解相關(guān)規(guī)定而錯誤開支勞務(wù)費。
(三)利用財務(wù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺構(gòu)建科研勞務(wù)費信息共享和監(jiān)督
通過適度公開的財務(wù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺,把參與科研人員、科研工作進度、項目經(jīng)費使用明細以及資金結(jié)余等各部分聯(lián)系起來。從項目申請到結(jié)題,全程覆蓋科研勞務(wù)費的動向,有授權(quán)的課題組成員可以通過財務(wù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺,共享上述信息。在信息共享中激活監(jiān)督意識,在監(jiān)督中喚起合理合規(guī)支出勞務(wù)費的自覺性。
(四)動態(tài)、有效傳遞雙方信息,提高科研勞務(wù)費管理效率
在核算實務(wù)中,多數(shù)的科研勞務(wù)費管理問題是由于科研人員和財務(wù)人員信息不對稱導(dǎo)致的。科研人員無瑕研讀財務(wù)規(guī)定,財務(wù)人員沒有參與科研經(jīng)驗。二者在處理勞務(wù)費支出賬務(wù)過程中難免會有相互不解。利用財務(wù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺管理科研勞務(wù)費,在構(gòu)建平臺過程中應(yīng)該充分征求科研項目組成人員的意見和建議,用簡潔明晰的形式呈現(xiàn)科研勞務(wù)費的管理要求,并根據(jù)他們的使用體驗和規(guī)章的修訂,不斷升級完善網(wǎng)絡(luò)服務(wù)內(nèi)容,提高信息對稱度。利用財務(wù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺管理科研勞務(wù)費,還可以將信息技術(shù)與科研管理工作結(jié)合,利用網(wǎng)絡(luò)的快速有效性開展實時的動態(tài)管理,避免人工管理的滯后性,提高管理效率。
(五)進行科研人員、財務(wù)人員雙向培訓(xùn)
一方面定期對科研人員特別是科研秘書進行財務(wù)培訓(xùn),能直接有效的傳達最新的科研經(jīng)費使用須知,保障科研勞務(wù)費有效使用。另一方面要培訓(xùn)財務(wù)人員具備一定的網(wǎng)絡(luò)維護知識和技能,有效的從業(yè)務(wù)層面維護財務(wù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺,及時準確地傳遞財務(wù)信息,保證科研勞務(wù)費核算過程的穩(wěn)定性和科研財務(wù)數(shù)據(jù)的安全性。
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