廖華英

摘要：對于縣級政府來說，建立健全科學(xué)有效的預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機制不僅可以最大程度的提高財政部門的工作效率，同時也可以有效保證財政資金的安全性，促進(jìn)縣級政府的財政工作。本文在分析實行預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控必要性和重要性的基礎(chǔ)上，闡述了其中存在的問題，最后提出了具有針對性的解決建議，從而促進(jìn)縣級預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控管理的進(jìn)一步發(fā)展。

關(guān)鍵詞：縣級;財政資金;預(yù)算執(zhí)行;動態(tài)監(jiān)控機制

一、縣級預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控的必要性和重要性分析

（一）有效防止和預(yù)防貪污腐敗事件的發(fā)生

在預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機制的實施過程中，設(shè)置了諸如預(yù)算指標(biāo)、款項使用計劃、款項支付、“三公”經(jīng)費、制定銀行賬戶、違規(guī)提取現(xiàn)金、內(nèi)部制衡、代理銀行、歸墊資金等多項預(yù)警規(guī)則[1]，真正實現(xiàn)了對財政資金整個支付流程的涵蓋，進(jìn)而起到了對整個財政支付流程的有效監(jiān)督和管理，有利于相關(guān)違規(guī)、違法行為的預(yù)防和避免。例如當(dāng)資金預(yù)算單位提出向個人、KTV、海外等疑點賬戶支付款項時會產(chǎn)生及時的預(yù)警，在很大程度上對違規(guī)、違法行為的出現(xiàn)起到了震懾作用。

（二）有利于政府預(yù)算部門樹立依法理財意識，提高財務(wù)管理水平

一方面有效增強政府預(yù)算部門的依法理財意識。通過縣級預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機制的確立，在很大程度上實現(xiàn)了對相關(guān)資金支付的全過程監(jiān)督和管理，對于預(yù)算部門嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定以及相關(guān)的流程和程序支付資金起到了一定的約束作用，在很大程度上實現(xiàn)了預(yù)算執(zhí)行約束力的增強和提升。

另一方面縣級預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機制的確立，可以最大程度的完善縣級政府的財務(wù)管理制度，切實提高政府預(yù)算部門的財務(wù)管理水平。通過預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控發(fā)現(xiàn)財務(wù)問題之后，財政部門可以對其規(guī)章制度進(jìn)行進(jìn)一步的完善，進(jìn)而規(guī)范其財務(wù)管理行為，從根本上減少甚至是避免了違規(guī)和違法行為的出現(xiàn)和發(fā)生。

（三）有利于保障公務(wù)卡結(jié)算制度實施和發(fā)展

當(dāng)縣級政府實行了預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機制以后，其可以對政府中超額度或頻繁等異常的財政資金使用行為作出預(yù)警，為政府部門公務(wù)卡結(jié)算制度的進(jìn)一步實施和普及奠定了堅實的基礎(chǔ)。

二、目前縣級預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控存在的問題分析

（一）上級政府下達(dá)的文件細(xì)化程度相對較差，可操作性相對較低

為促進(jìn)縣級財政預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機制的進(jìn)一步完善以及貫徹落實國家財政部、省財政廳等陸續(xù)出臺了一系列相關(guān)的政策和文件，縣級財政部門積極響應(yīng)號召，也陸繼出臺了與之相配套的工作方案和流程。但是從目前的實施情況來看，相關(guān)工作的實施和開展仍舊欠缺系統(tǒng)性和規(guī)范性[2];除此之外，上級政府出臺的各項文件內(nèi)容相對來說較為簡單，其可操作性有待進(jìn)一步的提升。

（二）信息系統(tǒng)建設(shè)水平相對較低，無法有效實現(xiàn)監(jiān)控的智能化

由于縣級政府的預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機制的建立和普及還處于初級階段，也沒有專門的部門對其進(jìn)行科學(xué)有效的管理，因此導(dǎo)致在縣級政府相關(guān)的信息系統(tǒng)建設(shè)方面還存在一定的問題，具體內(nèi)容如下：

一方面，縣級預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控信息系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)來源相對較為單一，在加上監(jiān)控智能化水平的限制，使得整個系統(tǒng)對于各項預(yù)算信息和資料以及財政資金的支付方式的監(jiān)督、管理、分析水平方面還需要進(jìn)一步的提升;

另一方面，縣級政府仍舊存在不同程度的財政管理軟件基礎(chǔ)資料和信息的不統(tǒng)一，例如指標(biāo)系統(tǒng)、支付系統(tǒng)、預(yù)算單位銀行的賬戶管理系統(tǒng)等方面的基礎(chǔ)資料和信息存在一定的差異，嚴(yán)重阻礙了縣級預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機制的進(jìn)一步發(fā)展和完善。

（三）預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控的相關(guān)工作較為片面且缺乏層次性[3]

第一，對于縣級預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機制來說，其監(jiān)督和管理的資金仍舊以國庫集中支付的財政資金為主要對象，沒有全面的覆蓋到整個政府財政資金的使用和監(jiān)管當(dāng)中;

第二，從縣級預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機制的監(jiān)管范圍來看，其主要監(jiān)管的環(huán)節(jié)僅僅是政府財政資金的支付環(huán)節(jié)，在財政資金的收繳方面還沒有涉及;

第三，目前縣級預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)控的資金僅僅是預(yù)算單位的零余額賬戶資金，而實有資金賬戶方面的監(jiān)控還沒有確立;

第四，從我國已經(jīng)實行了縣級預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控的縣級政府來看，其關(guān)注的重點僅是對財政資金支付過程的監(jiān)管和處理，而在其出現(xiàn)異常和問題后涉及的追蹤問效處理和監(jiān)控結(jié)果方面仍舊是其短板。

（四）財政事后監(jiān)督檢查與預(yù)算績效評價發(fā)展不一致

從我國已經(jīng)實行預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控的縣級政府來看，其在財政事后監(jiān)督檢查和預(yù)算績效評價有效結(jié)合方面均存在不同程度的欠缺。具體來說就是財政事后監(jiān)督工作的重點主要是針對違法或違規(guī)等行為的檢查和處理，對于預(yù)算執(zhí)行的效果不能做出準(zhǔn)確且合理的評價和反饋;除此之外，由于政府財政的績效評價工作還處于不斷發(fā)展的階段，導(dǎo)致縣級政府還不能有效的做到財政監(jiān)督和績效評價的統(tǒng)籌安排和有效結(jié)合，最終影響縣級財政相關(guān)工作的全面開展。

三、如何開展縣級預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控管理

（一）建立健全相關(guān)的規(guī)章制度

為了充分發(fā)揮縣級預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機制的作用，縣級政府必須出臺相關(guān)文件和具體的實施準(zhǔn)則以實現(xiàn)對縣級財政預(yù)算支付工作的有效管理。特別注意的是，政府在制定和實施相關(guān)的準(zhǔn)則和規(guī)章辦法時應(yīng)當(dāng)實事求是，結(jié)合當(dāng)?shù)卣膶嶋H情況不斷完善相關(guān)規(guī)章制度，使其既具有當(dāng)?shù)靥厣志邆湟欢ǖ南冗M(jìn)性，確保對縣級財政工作的約束以及監(jiān)督作用得到有效的發(fā)揮。

（二）加快財政預(yù)算支付信息化系統(tǒng)建設(shè)

1.統(tǒng)籌縣級政府的各項工作

從各級政府的工作現(xiàn)狀來看，均不同程度的存在一定的各自為政的現(xiàn)象，因此要向從根本上促進(jìn)縣級財政預(yù)算支付信息化系統(tǒng)的完善和發(fā)展，就必須要克服這一現(xiàn)象。具體來說就是加強其協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一性，統(tǒng)籌規(guī)劃和安排預(yù)算支付監(jiān)控管理信息化系統(tǒng)的建立和健全工作，進(jìn)而為縣級政府預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控的施行奠定堅實的信息系統(tǒng)支撐;除此之外，還要盡可能的實現(xiàn)其信息共建共享工作，切實增強對財政資金的實時監(jiān)控和管理。例如浙江省就在建設(shè)財政動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)的過程中建立出了全省范圍內(nèi)均可使用的監(jiān)控系統(tǒng)，在一定程度上實現(xiàn)了信息和資料數(shù)據(jù)的共建共享，促進(jìn)了預(yù)算支付監(jiān)督和管理水平的提升。

2.設(shè)置科學(xué)合理的預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控準(zhǔn)則[4]

要保證財政預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機制的有效發(fā)揮，必須要在結(jié)合當(dāng)?shù)卣膶嶋H情況的基礎(chǔ)上，因地制宜的設(shè)置出既可以滿足實際需要，又可以有效監(jiān)控違法違規(guī)行為的相關(guān)準(zhǔn)則。具體來說，就是要求在實施的過程中，不僅可以有利于相關(guān)的工作人員發(fā)現(xiàn)問題、跟蹤問題和解決問題，同時還可以涵蓋到包括監(jiān)管部門、財政部門以及金融部門等各個部門，最終形成一個多部門、立體且具有一定層級的動態(tài)監(jiān)控網(wǎng)，進(jìn)而有效減少甚至是避免違法或違規(guī)行為的發(fā)生，確保財政資金的安全。

（三）強化預(yù)算執(zhí)行主體的內(nèi)部控制管理

首先要加強相關(guān)工作人員內(nèi)部控制意識的樹立和培養(yǎng)。政府部門要加強引導(dǎo)，幫助財政資金預(yù)算支付部門樹立并強化其主體責(zé)任意識，并在整個政府中進(jìn)行大力的宣傳或組織相關(guān)人員參與培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，使得整個政府財政人員對于財政資金動態(tài)監(jiān)管工作的重視程度得到切實的提高。

其次是對縣級財務(wù)基礎(chǔ)管理工作進(jìn)行完善和加強。具體來說，就是要求縣級財政部門要大量的舉辦有關(guān)會計基礎(chǔ)工作規(guī)范及其相關(guān)內(nèi)容的教育和培訓(xùn)工作，引導(dǎo)和促進(jìn)相關(guān)工作人員積極學(xué)習(xí)相關(guān)規(guī)章制度，例如《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》以及2019年即將執(zhí)行的新的《政府會計制度》等，同時必要時也可以建立與之相配套的獎懲機制和全面檢查制度，為相關(guān)工作的有效合理開展奠定一定的基礎(chǔ)。

最后是要促進(jìn)內(nèi)部和外部兩種監(jiān)督的有機結(jié)合，充分發(fā)揮政府財政部門以及審計等部門的監(jiān)督和管理作用，有利于政府相關(guān)工作人員財政管理工作的有序且合理的開展。

參考文獻(xiàn)：

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