曾杰

摘要：價(jià)格承諾指在進(jìn)口國(guó)作出初步裁決存在傾銷、工業(yè)損害及其因果關(guān)系后，如果出口商主動(dòng)承諾提高出口商品的價(jià)格，并且得到進(jìn)口國(guó)的同意，那么反傾銷調(diào)查程序可以暫時(shí)終止，而不采取臨時(shí)措施或征收反傾銷稅。價(jià)格承諾是一種建設(shè)性的貿(mào)易救濟(jì)措施，降低了出口商的損失，減少了反傾銷對(duì)正常貿(mào)易的阻礙。佛山是中國(guó)最大的陶瓷生產(chǎn)基地，產(chǎn)品暢銷世界各地。南美洲是佛山瓷磚出口的主要市場(chǎng)，但近年來(lái)卻頻繁遭到拉美國(guó)家的反傾銷調(diào)蠢。本文以佛山瓷磚出口墨西哥遭遇反傾銷為例，介紹了案倒的過(guò)程，分析了價(jià)格承諾原產(chǎn)地證書(shū)在翰墨瓷磚反傾銷隸中的益處，并且為其它企業(yè)應(yīng)對(duì)反傾銷提出了幾點(diǎn)啟示。

關(guān)鍵詞：佛山輸墨瓷磚；價(jià)格承諾；原產(chǎn)地證書(shū)；反儷銷

中國(guó)是陶瓷生產(chǎn)大國(guó)，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷國(guó)外許多國(guó)家，廣東佛山又是全國(guó)最大的陶瓷生產(chǎn)基地，陶瓷出口量占全國(guó)的一半以上。近年來(lái)，拉美市場(chǎng)已成為佛山瓷磚出口的新興市場(chǎng)，但是墨西哥、巴西、哥倫比亞、阿根廷等國(guó)家卻頻頻對(duì)中國(guó)瓷磚發(fā)起反傾銷調(diào)查，旨在保護(hù)本國(guó)生產(chǎn)商，削弱中國(guó)瓷磚競(jìng)爭(zhēng)力。

2015年，中國(guó)出口至墨西哥的瓷磚遭遇反傾銷調(diào)查，被裁定將征收商額反傾銷稅。中國(guó)政府部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)積極開(kāi)展談判磋商。最終墨方接受中國(guó)瓷磚企業(yè)的價(jià)格承諾申請(qǐng)，通過(guò)價(jià)格承諾原產(chǎn)地證書(shū)的方式結(jié)案。價(jià)格承諾是世貿(mào)組織允許使用的貿(mào)易救濟(jì)措施，與反傾銷稅相比，價(jià)格承諾更加保障出口方的利益，保留了出口企業(yè)應(yīng)有的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。在本次輸墨瓷磚反傾銷案中，價(jià)格承諾原產(chǎn)地證書(shū)的成功運(yùn)用，為眾多佛山瓷磚出口企業(yè)挽回了巨額的經(jīng)濟(jì)損失。

一、佛山瓷磚出口至墨西哥遭遇反傾銷的過(guò)程始末

南美洲是廣東瓷磚出口的新增長(zhǎng)點(diǎn)，佛山瓷磚在墨西哥有較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)墨西哥的出口量占拉美國(guó)家總量的約205。2015年5月8日，中國(guó)出口至墨西哥的釉面和非釉面瓷磚遭受反傾銷調(diào)查。涉案產(chǎn)品金額高達(dá)1.15億美元.給中國(guó)瓷磚出口企業(yè)造成巨大沖擊。此次調(diào)查涉及的中國(guó)企業(yè)中，佛山企業(yè)157家。占總數(shù)的62.5%。5月19日，墨方發(fā)布本案的初裁公告，裁定反傾銷初裁稅率為2.9-12.42美元/平米，并裁定中國(guó)出口的瓷磚對(duì)墨西哥國(guó)內(nèi)市場(chǎng)造成了損害以及損害威脅，企業(yè)將可能被征收50%-225%不等的反傾銷稅率，這意味著中國(guó)企業(yè)要繳納的反傾銷稅將會(huì)高于產(chǎn)品本身的貨值。

在反傾銷制裁的沖擊下，佛山瓷磚對(duì)墨西哥出口總量迅速下降，2016年1月-9月，出口額為5600萬(wàn)美元，同比下降54%，一些原本已經(jīng)簽訂的訂單不得已取消，企業(yè)遭受巨額損失。受損失的不僅是中國(guó)出口商，支持本案起訴的墨西哥生產(chǎn)商同樣自嘗苦果，出口到墨西哥產(chǎn)品占比較高的是滲花磚和微粉磚，墨企業(yè)只能從越南和印度尋找替代品。但報(bào)價(jià)卻比中國(guó)瓷磚高1-2美元每平方。

在嚴(yán)峻的陶瓷反傾銷形勢(shì)下，8月15日，商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局、對(duì)外貿(mào)易司、美大司、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局通關(guān)業(yè)務(wù)司、中國(guó)五礦化工進(jìn)出口商會(huì)、宏宇陶瓷、新中源、金意陶等重點(diǎn)企業(yè)代表及北京金誠(chéng)同達(dá)律師事務(wù)所律師組成的談判團(tuán)赴墨西哥與調(diào)查機(jī)關(guān)、墨業(yè)界就本案價(jià)格承諾進(jìn)行實(shí)質(zhì)性談判。相關(guān)政府部門(mén)密切配合，反復(fù)商討各種應(yīng)對(duì)方案，與墨方就承諾核心條款多次協(xié)調(diào)溝通，最終找到了互利雙贏的解決途徑。經(jīng)過(guò)多輪磋商和艱苦談判，10月，墨西哥政府發(fā)布終裁，墨調(diào)查機(jī)關(guān)接受五礦商會(huì)代表中國(guó)瓷磚企業(yè)的價(jià)格承諾申請(qǐng)，以價(jià)格承諾原產(chǎn)地證書(shū)的方式結(jié)案，即由五礦商會(huì)行業(yè)自律，由出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)簽發(fā)原產(chǎn)地證書(shū)。

2016年11月3日，首份價(jià)格承諾原產(chǎn)地證書(shū)簽發(fā)給了廣東金意陶陶瓷有限公司，價(jià)格承諾原產(chǎn)地證書(shū)的主要內(nèi)容是承諾出口至墨西哥市場(chǎng)的價(jià)格不低于每平方米6.72美元的FOB價(jià)和8.40美元的CIF價(jià)，企業(yè)則不被征收反傾銷關(guān)稅.要求申請(qǐng)企業(yè)必須在參與價(jià)格承諾的企業(yè)清單中，且同一批次瓷磚的出口商和生產(chǎn)商均應(yīng)為清單內(nèi)企業(yè)，產(chǎn)品需為原產(chǎn)于中國(guó)的非上釉瓷磚和上釉瓷磚（HS編碼690790、690890）。

輸墨瓷磚價(jià)格承諾原產(chǎn)地證書(shū)是將價(jià)格承諾和原產(chǎn)地證書(shū)兩種方式相結(jié)合，由瓷磚出口企業(yè)進(jìn)行價(jià)格承諾，由五礦商會(huì)執(zhí)行行業(yè)監(jiān)管，核查出口商業(yè)發(fā)票；再由出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)簽發(fā)價(jià)格承諾原產(chǎn)地證書(shū)。憑借此證書(shū)，經(jīng)墨西哥認(rèn)定的228家中國(guó)輸墨瓷磚價(jià)格承諾企業(yè)，可免于被征收50%-225%的高額反傾銷稅。

二、價(jià)格承諾原產(chǎn)地證書(shū)在輸墨瓷磚反傾銷案中的益處分析

（一）避免了反傾銷再次發(fā)生，保障了對(duì)墨西哥出口的長(zhǎng)期市場(chǎng)

佛山瓷磚出口墨西哥反傾銷案的成功，根本原因在于成功運(yùn)用了價(jià)格承諾原產(chǎn)地證書(shū)。本案例中如果佛山瓷磚企業(yè)被墨方征收高額反傾銷稅，那就意味著基本退出墨西哥市場(chǎng)。價(jià)格承諾原產(chǎn)地證書(shū)不僅保護(hù)了出口商的利益，對(duì)進(jìn)口國(guó)也是一種制約。中墨雙方已經(jīng)達(dá)成協(xié)議，只要中國(guó)出口商遵守價(jià)格承諾，進(jìn)口商無(wú)權(quán)再發(fā)起反傾銷調(diào)查，這就從根本上保障了出口商權(quán)益，避免了反傾銷再次發(fā)生。

對(duì)佛山瓷磚出口企業(yè)來(lái)說(shuō)，本次反傾銷的成功不僅維護(hù)了出口商的短期利益，也保證了對(duì)墨西哥出口的長(zhǎng)期市場(chǎng)。對(duì)出口商來(lái)說(shuō)，不僅使輸墨陶瓷免征反傾銷稅，保住了重要的出口市場(chǎng)。為幾百家佛山瓷磚出口企業(yè)挽回了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。另外，憑此證書(shū)也使貨物被墨西哥海關(guān)抽查的可能性大大降低，提高了出口通關(guān)時(shí)效，對(duì)墨西哥進(jìn)口方來(lái)說(shuō)，依然可以購(gòu)買(mǎi)物美價(jià)廉的中國(guó)瓷磚，不用再以高價(jià)尋找別國(guó)的替代品，也保障了進(jìn)口商的利益。

因此，價(jià)格承諾原產(chǎn)地證書(shū)是一種雙贏的解決方法，進(jìn)出口雙方都會(huì)從中受益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年上半年，佛山檢驗(yàn)檢疫局共簽發(fā)輸墨瓷磚價(jià)格承諾原產(chǎn)地證書(shū)272份，簽證金額約1497萬(wàn)美元，可幫助出口企業(yè)免被征收反傾銷關(guān)稅超過(guò)1.2億元。部分瓷磚企業(yè)反映2017年上半年銷往墨西哥的瓷磚產(chǎn)品，無(wú)論是數(shù)量還是價(jià)格，已恢復(fù)至反傾銷前水平?？梢?jiàn)價(jià)格承諾原產(chǎn)地證書(shū)應(yīng)對(duì)反傾銷的作用明顯。

（二）促使部分瓷磚企業(yè)提高價(jià)格，促進(jìn)出口企業(yè)轉(zhuǎn)型升叛

通過(guò)價(jià)格承諾，必然使一部分原先依靠低價(jià)取勝的瓷磚企業(yè)提高價(jià)格，失去價(jià)格優(yōu)勢(shì)。因此，價(jià)格承諾原產(chǎn)地證書(shū)更深層次的意義在于推動(dòng)本行業(yè)出口產(chǎn)品優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)部分出口企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。佛山市納來(lái)建材有限公司憑借價(jià)格承諾原產(chǎn)地證書(shū)，貨物在墨西哥順利清關(guān)，免于被征收3.67萬(wàn)美元的高額反傾銷稅。其公司負(fù)責(zé)人接受采訪表示，價(jià)格承諾是企業(yè)升級(jí)產(chǎn)品的重要契機(jī)，公司今年的瓷磚從0EM貼牌生產(chǎn)，升級(jí)為0DM自主設(shè)計(jì)生產(chǎn)。每平方米價(jià)格從4美元上漲到平均9美元，最好的仿古瓷磚甚至達(dá)到14美元。

價(jià)格承諾對(duì)愿意技術(shù)升級(jí)、設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)和打造全球品牌的企業(yè)來(lái)說(shuō)是好事情。北美瓷磚生產(chǎn)商協(xié)會(huì)（TCNA）墨西哥分會(huì)總經(jīng)理Fernando Lozano也十分認(rèn)同價(jià)格承諾這一做法，他表示TCNA非常希望中國(guó)好企業(yè)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品能夠進(jìn)入墨西哥，以價(jià)格承諾限制低價(jià)低端產(chǎn)品出口到墨西哥是中墨產(chǎn)業(yè)合作的契機(jī)。因此，價(jià)格承諾這一做法有效限制了低價(jià)劣質(zhì)產(chǎn)品出口，迫使企業(yè)由以價(jià)取勝向以質(zhì)取勝轉(zhuǎn)變，將會(huì)推動(dòng)更多中高端的優(yōu)質(zhì)陶瓷產(chǎn)品擴(kuò)大出口比重，樹(shù)立優(yōu)質(zhì)國(guó)際品牌形象，推動(dòng)“中國(guó)制造”轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（三）引入原產(chǎn)地管理規(guī)范市場(chǎng)秩序，具有程序與法規(guī)的雙層監(jiān)管

從規(guī)范市場(chǎng)秩序的角度。檢驗(yàn)檢疫局通過(guò)原產(chǎn)地證書(shū)的簽發(fā)工作、指導(dǎo)原產(chǎn)地簽證監(jiān)管價(jià)格承諾實(shí)施，五礦商會(huì)和質(zhì)檢總局發(fā)揮著監(jiān)督作用，保障了雙方良性竟?fàn)幒唾Q(mào)易市場(chǎng)規(guī)范。企業(yè)出口行為通過(guò)引入政府監(jiān)管，執(zhí)行的程度會(huì)得到提高。在中方與墨方談判中，墨方因?yàn)閾?dān)心出口企業(yè)誠(chéng)信度而質(zhì)疑價(jià)格承諾，對(duì)低于價(jià)格承諾的企業(yè)。墨西哥海關(guān)沒(méi)有處罰權(quán)，因此墨方希望中方政府機(jī)構(gòu)承擔(dān)其監(jiān)管職責(zé)。

價(jià)格承諾原產(chǎn)地證書(shū)通過(guò)引入原產(chǎn)地管理的機(jī)制，企業(yè)不僅要向商會(huì)申報(bào)，還要向質(zhì)檢部門(mén)申報(bào)，質(zhì)檢部門(mén)通過(guò)原產(chǎn)地調(diào)查核對(duì)出口地價(jià)格真?zhèn)?，如果低于價(jià)格承諾，則不予簽發(fā)。墨西哥海關(guān)對(duì)低于價(jià)格承諾的企業(yè)雖然沒(méi)有處罰權(quán)，但可以與中國(guó)這邊的數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比，向中國(guó)質(zhì)檢部門(mén)反饋，質(zhì)檢部門(mén)再去檢查、處罰，列入信用名單，相當(dāng)于程序與法律法規(guī)的雙層監(jiān)管。

三、價(jià)格承諾原產(chǎn)地證書(shū)在輸墨瓷磚反傾銷案中成功運(yùn)用帶來(lái)的啟示

（一）靈活運(yùn)用價(jià)格承諾原產(chǎn)地證書(shū)，認(rèn)真執(zhí)行其使用流程

價(jià)格承諾原產(chǎn)地證書(shū)作為一種創(chuàng)新性的貿(mào)易救濟(jì)措施，其具有普遍適用性。本次應(yīng)對(duì)墨西哥瓷磚反傾銷案的成功為其他行業(yè)、企業(yè)提供了積極應(yīng)對(duì)反傾銷的經(jīng)驗(yàn)和借鑒。本案中輸墨瓷磚價(jià)格承諾原產(chǎn)地證書(shū)的具體使用流程為：由已經(jīng)向質(zhì)檢總局作出書(shū)面承諾的瓷磚生產(chǎn)企業(yè)和出口企業(yè)提出申請(qǐng)，首先將出口商業(yè)發(fā)票交到五礦商會(huì)接受審核認(rèn)證；然后向當(dāng)?shù)爻鋈刖硻z驗(yàn)檢疫局發(fā)送電子申請(qǐng)，申請(qǐng)通過(guò)后，企業(yè)將經(jīng)五礦商會(huì)認(rèn)證的發(fā)票正本交到檢驗(yàn)檢疫局，并簽發(fā)證書(shū)，證書(shū)從申請(qǐng)到簽發(fā)只需1個(gè)工作日。對(duì)違反價(jià)格承諾的企業(yè)，出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)將不予受理其出口墨西哥瓷磚的原產(chǎn)地證書(shū)簽發(fā)申請(qǐng)，同時(shí)根據(jù)出入境檢驗(yàn)檢疫信用管理有關(guān)規(guī)定，降低其信用等級(jí)。由于這個(gè)程序是雙方達(dá)成的，必須認(rèn)真執(zhí)行，才能保證瓷磚出口的順利進(jìn)行。

中國(guó)目前是世界主要的反傾銷目標(biāo)國(guó)家，頻頻遭遇國(guó)外反傾銷調(diào)查，商務(wù)部和相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)等政府部門(mén)加大對(duì)國(guó)外貿(mào)易保護(hù)措施的研究應(yīng)對(duì)，此次采用價(jià)格承諾原產(chǎn)地證書(shū)，開(kāi)創(chuàng)了維護(hù)我國(guó)出口企業(yè)權(quán)益的一種新途徑，為應(yīng)對(duì)反傾銷成功發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，以后價(jià)格承諾原產(chǎn)地證書(shū)或?qū)?huì)是應(yīng)對(duì)其它國(guó)家“雙反”調(diào)查的有效手段。

（二）杜絕低價(jià)出口、加大中高端產(chǎn)品研發(fā)，促使企業(yè)創(chuàng)新升級(jí)

之前國(guó)內(nèi)很多中低檔瓷磚企業(yè)為了擴(kuò)大國(guó)外市場(chǎng)占有率，競(jìng)相壓低出口價(jià)格，這種做法既損害了中國(guó)陶瓷的聲譽(yù)，又遭遇進(jìn)口國(guó)抵制。這是國(guó)產(chǎn)陶瓷遭遇國(guó)外反傾銷的主要原因，同時(shí)也牽連了一大批優(yōu)質(zhì)陶瓷企業(yè)。因此，想要擺脫反傾銷困境，就要從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自身找原因，加大自主創(chuàng)新不斷推出新款瓷磚產(chǎn)品。提升產(chǎn)品品質(zhì)，降低成本，讓產(chǎn)品更具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

價(jià)格承諾原產(chǎn)地證書(shū)不僅使出口品免征反傾銷稅，同時(shí)有效促進(jìn)國(guó)內(nèi)低端產(chǎn)業(yè)盡快向中高端轉(zhuǎn)變。我國(guó)陶瓷企業(yè)可以學(xué)習(xí)意大利、西班牙等國(guó)陶瓷生產(chǎn)的精巧工藝，通過(guò)引入新材料和新技術(shù)，促使產(chǎn)品向智能型、環(huán)保型轉(zhuǎn)變，這樣可使國(guó)產(chǎn)陶瓷摘掉“低質(zhì)”的帽子。支持行業(yè)加大高端產(chǎn)品的研發(fā)設(shè)計(jì)投入與轉(zhuǎn)化應(yīng)用，保護(hù)好知識(shí)產(chǎn)權(quán)，為加快轉(zhuǎn)型升級(jí)和占領(lǐng)價(jià)值鏈高端創(chuàng)造良好環(huán)境，推動(dòng)“中國(guó)制造”向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)進(jìn)優(yōu)出轉(zhuǎn)變。

（三）加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)與政府相關(guān)職能部門(mén)的協(xié)調(diào)作用

本案例中由中國(guó)五礦化工進(jìn)出口商會(huì)、商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局、國(guó)家質(zhì)檢總局等多部門(mén)密切配合，經(jīng)過(guò)兩三個(gè)月的準(zhǔn)備、調(diào)研，共同商討解決方案，才使墨方最終接受價(jià)格承諾。所以，行業(yè)協(xié)會(huì)與政府部門(mén)的密切配合、全力應(yīng)對(duì)是此次反傾銷成功的一個(gè)重要保障。

近年來(lái)，國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦，應(yīng)加大對(duì)國(guó)外貿(mào)易救濟(jì)保護(hù)措施的調(diào)查研究，以及同當(dāng)國(guó)的與交涉力度，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)引導(dǎo)和監(jiān)管作用，全力維護(hù)行業(yè)的合法權(quán)益。在單純靠企業(yè)自律存在難度的情況下，行業(yè)協(xié)會(huì)更應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)管，對(duì)違反價(jià)格承諾的企業(yè)加以嚴(yán)懲，列入信用黑名單，其它地區(qū)的政府部門(mén)可以借鑒佛山的經(jīng)驗(yàn)，探索把原產(chǎn)地簽證管理和對(duì)產(chǎn)品價(jià)格監(jiān)管結(jié)合起來(lái)，監(jiān)督企業(yè)誠(chéng)信申報(bào)。為激勵(lì)高品質(zhì)商品出口，大力建設(shè)出口陶瓷質(zhì)量安全示范區(qū)，為企業(yè)提供通關(guān)便利化支持，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品出口，并通過(guò)建立反傾銷工作組，就反傾銷稅規(guī)避、出口商業(yè)發(fā)票認(rèn)證、原產(chǎn)地簽證程序及有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行專題培訓(xùn)，指導(dǎo)企業(yè)辦理價(jià)格承諾原產(chǎn)地證書(shū)。