王瑛　張玉榮　楊飛飛

摘要：自1956年中埃建交以來，中埃經(jīng)貿(mào)合作穩(wěn)步發(fā)展，已進入全方位、多領域的發(fā)展階段，雙邊貿(mào)易、雙向投資、園區(qū)建設等領域的合作都取得了積極進展。作為“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的交匯點，埃及在中國對外經(jīng)貿(mào)合作版圖上的定位再次被強化。雙方應立足傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)關系基礎，加強戰(zhàn)略對接，構建以產(chǎn)業(yè)合作國區(qū)建設、重點工程與關鍵節(jié)點、技術設備“走出去”為重點的新型經(jīng)貿(mào)合作關系，打造雙邊新型經(jīng)濟共同體。共享中埃經(jīng)濟發(fā)展紅利。

關鍵詞：一帶一路；中埃經(jīng)貿(mào)合作；動力基礎；主要障礙

中埃經(jīng)貿(mào)合作關系源遠流長。公元前2世紀，張騫出使西域，西抵“黎軒”，即指今日埃及的亞歷山大里亞城，從此就逐步開始了兩國的貿(mào)易交流。1955年4月，萬隆會議的召開，為中埃關系取得突破性進展創(chuàng)造了契機；1956年5月30日，中埃發(fā)表聯(lián)合公報宣布正式建交，由此也開啟了中國與阿拉伯世界和非洲國家間外交的新紀元。60多年來，中埃經(jīng)貿(mào)關系平穩(wěn)發(fā)展、穩(wěn)步向前：貿(mào)易領域，中國區(qū)域為埃及最大的貿(mào)易伙伴，埃及是中國在非洲的第3大貿(mào)易伙伴；投資領域，中國在對埃投資國中排名第21位，投資領域涉及工業(yè)、通信、信息技術及工業(yè)園區(qū)建設等多個領域。當前，地處“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的交匯點，埃及作為“一帶一路”中東戰(zhàn)略支點的作用正日益凸顯。

一、“一帶一路”倡議背景下中埃經(jīng)貿(mào)合作的動力基礎

（一）良好的政治關系為推進兩國經(jīng)貿(mào)合作奠定了政治基礎

中埃兩國自古以來就有友好交往的歷史佳話，在民族解放斗爭中的患難與共，為中埃良好政治關系奠定了堅實的歷史基礎。建交60多年來，作為中國在非洲和阿拉伯世界最重要的戰(zhàn)略伙伴，中埃兩國相互支持、默契合作。1999年4月，兩國宣布建立面向21世紀戰(zhàn)略合作關系；2006年，雙方簽署《中埃關于深化戰(zhàn)略合作關系的實施綱要》，埃及宣布承認中國完全市場經(jīng)濟地位；2014年12月。中埃簽署《中埃關于建立全面戰(zhàn)略伙伴關系的聯(lián)合聲明》；2015年9月，兩國簽署《中埃產(chǎn)能合作框架協(xié)議》；2016年1月，國家主席習近平首訪埃及，特邀塞西總統(tǒng)以嘉賓國元首身份出席20國集團杭州峰會，并共同見證多項雙邊合作文件的簽署，體現(xiàn)出中方對埃及國際地位的肯定與重視。與此同時，中埃兩國關系也在不斷經(jīng)受各種重大事件的考驗，政治互信和互諒均達到較高水平。兩國人民對彼此國家的好感、信賴和認同不斷提升，民眾之間的互知變得更加客觀和現(xiàn)實，這都有利于促進兩國更深層次的經(jīng)貿(mào)合作。

（二）良好的經(jīng)貿(mào)合作為推進兩國經(jīng)貿(mào)合作奠定了經(jīng)濟基礎

雙邊貿(mào)易方面（見圖1），埃及持續(xù)的政治經(jīng)濟動蕩并未影響中埃貿(mào)易穩(wěn)中有增的勢頭。2012年，中國超過美國，成為埃及第一大貿(mào)易伙伴和第一大進口來源國，2016年，中國對埃及的出口貿(mào)易額和進口貿(mào)易額分別為105.98億美元和4.95億美元。其中，埃及從中國的進口貿(mào)易額占其總進口貿(mào)易額的18.26%，遠超其第二大貿(mào)易伙伴。據(jù)埃及中央公眾動員和統(tǒng)計局統(tǒng)計，2017年1-3月，埃及與中國的雙邊貨物貿(mào)易額為18.8億美元，下降18.8%，但埃方貿(mào)易逆差的下降事實上有利于雙邊貿(mào)易的持續(xù)健康發(fā)展。

雙向直接投資和國際工程承包方面，據(jù)商務部數(shù)據(jù)顯示，中國對埃及投資呈波動增長態(tài)勢，中國對埃及直接投資額從2011年的6645萬美元增加至2015年的8081萬美元，最高時達到16287萬美元（2014年）；中國對埃及工程承包完成營業(yè)額從2013年的10.28億美元飛升至2015年的20.18億美元，同比增長118%。但中國實際利用埃及外商直接投資金額卻長期在低位徘徊，2015年僅為0.005億美元。

金融合作方面，2009年11月，中國金融業(yè)在北非設立的首家分支機構——_中國國家開發(fā)銀行開羅代表處掛牌成立：2013年5月，中國銀行與埃及商業(yè)國際銀行合作在開羅設立中國銀行業(yè)務專柜；2016年2月，為補充埃及外匯儲備，中國國家開發(fā)銀行對埃及金融機構發(fā)放14.25億美元貸款；2016年12月，為促進雙邊投資及中埃金融市場提供更多流動性支持，中國人民銀行與埃及中央銀行簽署雙邊本幣互換協(xié)議，規(guī)模為180億元人民幣/470億埃及鎊，。

境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設方面，由中非泰達投資股份有限公司實施運營。始建于2008年的中國·埃及蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，是中國政府批準的第二批國家級境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。該區(qū)位于亞非歐三大洲金三角地帶的埃及蘇伊士灣西北經(jīng)濟區(qū)，緊鄰蘇伊士運河。2016年1月習近平主席訪埃期間，與塞西總統(tǒng)共同為擴展區(qū)揭牌。截至2016年底，蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)起步區(qū)共有68家企業(yè)，累計吸引協(xié)議投資額近10億美元，并已初步形成五大產(chǎn)業(yè)布局，為埃及當?shù)貏?chuàng)造了2000多個就業(yè)崗位。2016年底。中國巨石集團一世界規(guī)模最大的玻璃纖維制造企業(yè)，在區(qū)內(nèi)投資1.1億美元建設第三條生產(chǎn)線，預計2017年9月建成投產(chǎn)。

（三）同處框架發(fā)展期為增進兩國經(jīng)貿(mào)合作提供了契機

埃及“振興計劃”與中國“一帶一路”倡議高度契合。2011年以后，埃及政局動蕩、經(jīng)濟陷入低谷。2014年新政府成立，為謀穩(wěn)定、促發(fā)展、聚民心，埃及開始大規(guī)模經(jīng)濟建設并制定相應的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，如“蘇伊士運河走廊開發(fā)項目”戰(zhàn)略規(guī)劃、“新首都”計劃等。從內(nèi)容上看，埃及“振興計劃”旨在通過振興經(jīng)濟實現(xiàn)國家發(fā)展和民族復興，有發(fā)展能源、路橋、鐵路、港口等基礎設施建設的強烈愿望：中國“一帶一路”倡議旨在促進經(jīng)濟要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合的互利共贏，二者高度契合。中國擁有大量資金和諸多實用技術，也需要廣闊的外部市場來擺脫經(jīng)濟下行壓力；埃及的經(jīng)濟發(fā)展則需要大量資金和技術。事實上，當前西亞北非眾多國家的紛紛“向東看”也與中國加快向西開放的步伐相一致，而中埃經(jīng)貿(mào)關系的發(fā)展也必將為這股“東西靠攏”的潮流增添活力。

（四）中埃經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢條件促進兩國經(jīng)貿(mào)合作向縱深發(fā)展

從中國方面看，作為全球第二大經(jīng)濟體，2013至2016年，中國GDP年均增速為7.2%，對全球經(jīng)濟增長的貢獻率超過305。隨著“一帶一路”倡議的持續(xù)推進，中國開放型經(jīng)濟發(fā)展水平將不斷提升，在制造業(yè)、基礎設施建設等方面的優(yōu)勢亦將不斷凸顯。

從埃及方面看，一方面，埃及近年來經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。2014年至2016年埃及經(jīng)濟增長率分別為2.2%、3.1%和4.1%，呈逐年上升趨勢。據(jù)世界銀行2017年《全球經(jīng)濟展望》報告預測，埃及2017年至2019年的經(jīng)濟增長率將分別為4.3%、5.0%和5.3%，將是海合會國家經(jīng)濟增速的兩倍，居西亞北非國家首位。另一方面，埃及是中東第一大國，人口9001萬（2015年數(shù)據(jù)），勞動力成本較低；埃及作為“一帶一路”兩端交匯地帶，區(qū)位優(yōu)勢明顯，是面向歐洲、非洲和阿拉伯國家的窗口。此外，埃及還具有相對便利的國際貿(mào)易條件，擁有商品出口歐盟國家免稅等優(yōu)惠，并加入了埃及-歐盟伙伴關系協(xié)議、大阿拉伯自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定，東南非共同市場等區(qū)域貿(mào)易協(xié)定。中國企業(yè)在開拓埃及本地消費市場的同時，亦可將其發(fā)展成為中國制造業(yè)向海外轉移的區(qū)域中心，大力發(fā)展加工貿(mào)易，開拓歐洲、中東和北非市場。

二、中國與埃及經(jīng)貿(mào)合作的障礙分析

（一）埃及國內(nèi)政經(jīng)格局與營商環(huán)境欠佳

2014年，埃及迎來第四位軍人總統(tǒng)塞西。塞西上臺后頻頻出訪，鞏固老盟友、結交新伙伴，積極構建外交新版圖。但埃及政治轉型進程仍將持續(xù)。經(jīng)濟結構性痼疾的改善也非一日之功。2011年以來，極端組織“伊斯蘭國”先后在埃及發(fā)動多起爆炸襲擊事件，造成大量平民死傷。此外，埃及目前仍然存在一些制約營商環(huán)境的負面因素。世界銀行發(fā)布的《世界營商環(huán)境報告（2016）》顯示，埃及的投資環(huán)境吸引力與寬松度在189個國家中排名第131位，存在的主要問題是法律和償付體系缺乏穩(wěn)定性和透明度，外匯短缺、拖欠款項等現(xiàn)象時有發(fā)生。此外，埃及在國際產(chǎn)能合作所需的工業(yè)基礎、工業(yè)技能水平、市場意識、創(chuàng)業(yè)精神、配套的教育水平和國際競爭力等方面的情況也不盡人意。

（二）埃及貿(mào)易保護主義抬頭

由于政局動蕩和經(jīng)濟不景氣，埃及貿(mào)易保護主義有抬頭之勢，對中國反傾銷案例逐漸增多。2013年至今，埃及已發(fā)起多項針對中國相關產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查（見表2）。2014年1月，埃及關稅修正案第四部分調(diào)整相關商品稅率目錄，上調(diào)紡織品及鞋帽等產(chǎn)品關稅。2016年1月，埃及政府臨時將非必需品和奢侈消費品的進口關稅提高至20-40%（主要針對家具、紡織品和日用品）。由于當前埃及自中國的進口主要集中在紡織、鞋類、服裝和化工產(chǎn)品，所以埃方的高額關稅對中國出口極為不利。

（三）埃及外匯短缺和融資困難

2012年底，埃及中央銀行開始實行新的匯率管理制度，通過常態(tài)化拍賣美元來確定市場匯率，導致公開市場美元供應緊缺，而黑市活動猖獗。埃及央行因應急所需又采取了一系列措施阻止外匯儲備下滑，并已嚴重影響企業(yè)進口所需用匯和企業(yè)利潤的匯回，阻礙了外貿(mào)和直接投資的開展。此外，由于埃及正在實施銀行業(yè)改革，大力降低銀行經(jīng)營風險。而大多數(shù)中國企業(yè)在埃業(yè)務處于起步階段。資金融通需求主要依靠中國國內(nèi)金融機構。加之人民幣在埃不能作為結算貨幣，中資企業(yè)在當?shù)亻_展跨境貿(mào)易和投資合作困難重重。

（四）中埃貿(mào)易不平衡問題

近年來，中國始終是埃及的第一大貿(mào)易逆差來源國。由圖1可知，中國對埃及的貿(mào)易順差從2000年的7.03億美元增長到2016年的101.03億美元，由此也在一定程度上挫傷了埃及與中國開展經(jīng)貿(mào)合作的積極性，并加劇了兩國間貿(mào)易摩擦。為緩解本國貿(mào)易逆差，埃及政府對從中國進口的紡織品等相關產(chǎn)品進行了相對嚴格的進口準入限制，同時積極刺激本國同類產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口，控制了中國部分種類商品的進口數(shù)量。2016年1月16日，埃及貿(mào)工部發(fā)布第43號令，對鞋類、摩托車、空調(diào)、風扇、洗衣機、日化用品等在管制清單內(nèi)的商品進行管制，要求其出口生產(chǎn)廠商首先在埃及進出口控制總局完成注冊，否則埃及海關將不予放行其產(chǎn)品。管制清單內(nèi)產(chǎn)品多為中國對埃出口較多的產(chǎn)品，對中國產(chǎn)品出口造成一定負面影響。事實上，由于中埃貿(mào)易中埃方有巨額逆差，目前埃及對中國商簽自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）的態(tài)度也較為消極。

（五）埃及政府部分不利于貿(mào)易便利化的規(guī)定或習俗問題差異

出于各種原因，埃及政府出臺了一些不利于貿(mào)易便利化的規(guī)定。例如，2015年8月，埃及海關要求對所有進口化工品增加港口檢驗，由軍方、港口和進出口控制總局三方共同參與，導致大量化工品貨柜堆積，不能及時清關，其中中國出口產(chǎn)品居多。2016年1月，埃及央行發(fā)布新規(guī)，要求自1月19日起，所有貿(mào)易單據(jù)必須通過央行交易，不允許進出口商之間直接交單。此舉抬高了貿(mào)易門檻，對一些小商品交易增加了成本和難度，而中埃貿(mào)易恰恰又具有金額規(guī)模小、零散性強的特點。此外。埃及作為阿拉伯國家和地區(qū)，與中國經(jīng)貿(mào)習慣存在諸多差異。例如承包工程方面，必須選擇當?shù)胤职?、雇用外國雇員和埃及本地雇員的比例必須為1：10等，均為中方企業(yè)在埃投資帶來諸多不便。

三、促進中埃經(jīng)貿(mào)發(fā)展的幾點建議

（一）順勢而為，探索多渠道、多領域、多模式的經(jīng)貿(mào)合作

首先，中國與埃及政治領域的原有合作機制在經(jīng)過“阿拉伯之春”劇變、埃及政壇更替頻繁等沖擊下，亟需發(fā)揮非政府組織與民間社會力量。夯實中埃關系的基礎，豐富中埃關系的內(nèi)涵。其次，中方應積極推進貿(mào)易投資便利化，加強對投資方向的引導，加快“大通關”機制建設，提高口岸檢測能力，加強信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助。第三，埃及企業(yè)可以與中方合作，以辦展、參展的形式，擴大埃及商品對中國的出口，緩解埃及對中國的貿(mào)易逆差。第四，積極推動在埃及開展人民幣貸款，以支持中國企業(yè)承建項目。

（二）打造中埃合作標志性項目，持續(xù)推進中埃蘇伊士運河合作區(qū)的建設

中埃蘇伊士運河經(jīng)貿(mào)合作區(qū)是高水平的全面經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，被視為中埃合作的標志性項目，是中埃兩國在不同經(jīng)濟結構、管理模式以及文化差異背景下建立的合作典范。2017年5月，埃及議會通過新《投資法》，對包括簡化審批程序、縮短審批時間、暢通投訴渠道等具體內(nèi)容的行政管理程序進行了大規(guī)模修改，這將為合作區(qū)招商引資提供有利條件。為此，應該積極推進，盡快完成規(guī)劃中的后期項目，發(fā)揮蘇伊士運河合作區(qū)作為中國在埃及的立足點甚至非洲的立足點的作用。

（三）以“重點工程與關鍵節(jié)點”為支撐和扳手，推動形成區(qū)域經(jīng)濟合作共贏發(fā)展新格局

中埃經(jīng)貿(mào)合作可以抓住關鍵節(jié)點、重點工程，通過參與埃及“蘇伊士運河走廊經(jīng)濟帶”、修建新的行政首都等項目為支撐和抓手，推動形成區(qū)域經(jīng)濟合作共贏發(fā)展新格局。一是“蘇伊士運河走廊經(jīng)濟帶”項目，埃及計劃修建公路、機場、隧道、輕軌、港口擴建等基礎設施，建設造船、航海、組裝、物流等多個工業(yè)團區(qū)。預計全部建成后將為埃及帶來每年1000億美元收入，未來15年內(nèi)創(chuàng)造100萬個就業(yè)崗位。二是“黃金三角區(qū)“項目，“黃金三角區(qū)”是上埃及地區(qū)塞法杰、基納和庫塞爾三個城市間的區(qū)域，也是埃及紅?！暗V產(chǎn)資源帶”的核心區(qū)。三是“新首都計劃”，新首都選址在開羅以東，面積700多平方公里，將容納500萬人口。計劃修建政府部門建筑及住宅、酒店、醫(yī)院等配套設施，用5-7年建成。上述三項重點工程為中國企業(yè)對外投資帶來巨大機遇。

（四）擴大中埃經(jīng)濟合作規(guī)模總量，構建經(jīng)濟共同體

中埃雙邊投資與貿(mào)易發(fā)展迅猛，但雙邊投資總量較少，尤其是中國對埃及巨大貿(mào)易順差的問題不容忽視。埃及巨變后，新政府出臺一系列貿(mào)易政策，導致兩國貿(mào)易摩擦增多，中國產(chǎn)品出口至埃及風險加大。一方面，中國應鼓勵紡織、輕工等勞動密集型產(chǎn)業(yè)向埃及轉移，充分利用相對充裕的埃及勞動力，借助豐富的自然資源和配套農(nóng)產(chǎn)品，享受埃及相關產(chǎn)品在歐盟、阿盟國家的零關稅待遇，并借助埃及的區(qū)位優(yōu)勢和航運便利，開拓歐洲、中東和北非市場。另一方面，中國可以通過擴大從埃及進口油氣、礦產(chǎn)、棉花、水果等商品，逐步解決貿(mào)易不平衡問題，擴大中埃經(jīng)濟合作規(guī)模總量，共享中埃經(jīng)濟發(fā)展紅利。