劉馨蔚

2017年12月12日，由中國國際商會(huì)主辦，中國貿(mào)促會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心、國際商會(huì)中國國家委員會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)委員會(huì)聯(lián)合承辦的國際工商知識(shí)產(chǎn)權(quán)2017峰會(huì)（下稱峰會(huì)）在京舉辦。中國貿(mào)促會(huì)會(huì)長、中國國際商會(huì)會(huì)長姜增偉出席峰會(huì)發(fā)表主旨演講時(shí)表示，經(jīng)過多年的不懈努力，中國逐步建立完善了適應(yīng)國情并與國際接軌的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作日益得到社會(huì)各界的普遍重視，保護(hù)水平逐步提高。

本次峰會(huì)主題為“保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，優(yōu)化營商環(huán)境”，作為《2017年全國打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作要點(diǎn)》重點(diǎn)工作，為推動(dòng)中國政府、中外企業(yè)和國際組織之間的相互了解架設(shè)了溝通平臺(tái)，為進(jìn)一步加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，優(yōu)化中國營商環(huán)境提供了有益的思路。

中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度逐步完善

姜增偉介紹，在體制機(jī)制上，中共中央、國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無形財(cái)產(chǎn)與有形財(cái)產(chǎn)的保護(hù)擺到同等重要的位置。國務(wù)院先后印發(fā)了《國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》《關(guān)于新形勢下加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)的若干意見》《關(guān)于新形勢下加強(qiáng)打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作的意見》等一系列文件，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的政策指引。

在法規(guī)建設(shè)上，中國建立了涵蓋著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、商業(yè)秘密權(quán)、集成電路布圖設(shè)計(jì)權(quán)、地理標(biāo)志權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，覆蓋法律、行政法規(guī)、司法解釋、部門規(guī)章、地方性法規(guī)等不同法律位階的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)體系。

“近幾年，根據(jù)實(shí)踐需要，按照提高侵權(quán)違法成本、擴(kuò)大權(quán)利保護(hù)范圍的方向，進(jìn)一步修改完善了相關(guān)法律法規(guī)?！苯鰝ヅe例道，新修訂的《商標(biāo)法》首次在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域引入懲罰性賠償制度，將法定賠償額上限大幅度提高；新修訂的《種子法》將植物新品種權(quán)保護(hù)列為專章，強(qiáng)化對(duì)侵權(quán)行為的法律責(zé)任追究；新修訂的《專利審查指南》，將圖形用戶界面納入保護(hù)范圍。

在執(zhí)法監(jiān)管上，自2013年以來，各地區(qū)、各有關(guān)部門組織開展了170余次專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域、農(nóng)村市場、進(jìn)出口環(huán)節(jié)的治理，嚴(yán)厲查處侵犯商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、專利權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的違法行為，共立案查處了100多萬件侵權(quán)違法案件。

2014年底，北京、上海、廣州3個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院成立，截止到2017年6月，3家知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院總共受理知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件4.6萬件，審結(jié)3.3萬件。

在國際合作上，中國先后加入了工業(yè)產(chǎn)權(quán)、專利合作、商標(biāo)國際注冊(cè)、版權(quán)、文學(xué)和藝術(shù)作品、錄音制品、工業(yè)品外觀設(shè)計(jì)等主要的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)國際條約和公約，積極履行締約國義務(wù)。同時(shí)，不斷深化中美、中歐、中日韓、金磚五國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際合作，拓展合作方式，豐富合作內(nèi)容，提升合作效能。

“2017年10月，中國貿(mào)促會(huì)正式成為世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織長期觀察員，為中國國際商會(huì)深入推進(jìn)國際合作構(gòu)筑了新的高水平工作平臺(tái)。中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的國際影響力逐漸增強(qiáng)。”姜增偉表示。

商務(wù)部：政府需推陳出新，加強(qiáng)多邊談判

世界銀行發(fā)布的《全球2017年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》顯示，近3年中國營商便利度在全球排名提高了18位。其中，開辦企業(yè)便利度大幅躍升了31位。聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議發(fā)布的《2017世界投資報(bào)告》，在外國投資的可能目的地中，中國排名第二，僅次于美國。

“通過多年努力，中國已成為全球投資熱土。”商務(wù)部條法司司長陳福利在峰會(huì)上表示，良好的市場營商環(huán)境離不開強(qiáng)有力的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

陳福利認(rèn)為，改善外商投資環(huán)境就是要營造穩(wěn)定、公平、透明、法治化、可預(yù)期的營商環(huán)境。對(duì)此，他建議，應(yīng)加強(qiáng)利用外資法治建設(shè)，完善外商投資管理體制，營造公平競爭的市場環(huán)境，同時(shí)保護(hù)外商投資合法權(quán)益。

“加快統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)，制定新的外資基礎(chǔ)性法律；清理涉及外資的法律法規(guī)和政策文件，與國家對(duì)外開放大方向和大原則不符的要限期廢止或修訂?！标惛＠f。

十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，凡是在中國境內(nèi)注冊(cè)的企業(yè)，都要一視同仁、平等對(duì)待。陳福利透露，中國政府將在資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、政府采購、享受“中國制造2025”政策等方面，依法給予內(nèi)外資企業(yè)同等待遇。

2017年，國務(wù)院分別在1月和8月印發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開放積極利用外資若干措施的通知》和《關(guān)于促進(jìn)外資增長若干措施的通知》，進(jìn)一步擴(kuò)大市場準(zhǔn)入對(duì)外開放范圍，完善對(duì)外國投資的保護(hù)。同年9月，12個(gè)部門聯(lián)合開展了“外商投資企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)行動(dòng)”，對(duì)外商投資企業(yè)反映集中的侵犯商業(yè)秘密、商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)和網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版等違法行為進(jìn)行集中治理。

“中國政府要推動(dòng)創(chuàng)新，就必須加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，絕不允許創(chuàng)新成果被非法竊取。”陳福利舉例道，一些涉嫌網(wǎng)絡(luò)盜版或冒用的案例已經(jīng)出現(xiàn)了多國因素，將服務(wù)器設(shè)在國外，如若徹底打擊必須通過國際合作；再如，在國際貿(mào)易中從貨物的生產(chǎn)到買賣等全流程，都有跨境有組織犯罪的蹤跡可尋。

“這些問題都要求我們加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際合作，共同應(yīng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)給全人類帶來的挑戰(zhàn)。”陳福利介紹，商務(wù)部負(fù)責(zé)與經(jīng)貿(mào)相關(guān)的多雙邊知識(shí)產(chǎn)權(quán)談判與合作，以及自貿(mào)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)章節(jié)的談判。目前，已經(jīng)與美國、歐盟、俄羅斯、加拿大、瑞士、巴西、日本等多個(gè)國家建立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作組和對(duì)話機(jī)制，也在金磚國家、世貿(mào)組織、APEC等多邊場合與各國進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)交流。

目前，中國已簽署了16個(gè)自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定，涉及24個(gè)國家和地區(qū)。其中，大部分都有知識(shí)產(chǎn)權(quán)章節(jié)。陳福利表示，中國的市場前景無比廣闊。因此，營造良好的外商投資環(huán)境需要中外各方的共同努力。

貿(mào)促會(huì)：工商界需共同發(fā)力，優(yōu)化營商環(huán)境

“廣大工商企業(yè)是市場經(jīng)營的主體，營造國際化、法治化、便利化的營商環(huán)境，工商界責(zé)無旁貸。”姜增偉對(duì)此提出四點(diǎn)倡議。endprint

首先，積極建言獻(xiàn)策，推動(dòng)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則體系。姜增偉認(rèn)為，當(dāng)前世界技術(shù)革新和市場變化日新月異，市場競爭形勢復(fù)雜多變，相關(guān)的國際條約和各國自身的法律法規(guī)政策也需要適應(yīng)形勢不斷做出調(diào)整。工商界作為重要的利益相關(guān)方，在相關(guān)規(guī)則的制定修訂過程中，應(yīng)該發(fā)揮積極作用。

國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃》要求“優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律環(huán)境、政策環(huán)境”，提出了到2020年實(shí)現(xiàn)“知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治環(huán)境顯著優(yōu)化，法律法規(guī)進(jìn)一步健全”的目標(biāo)。

“我們希望更多企業(yè)關(guān)注、研究、參與相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則的制定和修改，積極參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)全球治理，推動(dòng)國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則向普惠包容、平衡有效的方向發(fā)展。”姜增偉說。

同時(shí)，加強(qiáng)交流合作，防范化解知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛風(fēng)險(xiǎn)。姜增偉分析，由于不同國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、文化、創(chuàng)新能力以及法律制度方面的差異，跨國交易更容易產(chǎn)生知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛。

“即使是國家之間的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛，歸根結(jié)底還是企業(yè)之間的糾紛。所以，如何防范化解知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛，共同謀求利益交匯點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)利益最大化，也必然成為工商企業(yè)的共同追求?！苯鰝シQ，不久前，美國發(fā)起針對(duì)中國的“301調(diào)查”，中國國際商會(huì)代表中國工商界向美國國際貿(mào)易代表辦公室提交了超過700頁的評(píng)論意見和證據(jù)材料并參加相關(guān)聽證會(huì)，介紹中國在保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面所做的努力和取得的成就，以幫助美國政府作出更加全面和正確的判斷。

此外，密切政商銜接，有效提升執(zhí)法與維權(quán)成效。工商企業(yè)既是侵權(quán)假冒行為的受害者，也是執(zhí)法部門打擊侵權(quán)假冒工作的受益者。低成本、高效率地維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)益是工商企業(yè)的迫切要求和共同心聲。

“從各國的執(zhí)法司法實(shí)踐看，侵權(quán)成本低，維權(quán)成本高，舉證責(zé)任大，并且眾多企業(yè)舉報(bào)投訴信息零散繁雜，與執(zhí)法司法機(jī)關(guān)溝通不暢等問題長期存在，既影響了企業(yè)維權(quán)的積極性，也在一定程度上影響了執(zhí)法打擊效果?！苯鰝ヌ寡?。

要推動(dòng)行業(yè)自律，自覺維護(hù)公平競爭市場環(huán)境。姜增偉指出，近期媒體連續(xù)報(bào)道一些跨國公司的數(shù)據(jù)造假案件，引發(fā)各界密切關(guān)注。這種不誠信的做法，不僅可能給企業(yè)帶來毀滅性打擊，對(duì)整個(gè)行業(yè)乃至一個(gè)國家的聲譽(yù)也有嚴(yán)重的負(fù)面影響，進(jìn)而影響到營商環(huán)境。

商標(biāo)局：深化商標(biāo)注冊(cè)便利化改革，助力中國品牌“國際化”

“商標(biāo)品牌連接著創(chuàng)新和市場，是創(chuàng)新發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力?！眹夜ど绦姓芾砜偩稚虡?biāo)局副局長林軍強(qiáng)在峰會(huì)上表示，商標(biāo)局正在推進(jìn)商標(biāo)監(jiān)管保護(hù)關(guān)口前移，采取提前審查、并案集中審查和從嚴(yán)適用法律等措施；強(qiáng)化商標(biāo)侵權(quán)案件源頭追溯力度，對(duì)商標(biāo)侵權(quán)商品生產(chǎn)、銷售、注冊(cè)商標(biāo)標(biāo)識(shí)制造等環(huán)節(jié)開展全鏈條打擊。

2017年前10個(gè)月，中國商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)量441.29萬件，同比增長48.55%；商標(biāo)注冊(cè)審查量324.57萬件，同比增長26.81%；中國申請(qǐng)人提交馬德里商標(biāo)國際注冊(cè)申請(qǐng)2620件，累計(jì)有效注冊(cè)2.46萬件；商標(biāo)局全系統(tǒng)共立案查處商標(biāo)侵權(quán)假冒案件1.94萬件，案值2.56億元。

此外，商標(biāo)局還進(jìn)一步完善商標(biāo)品牌戰(zhàn)略實(shí)施頂層設(shè)計(jì)。出臺(tái)《關(guān)于深入實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略推進(jìn)中國品牌建設(shè)的意見》，先后與廣東、廣西、上海、重慶簽署合作框架協(xié)議，推動(dòng)各省市建設(shè)商標(biāo)品牌創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)區(qū)域品牌建設(shè)。

林軍強(qiáng)表示，商標(biāo)局正在加強(qiáng)商標(biāo)領(lǐng)域的國際交流與合作，與世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織聯(lián)合舉辦世界地理標(biāo)志大會(huì)和中國商標(biāo)金獎(jiǎng)?lì)C獎(jiǎng)活動(dòng)；同時(shí)，探索建立企業(yè)商標(biāo)海外維權(quán)協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)布海外商標(biāo)搶注預(yù)警信息，助力中國品牌國際化。

中國商標(biāo)品牌事業(yè)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，然而，中國商標(biāo)品牌的發(fā)展與滿足人民日益增長的美好生活需要，與企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的需求相比仍然存在較大差距。對(duì)此，林軍強(qiáng)建議，應(yīng)進(jìn)一步深化商標(biāo)注冊(cè)便利化改革，推動(dòng)商標(biāo)品牌戰(zhàn)略深入實(shí)施，并且持續(xù)加強(qiáng)商標(biāo)專用權(quán)保護(hù)。

“進(jìn)一步理順政府、企業(yè)和市場的關(guān)系，加快構(gòu)建品牌培育服務(wù)體系。推進(jìn)商標(biāo)品牌創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)?！绷周姀?qiáng)透露，加強(qiáng)馬德里商標(biāo)國際注冊(cè)，推動(dòng)中國品牌國際化。加強(qiáng)商標(biāo)領(lǐng)域國際合作，主動(dòng)參與商標(biāo)領(lǐng)域國際規(guī)則制定，推動(dòng)建立和完善企業(yè)商標(biāo)海外維權(quán)協(xié)調(diào)機(jī)制。提高商標(biāo)品牌服務(wù)能力，支持獨(dú)立第三方對(duì)中國商標(biāo)品牌開展社會(huì)化、市場化品牌價(jià)值評(píng)價(jià)工作。

林軍強(qiáng)還指出，繼續(xù)推進(jìn)商標(biāo)監(jiān)管保護(hù)關(guān)口前移，加強(qiáng)審查、異議各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)厲打擊商標(biāo)惡意搶注行為；加大對(duì)馳名商標(biāo)、地理標(biāo)志、涉外商標(biāo)、老字號(hào)商標(biāo)等的保護(hù)力度，重點(diǎn)打擊商標(biāo)侵權(quán)行為，推動(dòng)商標(biāo)監(jiān)管執(zhí)法跨部門、跨地域協(xié)作，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合；嚴(yán)厲打擊商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不正當(dāng)競爭等違法行為，規(guī)范代理行業(yè)秩序，提升行業(yè)服務(wù)能力和水平。

“一視同仁地保護(hù)中外企業(yè)和商標(biāo)權(quán)利人的合法權(quán)益，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，增進(jìn)市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信心，是中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要保障?！绷周姀?qiáng)說。

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世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織、美國康奈爾大學(xué)和英士國際商學(xué)院共同發(fā)布的《2017年全球創(chuàng)新指數(shù)》報(bào)告顯示，中國創(chuàng)新指數(shù)在全球排名22位，比2016年提升3位。具體包括以下三方面：

一是建立了先進(jìn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)體系。

2001年中國加入世貿(mào)組織前后，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行了全面修訂，建立了符合國際通行規(guī)則、符合中國國情的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系。2008年，中國將知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)上升到國家戰(zhàn)略層面，每年開展大量立法活動(dòng)。本屆政府更是加大了工作力度，進(jìn)一步修訂《商標(biāo)法》《專利法》《著作權(quán)法》《反不正當(dāng)競爭法》等法律。

二是通過執(zhí)法有效保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益。

中國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法實(shí)行的是雙軌制，行政執(zhí)法相對(duì)靈活主動(dòng)，可以相對(duì)快速地制止一般性違法行為；刑事司法懲罰力度大，能夠有力打擊犯罪行為，增強(qiáng)震懾作用。

一方面，知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的主導(dǎo)作用不斷強(qiáng)化，知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判體制改革持續(xù)深入。另一方面，政府開展了多個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行集中治理，強(qiáng)化行政執(zhí)法。具體包括：專利“護(hù)航”行動(dòng)、打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版的“劍網(wǎng)”行動(dòng)、版權(quán)領(lǐng)域掃黃打非的“秋風(fēng)”行動(dòng)、“質(zhì)檢利劍”打假行動(dòng)、“中國制造”海外形象維護(hù)“清風(fēng)”行動(dòng)等。

三是公民的知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)大幅提升。

第一，各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)和登記數(shù)量大幅提高。2017年12月6日，世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布了每年一期的《世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)指標(biāo)》報(bào)告稱，中國2016年專利、商標(biāo)和外觀設(shè)計(jì)申請(qǐng)量均為全球第一。

以2017年前三季度為例：中國專利申請(qǐng)量為246.3萬件，同比增長8.1%；商標(biāo)申請(qǐng)量393.9萬件，注冊(cè)量195.6萬件，同比分別增長48.7%和23.4%；軟件登記增速達(dá)到96.93%，創(chuàng)近5年來同期增速的新高點(diǎn)。

第二，國際申請(qǐng)和登記穩(wěn)步增長。2016年，中國依據(jù)《專利合作條約》（PCT）受理的專利申請(qǐng)4.5萬件，同比增長47.3%，位居世界第三；外國申請(qǐng)人指定中國的馬德里商標(biāo)國際注冊(cè)申請(qǐng)2.1萬件，連續(xù)12年居馬德里聯(lián)盟第一。

第三，公民知識(shí)產(chǎn)權(quán)素養(yǎng)和滿意度不斷提高。2016年，中國專利保護(hù)協(xié)會(huì)、中華商標(biāo)協(xié)會(huì)、中國版權(quán)協(xié)會(huì)聯(lián)合開展的中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)社會(huì)滿意度調(diào)查顯示，社會(huì)各界對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的滿意度逐年上升，2016年比2012年提高近14個(gè)百分點(diǎn)。endprint