張巖

近日，在2017中韓FTA及全國(guó)海關(guān)通關(guān)一體化改革政策研討會(huì)上，中國(guó)海關(guān)總署相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，自2014年4月1日，中韓海關(guān)正式實(shí)施AEO（經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者Authorized Economic Operator）互認(rèn)，成效顯著，極大地促進(jìn)了雙邊貿(mào)易便利化。

據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2017年1-3月，中國(guó)海關(guān)共識(shí)別來(lái)自韓國(guó)的AEO企業(yè)貨物報(bào)關(guān)單17881票，實(shí)際查驗(yàn)352票，查驗(yàn)率為1.97%，比同期普通貨物查驗(yàn)率4.19%降低113%。同期，韓國(guó)AEO企業(yè)貨物在華平均通關(guān)時(shí)間為13.15小時(shí)，僅是普通企業(yè)貨物通關(guān)時(shí)間（約26小時(shí)）一半左右。據(jù)韓方統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，韓國(guó)海關(guān)共識(shí)別來(lái)自中國(guó)的AEO企業(yè)貨物報(bào)關(guān)單3.4萬(wàn)票，查驗(yàn)率為0.4%，同期非AEO企業(yè)查驗(yàn)率為2.7%。

該負(fù)責(zé)人表示，雙邊海關(guān)通過(guò)實(shí)行AEO企業(yè)優(yōu)惠便利措施，如降低貨物查驗(yàn)率、簡(jiǎn)化貨物單證審核、優(yōu)先通關(guān)、設(shè)立海關(guān)聯(lián)絡(luò)員、非常時(shí)期的優(yōu)先處置等，提升了兩國(guó)企業(yè)跨境通關(guān)效率，壓縮了通關(guān)時(shí)間，降低了貿(mào)易成本。

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據(jù)中國(guó)海關(guān)對(duì)外發(fā)布海關(guān)總署2014年第20號(hào)公告顯示，從韓國(guó)的AEO出口商進(jìn)口時(shí)，中國(guó)進(jìn)口商將收到韓國(guó)出口商的AEO編碼，或者中國(guó)進(jìn)口商可以從互認(rèn)國(guó)出口商那里索取其AEO企業(yè)編碼；在向中國(guó)海關(guān)進(jìn)行進(jìn)口申報(bào)時(shí)，中國(guó)進(jìn)口商或其代理報(bào)關(guān)企業(yè)須將從互認(rèn)國(guó)出口商獲得的AEO企業(yè)編碼輸入進(jìn)口報(bào)關(guān)單的備注欄中。

據(jù)悉，企業(yè)通過(guò)電子口岸采用QP系統(tǒng)進(jìn)行申報(bào)，當(dāng)數(shù)據(jù)進(jìn)入海關(guān)系統(tǒng)即H2000系統(tǒng)，通過(guò)檢查企業(yè)編碼會(huì)認(rèn)識(shí)中國(guó)進(jìn)口商、報(bào)關(guān)企業(yè)以及韓國(guó)出口企業(yè)的企業(yè)狀態(tài)，并賦予AEO企業(yè)降低查驗(yàn)率、優(yōu)先處理、快速通關(guān)等優(yōu)惠措施。

H2000是海關(guān)內(nèi)部使用的通關(guān)監(jiān)管系統(tǒng)，涵蓋海關(guān)業(yè)務(wù)的各個(gè)方面，該系統(tǒng)除個(gè)別地區(qū)外，已實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)海關(guān)的內(nèi)網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)。QP客戶端是中國(guó)電子口岸提供的客戶端程序，企業(yè)可以申請(qǐng)安裝，并通過(guò)QP客戶端與中國(guó)電子口岸的專用通道接入海關(guān)H2000系統(tǒng)。

中國(guó)海關(guān)負(fù)責(zé)人特別指出，錯(cuò)誤申報(bào)會(huì)導(dǎo)致系統(tǒng)無(wú)法識(shí)別，從而無(wú)法享受優(yōu)惠。一般常見(jiàn)的有如下幾種：KR和編碼之間增加了空格，尖口號(hào)內(nèi)不再需要AEO字樣，數(shù)字編碼位數(shù)少一位，應(yīng)為7位，如AEO。

AEO制度是世界海關(guān)組織（WCO）為了實(shí)現(xiàn)《全球貿(mào)易安全與便利標(biāo)準(zhǔn)框架》目標(biāo)，倡導(dǎo)通過(guò)海關(guān)對(duì)信用狀況、守法程度和安全水平較高的企業(yè)實(shí)施認(rèn)證對(duì)通過(guò)認(rèn)證的企業(yè)給予優(yōu)惠通關(guān)便利的一項(xiàng)制度。AEO互認(rèn)已成為世界海關(guān)開(kāi)展國(guó)際合作的重點(diǎn)項(xiàng)目。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在179個(gè)世界海關(guān)組織（WCO）成員中，168個(gè)簽署了實(shí)施《全球貿(mào)易安全與便利標(biāo)準(zhǔn)框架》意向書(shū)，69個(gè)經(jīng)濟(jì)體建立了AEO制度，簽署了40個(gè)互認(rèn)協(xié)議或安排。

中國(guó)海關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，中國(guó)海關(guān)于2008年建立AEO制度，目前已與新加坡、韓國(guó)、歐盟、瑞士、新西蘭、以色列等國(guó)家和地區(qū)簽署了AEO互認(rèn)安排，與馬來(lái)西亞、哈薩克斯坦、俄羅斯、蒙古等國(guó)家的AEO互認(rèn)合作均已啟動(dòng)；與澳大利亞即將簽署，與美國(guó)、日本等AEO互認(rèn)磋商過(guò)半。

據(jù)了解，中國(guó)將于2020年前與“一帶一路”沿線國(guó)家中所有建立AEO制度且有意愿合作的國(guó)家海關(guān)完成AEO互認(rèn)。

目前，中國(guó)海關(guān)對(duì)外貿(mào)企業(yè)建立信用等級(jí)分為AEO認(rèn)證企業(yè)（含高級(jí)認(rèn)證、一般認(rèn)證）、一般信用企業(yè)和失信企業(yè)。對(duì)于不同級(jí)別的企業(yè)，海關(guān)有差別化的管理辦法。

高級(jí)認(rèn)證企業(yè)除適用一般認(rèn)證企業(yè)管理原則和措施外，還可以在確定進(jìn)出口貨物的商品歸類、海關(guān)估價(jià)、原產(chǎn)地或者辦結(jié)其他海關(guān)手續(xù)前先行辦理驗(yàn)放手續(xù)；海關(guān)為企業(yè)設(shè)立協(xié)調(diào)員；對(duì)于從事加工貿(mào)易的高級(jí)認(rèn)證企業(yè)，海關(guān)不施行銀行保證金臺(tái)賬制度；AEO互認(rèn)國(guó)家或者地區(qū)海關(guān)提供的通關(guān)便利化措施等。

對(duì)于一般AEO認(rèn)證企業(yè)，中國(guó)海關(guān)信用管理措施包括較低進(jìn)出口貨物查驗(yàn)率、簡(jiǎn)化進(jìn)出口貨物單證審核、優(yōu)先辦理進(jìn)出口貨物通關(guān)手續(xù)等。

而對(duì)于一般信用企業(yè)，中國(guó)海關(guān)按照正常管理原則和措施進(jìn)行監(jiān)管。對(duì)于失信企業(yè)，海關(guān)施行較高進(jìn)出口貨物查驗(yàn)率、進(jìn)出口貨物單證重點(diǎn)審核、加工貿(mào)易等環(huán)節(jié)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管、海關(guān)總署規(guī)定的其他管理原則和措施。

對(duì)企業(yè)進(jìn)行資格認(rèn)證時(shí)，中國(guó)海關(guān)有比較嚴(yán)格的要求。中國(guó)海關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，AEO資格認(rèn)證支持中小微企業(yè)，不設(shè)立企業(yè)規(guī)模限制，但是需要考察企業(yè)內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)務(wù)狀況標(biāo)準(zhǔn)、守法規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、貿(mào)易安全等。高級(jí)認(rèn)證企業(yè)每3年重新認(rèn)證一次，一般認(rèn)證企業(yè)不定期進(jìn)行重新認(rèn)證。

如果屬于海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)、國(guó)家鼓勵(lì)和扶持的企業(yè)、獲得全國(guó)性行業(yè)組織榮譽(yù)稱號(hào)企業(yè)、中國(guó)外貿(mào)出口先導(dǎo)指數(shù)樣本企業(yè)、積極配合海關(guān)開(kāi)展報(bào)關(guān)單證企業(yè)，進(jìn)行認(rèn)證時(shí)會(huì)適當(dāng)加分。