江寒秋

2017年5月5日，山東省政府工作會議上，山東申請國家批準(zhǔn)建設(shè)泛濟(jì)青煙新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)被正式提出。會議認(rèn)為，如果試驗區(qū)獲批，無疑會釋放巨大的政策紅利，加快山東的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

6月24日，《山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)總體方案》第一次見諸公眾視野，距離李克強(qiáng)總理寄望山東“在國家發(fā)展中繼續(xù)挑大梁，在新舊動能轉(zhuǎn)換中繼續(xù)打頭陣”，恰好兩個月。

2018年1月3日，國務(wù)院批復(fù)山東省政府、國家發(fā)展改革委，原則同意《山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)總體方案》（以下簡稱《方案》）。這是黨的十九大后獲批的首個區(qū)域性國家發(fā)展戰(zhàn)略，也是我國第一個以新舊動能轉(zhuǎn)換為主題的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，標(biāo)志著山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)正式成為國家戰(zhàn)略，山東將在全國新舊動能轉(zhuǎn)換中先行先試、提供示范。

雙核與三核

《方案》提出，根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿?，加快提升?jì)南、青島、煙臺核心地位，形成三核引領(lǐng)、區(qū)域融合互動的動能轉(zhuǎn)換總體格局。

三核引領(lǐng)，這樣的表述，在官方的表述中，并不多見。在山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)中，濟(jì)南、青島、煙臺被定義為動能轉(zhuǎn)換的主引擎。

長期以來，對于山東城市布局的表述一直都是雙核驅(qū)動，其中的雙核即濟(jì)南、青島。這兩座城市，一個是副省級的省會城市，一個是副省級的計劃單列市，自近代以來，便是山東城市布局的雙核。

需要指出的是，《方案》中提到的三核，指的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變更的引領(lǐng)城市，并不是一個城市定位規(guī)劃。

城市定位規(guī)劃則要看2017年2月公布的《山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃（2016—2030年）》，該規(guī)劃提出了兩圈四區(qū)的戰(zhàn)略布局，兩圈四區(qū)即：濟(jì)南都市圈、青島都市圈和煙威、東濱、濟(jì)棗菏、臨日四個都市區(qū)。

從這個規(guī)劃中，我們可以看到，濟(jì)青的雙核地位仍舊明顯，不過煙臺威海，也從原本青島的輻射范圍中獨(dú)立出來，成為了單獨(dú)的都市區(qū)。

值得注意的是，《方案》批復(fù)后，2018年1月16日，山東住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議指出，強(qiáng)化濟(jì)南、青島、煙臺三核引領(lǐng)，培育煙威、東濱、濟(jì)棗菏、臨日4個都市區(qū)，構(gòu)建兩圈四區(qū)空間格局。

另外一個細(xì)節(jié)也可以佐證煙臺在動能轉(zhuǎn)換大潮中的地位變化。2017年6月，出任煙臺市委書記的王浩當(dāng)選山東省委常委。

王浩的這一新職務(wù)，引發(fā)了人們對煙臺城市地位的猜測。按照以往慣例，作為副省級城市，濟(jì)南、青島兩市市委書記進(jìn)入省委常委序列。而作為地級市的煙臺，其市委書記由省委常委兼任（以往由煙臺市委書記在任上進(jìn)階省委常委，但短期內(nèi)便卸任煙臺職務(wù)），似乎不在一貫的邏輯之中。

盡管王浩已經(jīng)從山東外調(diào)河北，但其以山東省委常委兼任煙臺市委書記的半年間，似乎也印證了煙臺在新舊動能轉(zhuǎn)換大潮中的位置。

值得一提的是，在近幾年中，煙臺表現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)增長乏力，而且綜合實力指標(biāo)排名也處于下降的趨勢。

而此前“高配”煙臺市委書記由省委常委兼任，一方面凸顯了省委高層對煙臺的重視，另一方面或許就是改變其現(xiàn)狀的一大舉措。只是，這樣的“高配”格局，今后是否會成為一種常態(tài)？

在《方案》中，濟(jì)南，高水平規(guī)劃建設(shè)新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)，集聚集約創(chuàng)新要素資源，發(fā)展高端新興產(chǎn)業(yè)，打造開放合作新平臺，建設(shè)現(xiàn)代綠色智慧之城，打造全國重要的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心、物流中心和科技創(chuàng)新中心。某種意義上說，濟(jì)南作為先行區(qū)的定位也與“省會戰(zhàn)略”，提升省會城市首位度相吻合。

青島，發(fā)揮海洋科學(xué)城、東北亞國際航運(yùn)樞紐和沿海重要中心城市綜合功能，突出西海岸新區(qū)、青島藍(lán)谷等戰(zhàn)略平臺引領(lǐng)，打造東部沿海重要的創(chuàng)新中心、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)，形成東部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展增長極。

煙臺，發(fā)揮環(huán)渤海地區(qū)重要港口城市、國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市優(yōu)勢，積極培育新興產(chǎn)業(yè)集群，打造先進(jìn)制造業(yè)名城，建設(shè)面向東北亞開放合作新高地。

三核引領(lǐng)，其余14城市應(yīng)當(dāng)擔(dān)當(dāng)什么樣的角色、任務(wù)？省發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，從試驗區(qū)總體格局來看，其他14市的特定區(qū)域和“三核”是并列關(guān)系，都是試驗區(qū)的核心區(qū)范圍。這樣的安排，主要是讓各市都能找到自己的定位和努力的方向，所以在《方案》報批過程中，我省特意選擇了14市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)最好、活力最強(qiáng)、潛力最大的地方，納入到核心區(qū)，有利于挖掘整體效益。

“這就要求14個設(shè)區(qū)市在特定區(qū)域圍繞《方案》確定的重點(diǎn)任務(wù)，立足優(yōu)勢領(lǐng)域明確發(fā)展定位和方向，精準(zhǔn)發(fā)力先行先試，形成各具特色的新舊動能轉(zhuǎn)換模式，與三核形成聯(lián)動之勢，匯聚全省新舊動能轉(zhuǎn)換強(qiáng)大合力?！?/p>

產(chǎn)業(yè)崛起路線圖

過去，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三大引擎”是珠三角、長三角、環(huán)渤海。

在區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃中，珠三角搞的是泛珠三角，囊括了周邊九省；長三角，是江浙滬，再加安徽；山東北邊是環(huán)渤海。十八大后又提出京津冀，環(huán)渤海核心是京津冀，北邊是遼寧，南邊是山東。2016年5月，國務(wù)院出臺新一輪振興東北計劃，三年內(nèi)投資1.6萬億，內(nèi)蒙古搭上這班車；2017年4月，京津冀這個圈里又畫出來個雄安新區(qū)。

山東南靠不上長三角，西靠不上京津冀，北靠不上新一輪振興東北計劃。山東在未來新階段位置在哪里？要舉什么牌子？

“山東搞新舊動能轉(zhuǎn)換，主題抓得準(zhǔn)?！敝袊暧^經(jīng)濟(jì)研究院教授常修澤表示，這張牌具有戰(zhàn)略意義，這不光是治“山東病”，整個國家需要新舊動能轉(zhuǎn)換，所以山東人要開風(fēng)氣之先；同時，這也解決了山東在國家戰(zhàn)略的定位問題。

山東新舊動能轉(zhuǎn)換任務(wù)有多重？2017年6月6日，省發(fā)展改革委黨組書記、主任張新文在當(dāng)日舉行的新聞發(fā)布會上，連說了兩個70%——傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)比重約70%，重化工業(yè)占傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重約70%。

這兩個數(shù)字凸顯了山東新舊動能轉(zhuǎn)換任務(wù)的艱巨性。由此，《方案》基于省情，提出發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)培育壯大新動能，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造形成新動能，并將發(fā)力點(diǎn)放在十大產(chǎn)業(yè)上。

這十大產(chǎn)業(yè)分別是處于新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中的新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源新材料、現(xiàn)代海洋、醫(yī)養(yǎng)健康等產(chǎn)業(yè)，以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中的高端化工產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、精品旅游產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代金融服務(wù)。

省發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《方案》中點(diǎn)出的十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)是省委主要領(lǐng)導(dǎo)去年在廣泛深入調(diào)研基礎(chǔ)上提出來的，涵蓋了一二三產(chǎn)業(yè)，有的是我省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有的是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，有的是潛力產(chǎn)業(yè)。

動能轉(zhuǎn)換并不是簡單的“辭舊迎新”。張新文表示，對于山東而言，一方面，要推動新興產(chǎn)業(yè)加速崛起、擴(kuò)容倍增。有的新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展已具規(guī)模，比如高端裝備制造、信息產(chǎn)業(yè)、海洋經(jīng)濟(jì)，要掌握核心技術(shù)和領(lǐng)先標(biāo)準(zhǔn)，推動其向更高層次和更大集群方向發(fā)展。有的正在蓬勃興起，比如共享經(jīng)濟(jì)、3D打印，要完善支持政策，審慎監(jiān)管，在產(chǎn)業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化上取得突破。有的正處于萌芽狀態(tài)，但是潛力無限，甚至具有革命性、顛覆性，比如虛擬現(xiàn)實、量子信息、人工智能、無人駕駛等等，我們要聚焦引領(lǐng)性和標(biāo)志性前沿技術(shù)，助推更多“俊鳥”“靚鳥”展翅騰飛。

另一方面，要推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)脫胎換骨、迸發(fā)活力。這是培育新動能的基礎(chǔ)，也是山東的看家本領(lǐng)。有些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模大、技術(shù)積累廣、產(chǎn)業(yè)鏈條長，比如高端化工、能源原材料，要整合資源，統(tǒng)籌布局，向價值鏈高端進(jìn)軍。有些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品品位偏低、深耕潛力較大，比如紡織服裝、建材，要加快技術(shù)改造和研發(fā)創(chuàng)新，促進(jìn)供給水平整體躍升。還有一些屬于“兩高一資”和產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)，對這些產(chǎn)業(yè)要更多地運(yùn)用法治化、市場化手段，強(qiáng)化質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)約束和資源環(huán)境倒逼，實現(xiàn)資源優(yōu)化再配置。

3條“獨(dú)家”稅收政策，6000億基金

此次山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)獲批，國家給了三條“獨(dú)家”支持山東的稅收政策，含金量十足，為山東推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換提供強(qiáng)力保障。

《方案》提出：按程序研究選擇部分國家重點(diǎn)扶持的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新舊動能轉(zhuǎn)換重點(diǎn)行業(yè)（項目），先行先試臨時性的期末留抵退稅政策。

省財政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這是一個重大的政策突破，是對我省“獨(dú)一份”的支持政策。

何謂“留抵退稅”？其學(xué)名叫“增值稅留抵稅額退稅優(yōu)惠”，就是對現(xiàn)在還不能抵扣、留著將來才能抵扣的“進(jìn)項”增值稅，予以提前全額退還。有了“留抵退稅”政策，企業(yè)就不用等到出產(chǎn)品，而是隨交隨退，這將大大減輕企業(yè)的資金壓力。

在“化解過剩產(chǎn)能拓展動能轉(zhuǎn)換新空間”部分，《方案》提出：研究去產(chǎn)能和產(chǎn)業(yè)升級企業(yè)停產(chǎn)期間城鎮(zhèn)土地使用稅政策。

據(jù)了解，在山東，現(xiàn)行的土地使用稅每年每平方米4-24元，占地100畝的企業(yè)，一年的土地使用稅最少要交26.6萬元。有了這條政策，可以讓企業(yè)輕裝轉(zhuǎn)身、加大去產(chǎn)能力度。

“創(chuàng)新驅(qū)動增強(qiáng)動能轉(zhuǎn)換動力”一章，《方案》提出：科技人員轉(zhuǎn)讓科技發(fā)明、專利技術(shù)等，在計算個人所得稅時不能準(zhǔn)確計算財產(chǎn)原值的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)依法核定財產(chǎn)原值。

此外，在“深化改革激發(fā)動能轉(zhuǎn)換活力”一章，《方案》提出：結(jié)合稅制改革方向，按照可復(fù)制、可推廣的原則，統(tǒng)籌研究支持新舊動能轉(zhuǎn)換的稅收政策。

這就是說，對我省新舊動能轉(zhuǎn)換的稅收支持政策，不限于《方案》列舉的固定條目，沒有“扎死”。這就為我省后續(xù)根據(jù)新舊動能轉(zhuǎn)換的實際推進(jìn)情況而申請調(diào)整稅收政策，留下了空間。

與此同時，針對十大產(chǎn)業(yè)，一個規(guī)?？涨暗幕鹨苍谠O(shè)立之中。12日上午，在山東新舊動能轉(zhuǎn)換基金推介會暨簽約儀式上，山東提出設(shè)立6000億元的新舊動能轉(zhuǎn)換基金，撬動社會資本，共同推進(jìn)這項國家級戰(zhàn)略。

對于山東新舊動能轉(zhuǎn)換基金的設(shè)立，省財政列出詳細(xì)布局：基金采取引導(dǎo)基金、母基金、子基金三級架構(gòu)，由省、市兩級共同出資400億元發(fā)起設(shè)立引導(dǎo)基金，通過引導(dǎo)基金注資和市場化募集，發(fā)起設(shè)立多只母基金，形成不少于2000億元規(guī)模的母基金群；母基金再通過出資發(fā)起設(shè)立或增資若干只子基金，形成不少于6000億元基金規(guī)模。

在該次推介會上，山東省財政廳廳長劉興云著重強(qiáng)調(diào)，相關(guān)基金的名稱須有“山東新舊動能轉(zhuǎn)換”字樣，全部應(yīng)用于新舊動能轉(zhuǎn)換項目。

推介會上，山東民營聯(lián)合投資控股股份有限公司（下稱魯民投）擬與山東省財政廳共同發(fā)起設(shè)立山東省新舊動能轉(zhuǎn)換高端化工產(chǎn)業(yè)母基金，母基金規(guī)模為100億元人民幣。

中國人壽保險（集團(tuán)）公司聯(lián)合中國工商銀行與山東省財政廳簽署《“山東省新舊動能轉(zhuǎn)換國壽-工銀混改母基金”戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，母基金首期規(guī)模擬為100億元。

洪泰基金創(chuàng)始人、洪泰資本控股董事長盛希泰受邀作為本次簽約機(jī)構(gòu)代表演講，并就規(guī)模達(dá)120億的“山東省新舊動能轉(zhuǎn)換新興產(chǎn)業(yè)母基金”設(shè)立，與山東省財政廳現(xiàn)場簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議。

在此之前，2017年9月27日，中科招商集團(tuán)與中國石化聯(lián)合會、山東財經(jīng)集團(tuán)公司簽署了中科財金高分子新材料基金框架協(xié)議，該基金號稱是山東新舊動能轉(zhuǎn)換首只行業(yè)性母基金，總規(guī)模為500億元。