伍海琳，夏 杰

（長沙師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系，長沙 410100）

一、研究背景

精準(zhǔn)扶貧已成為新形勢下的一種新型扶貧方式，旅游精準(zhǔn)扶貧是推行精準(zhǔn)扶貧極為重要的舉措。2013年以來，國家主席習(xí)近平先后對扶貧開發(fā)問題發(fā)表了13次講話和15次重要批示，強(qiáng)調(diào)“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”的必然性。國務(wù)院總理李克強(qiáng)在《2014年政府工作報(bào)告》中提出：“要?jiǎng)?chuàng)新扶貧模式，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧?！薄吨袊r(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》中把“連片特困地區(qū)”作為新階段扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場，并確定率先啟動武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)工作。

張家界原名大庸，轄永定、武陵源2區(qū)和慈利、桑植2縣，共4個(gè)行政區(qū)，是武陵山片區(qū)所轄區(qū)域。張家界以旅游立市，是國際知名旅游勝地，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成熟度較高，在張家界市國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)舉足輕重的地位?！笆濉逼陂g，張家界旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，旅游人次和旅游收入呈現(xiàn)雙雙增長的良好態(tài)勢，如表1所示。

在國家提出實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的背景下，如何將精準(zhǔn)扶貧理念應(yīng)用于旅游扶貧實(shí)踐，創(chuàng)新優(yōu)化PPT發(fā)展戰(zhàn)略，在旅游產(chǎn)業(yè)成熟度較高的地區(qū)，如張家界市，實(shí)現(xiàn)旅游扶貧“扶真貧”和“真扶貧”目標(biāo)，具有典型的代表意義〔1-2〕。

表1 “十二五”期間張家界市旅游產(chǎn)業(yè)簡況表

二、PPT的概念界定

PPT（PromotePoorTourism）的含義為：有利于貧困人口發(fā)展的旅游，目的在于實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)貧困人口受益。這一概念最早由英國國際發(fā)展局提出，與我國學(xué)術(shù)界研究的“旅游扶貧”概念相似，可以看作是旅游扶貧的一種路徑〔3〕。

國外的旅游扶貧研究從20世紀(jì)50年代起步，主要圍繞著旅游的經(jīng)濟(jì)影響展開。國外學(xué)者關(guān)注和探討旅游與扶貧問題，綜合運(yùn)用比較優(yōu)勢理論、旅游乘數(shù)理論、收入分配理論等經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)理論對“旅游業(yè)發(fā)展對扶貧人口的影響、貧困人口參與旅游問題及PPT”等問題作了深入而系統(tǒng)的研究〔4-5〕。我國旅游扶貧研究分為三個(gè)階段：第一階段，20世紀(jì)80年代到90年代初，此階段研究較少，沒有形成系統(tǒng)的成果；第二階段，20世紀(jì)90年代初到90年代末，國內(nèi)學(xué)者開始關(guān)注旅游扶貧模式、政府角色、旅游扶貧融資及旅游扶貧問題與對策等方面；第三階段，2002年至今，這是我國旅游扶貧研究飛速發(fā)展階段，學(xué)者們越來越關(guān)注旅游扶貧過程中的社區(qū)參與、旅游扶貧機(jī)制、不同人群（如女性）在旅游扶貧中的利益等方面〔6-7〕。

我國的旅游扶貧雖然已有一定的實(shí)踐積累，但仍然存在“扶貧對象不明、貧困原因不清、扶貧資金與項(xiàng)目指向不準(zhǔn)、扶貧措施針對性不強(qiáng)”等具體問題。在國家大力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的背景下，PPT戰(zhàn)略的實(shí)施要符合地方旅游資源和產(chǎn)業(yè)潛力的比較優(yōu)勢，并非任何地區(qū)、任何貧困人口都適合開展旅游扶貧。要采用科學(xué)有效的程序和方法，針對不同地區(qū)旅游扶貧開發(fā)條件、不同貧困人口的具體情況，通過當(dāng)?shù)靥厣糜萎a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對扶貧目標(biāo)對象進(jìn)行精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶和精準(zhǔn)管理，以實(shí)現(xiàn)旅游扶貧“扶真貧”和“真扶貧”的目標(biāo)。其實(shí)質(zhì)內(nèi)容應(yīng)該包括三個(gè)方面：一是精準(zhǔn)識別，采取科學(xué)的程序，將真正的扶貧對象識別出來；二是精準(zhǔn)幫扶，采取針對性的扶持措施，因地制宜，確保幫扶效果落到實(shí)處；三是精準(zhǔn)管理，采取合理的方式，跟蹤監(jiān)測扶貧工作的過程，并及時(shí)評估取得的實(shí)際效果。

三、張家界PPT發(fā)展戰(zhàn)略基礎(chǔ)分析

（一）旅游資源概況

張家界旅游扶貧PPT的資源基礎(chǔ)得天獨(dú)厚，擁有5A級景區(qū)2處、4A級景區(qū)9處。自然旅游資源豐富，擁有264平方千米的石英砂巖峰林峽谷地貌，森林覆蓋率高達(dá)69.62%；人文旅游資源獨(dú)特，有豐富的少數(shù)民族傳統(tǒng)文化和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。現(xiàn)有桑植民歌、張家界陽戲、白族仗鼓舞等3項(xiàng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目入選國家級名錄，12項(xiàng)入選省級名錄，王家坪鎮(zhèn)石堰坪村進(jìn)入第一批中國傳統(tǒng)村落名錄。

按照行政區(qū)劃來看：武陵源區(qū)擁有5A級景區(qū)1處，即武陵源核心景區(qū)，是世界自然遺產(chǎn)、世界地質(zhì)公園、全國重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、國家森林公園。永定區(qū)擁有5A級景區(qū)1處，即天門山景區(qū)，是國家森林公園，還有獨(dú)具特色的仙山文化、佛教文化；4A級景區(qū)3處，包括以橡皮舟漂流和土家族人文景觀為特色的茅巖河景區(qū)，以峽谷風(fēng)光、千年古道和鬼谷文化為特色的老道灣景區(qū)，以土家族民俗風(fēng)情為特色的土家風(fēng)情園景區(qū)。慈利縣擁有4A級景區(qū)4處，包括以玻璃橋聞名的張家界大峽谷景區(qū)、以中華福文化和溫泉養(yǎng)生文化為特色的萬福溫泉景區(qū)、以仿古式半露天溫泉為特色的江埡溫泉度假村和以傳承四百年的古“排道”為特色的婁江漂流景區(qū)。桑植縣擁有4A級景區(qū)2處，包括以愛國主義教育和革命傳統(tǒng)教育為特色的賀龍紀(jì)念館及以溶洞探險(xiǎn)為特色的九天洞景區(qū)。

（二）旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展沿革

張家界旅游業(yè)發(fā)展的歷史底蘊(yùn)深厚。其發(fā)展沿革大體上可以按照“一個(gè)龍頭、兩翼齊飛、多點(diǎn)開花”，簡單劃分為三個(gè)階段。

第一階段：起步階段，形成了“一個(gè)龍頭”的格局，這個(gè)龍頭即張家界國家森林公園。從20世紀(jì)70年代末至80年代初，當(dāng)時(shí)的張家界地區(qū)行政管轄權(quán)分散，其中大庸縣和桑植縣受湘西州管轄，而慈利縣受常德市分管，整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平十分落后，大庸、桑植與慈利3縣是國家級和湖南省重點(diǎn)扶貧開發(fā)縣。直到1982年，國務(wù)院批復(fù)張家界建設(shè)中國第一個(gè)國家森林公園，標(biāo)志著張家界旅游業(yè)迅速發(fā)展的開端，為張家界開發(fā)旅游資源，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動居民脫貧提供了良好的契機(jī)。

第二階段：成長階段，形成了“兩翼齊飛”的格局，即武陵源區(qū)的世界自然遺產(chǎn)地——武陵源風(fēng)景名勝區(qū)和永定區(qū)的5A級景區(qū)——天門山。從20世紀(jì)80年代中期至21世紀(jì)初期，隨著地區(qū)行政區(qū)劃的調(diào)整和旅游景點(diǎn)吸引力的飛躍，形成了以武陵源為輻射源的核心增長點(diǎn)，培育出以天門山為代表的次級核心點(diǎn)，帶動了整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步擺脫了前期該區(qū)域貧窮的面貌。

行政區(qū)劃調(diào)整方面，1988年大庸市獲國務(wù)院批準(zhǔn)上升為地級市，并新設(shè)立武陵源區(qū)來統(tǒng)一管理索溪峪、天子山以及張家界國家森林公園。地級大庸市以及武陵源區(qū)的設(shè)立，有效促進(jìn)了當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。1994年4月4日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，大庸市更名為張家界市，仍管轄永定、武陵源兩區(qū)和慈利、桑植兩縣。

旅游景區(qū)協(xié)同發(fā)展方面，1992年12月17日，武陵源風(fēng)景名勝區(qū)被正式列入世界自然遺產(chǎn)，標(biāo)志著張家界現(xiàn)代旅游進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。張家界國際知名度大大提高，國內(nèi)外游客急劇增加。但是大量游客的涌入帶來了旅游景區(qū)容量超載、交通擁擠、破壞自然環(huán)境等問題。于是，積極開發(fā)新的旅游景區(qū)引導(dǎo)游客，實(shí)現(xiàn)規(guī)模協(xié)同效應(yīng)，成為張家界地方政府迫切需要解決的問題。位于張家界市永定區(qū)的天門山景區(qū)，就擔(dān)負(fù)起了有效緩解武陵源風(fēng)景名勝區(qū)承載壓力等一系列問題的任務(wù)。1999年舉辦的“穿越天門”特技飛行表演，使得天門山在國內(nèi)外的關(guān)注度空前提升。2001年天門山被評為5A級景區(qū)，正式拉開了旅游大發(fā)展的序幕。經(jīng)歷十余年的發(fā)展，天門山景區(qū)成為了繼武陵源后張家界的又一張新名片。武陵源與天門山形成強(qiáng)有力的聯(lián)動效應(yīng)，促進(jìn)當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第三階段：成熟階段，形成了“多點(diǎn)開花”的格局，即在原有武陵源風(fēng)景名勝區(qū)和天門山景區(qū)的基礎(chǔ)上，新崛起了慈利縣的張家界大峽谷，并發(fā)揮這些核心吸引點(diǎn)的輻射能力，帶動周邊旅游業(yè)的發(fā)展。從2000年至今，隨著永定區(qū)作為張家界旅游集散中心的功能進(jìn)一步強(qiáng)化，以及位于慈利縣的張家界大峽谷旅游異軍突起，逐漸形成了“以世界遺產(chǎn)旅游為主要功能的武陵源區(qū)、以旅游集散為主要功能的永定區(qū)、以東部探險(xiǎn)旅游為主要功能的慈利縣”的連片發(fā)展態(tài)勢。永定區(qū)作為張家界的市中心，具有良好的旅游集散中心的功能條件，與武陵源區(qū)之間旅游資源的互補(bǔ)性強(qiáng)。慈利縣依托自身旅游資源特色，多舉措精準(zhǔn)營銷，打造出了張家界東部旅游的名片。2016年8月，世界最高、最長的玻璃橋——張家界大峽谷玻璃橋，面向游客開放試營業(yè)，張家界東部旅游隨之興起。

四、張家界PPT戰(zhàn)略發(fā)展的問題與對策

（一）存在的問題

張家界市旅游扶貧的基礎(chǔ)雖然十分雄厚，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較高，但從旅游扶貧的效果來看，該區(qū)域還存在明顯的不足，將會制約該區(qū)域旅游扶貧的可持續(xù)發(fā)展。

1.旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡

張家界不同區(qū)縣間旅游扶貧基礎(chǔ)的差距不斷被拉大。張家界市整體旅游資源基礎(chǔ)和歷史底蘊(yùn)優(yōu)勢突出，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為成熟，但是各個(gè)具體區(qū)縣之間還是存在資源條件和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的差異。從近5年（2012年至2016年）張家界市及各區(qū)縣旅游收入和旅游人次的數(shù)據(jù)變化（見表2）可以看出，張家界市所轄兩區(qū)兩縣旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r呈現(xiàn)明顯的兩極分化，而且這種分化有進(jìn)一步加大的趨勢。武陵源區(qū)和永定區(qū)占據(jù)了明顯的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，這5年的兩項(xiàng)數(shù)據(jù)之和分別占張家界相應(yīng)總數(shù)據(jù)的80%以上。其中，旅游收入一項(xiàng)的占比從2013年的85.3%攀升到2016年的88.1%。而慈利縣和桑植縣的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展有待進(jìn)一步加強(qiáng)。如何因地制宜，打造慈利縣和桑植縣的旅游產(chǎn)業(yè)特色，夯實(shí)旅游扶貧的基礎(chǔ)，是張家界市旅游扶貧可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

2.各級政府之間的聯(lián)動機(jī)制不暢通

張家界不同區(qū)縣間旅游扶貧政策的實(shí)施各自為政，缺乏協(xié)調(diào)。地方政府是旅游扶貧活動的主要推動方，沒有政府的強(qiáng)力推動，旅游扶貧工作很難起步和發(fā)展。政府的主要作用在于從全域旅游扶貧的高度，引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、規(guī)范各方利益相關(guān)者的行為，確保扶貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，建立良好的政府聯(lián)動機(jī)制，更高效地落實(shí)旅游扶貧政策，是張家界市旅游扶貧可持續(xù)發(fā)展的重要條件。

表2 2012年至2016年張家界市及各區(qū)縣旅游產(chǎn)業(yè)簡況表

3.貧困人口的補(bǔ)償機(jī)制不完善

張家界旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的紅利無法惠及每一個(gè)貧困人口。目前，旅游扶貧發(fā)展戰(zhàn)略主要關(guān)注于“開發(fā)”，主要方式是通過各種優(yōu)惠政策招商引資，集中資源發(fā)展重點(diǎn)旅游景區(qū)，獲得盈利，增加地方財(cái)政增收。但是由于缺乏完善的補(bǔ)償機(jī)制，出現(xiàn)區(qū)域內(nèi)貧困人口由于土地被征收和參與能力不足而無法脫貧，出現(xiàn)了旅游扶貧目標(biāo)偏離的現(xiàn)象。因此，完善旅游扶貧開發(fā)中貧困人口的補(bǔ)償機(jī)制，是張家界市旅游扶貧可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

（二）對策與建議

1.制定旅游特色產(chǎn)品發(fā)展策略

以點(diǎn)帶面，依托地區(qū)旅游資源，精準(zhǔn)制定旅游特色產(chǎn)品發(fā)展策略，打造旅游產(chǎn)業(yè)特色，依托張家界市已經(jīng)形成的旅游發(fā)展格局，著力發(fā)揮武陵源風(fēng)景名勝區(qū)、天門山國家森林公園、張家界大峽谷這三大旅游核心景區(qū)的輻射效應(yīng)，大力發(fā)展旅游服務(wù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，為周邊扶貧對象提供就業(yè)和致富機(jī)遇，直接帶動增收脫貧。此外，因地制宜，依據(jù)桑植縣貧困地區(qū)的旅游資源特點(diǎn)，有針對性地打造紅色旅游產(chǎn)品、綠色生態(tài)旅游產(chǎn)品和多彩民俗旅游產(chǎn)品。比如紅色旅游產(chǎn)品方面，打造以“賀龍故居”和“劉家坪紅軍出發(fā)地”為龍頭的紅軍革命老區(qū)文化體驗(yàn)地，帶動革命老區(qū)扶貧對象增收致富；綠色生態(tài)旅游產(chǎn)品方面，深挖“特色園區(qū)+著名景區(qū)配套產(chǎn)業(yè)”模式，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游，帶動農(nóng)村扶貧對象增收致富；多彩民俗旅游產(chǎn)品方面，以被列入“國家級第一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄”的桑植民歌為龍頭，打造土家族、白族民俗文化體驗(yàn)地，帶動少數(shù)民族扶貧對象增收致富。

2.構(gòu)建張家界各級政府聯(lián)動機(jī)制

合作共享，構(gòu)建張家界各級政府聯(lián)動機(jī)制，精準(zhǔn)實(shí)施旅游扶貧動態(tài)管理。構(gòu)建各級政府之間的聯(lián)動機(jī)制，可以從以下三個(gè)方面著手：一是完善張家界市各區(qū)縣政府之間的聯(lián)動機(jī)制。及時(shí)溝通協(xié)調(diào)旅游發(fā)展規(guī)劃、市場開發(fā)計(jì)劃、旅游優(yōu)惠政策等旅游發(fā)展重大決策。建立統(tǒng)一的旅游標(biāo)識、咨詢、救助等服務(wù)系統(tǒng)，打造綠色旅游通道，支持跨地區(qū)旅游線路運(yùn)營并享受同城待遇，對交通、安全和重大投訴等問題及突發(fā)事件采取協(xié)調(diào)一致的合作立場。打破政府運(yùn)行中的多頭管理現(xiàn)象，建立旅游扶貧橫向交流平臺，整合各方資源，提高旅游扶貧資源的使用效率。二是從扶貧對象、扶貧資源、扶貧項(xiàng)目等維度完善旅游扶貧動態(tài)管理機(jī)制，重點(diǎn)確保桑植縣、慈利縣旅游扶貧項(xiàng)目的順利推進(jìn)。三是加強(qiáng)旅游扶貧目標(biāo)考核。根據(jù)各區(qū)縣的旅游資源特點(diǎn)以及開發(fā)程度，設(shè)立恰當(dāng)?shù)哪繕?biāo)考核指標(biāo)，全方位考核當(dāng)?shù)芈糜畏鲐毚胧┑膶?shí)施質(zhì)量。

3.完善旅游扶貧補(bǔ)償機(jī)制

分類引導(dǎo)，完善旅游扶貧補(bǔ)償機(jī)制，精準(zhǔn)惠及旅游扶貧目標(biāo)對象。旅游扶貧是產(chǎn)業(yè)扶貧的一種方式，要落到實(shí)處，提高扶貧的契合度，首先必須從旅游資源條件和扶貧對象參與能力兩方面對旅游扶貧目標(biāo)對象進(jìn)行嚴(yán)格的評估。在此基礎(chǔ)上，依據(jù)不同貧困人口的特點(diǎn)，分類引導(dǎo)，完善有針對性的補(bǔ)償機(jī)制。對于處于永定區(qū)和武陵源區(qū)等旅游資源條件好的區(qū)域的貧困人口，如果具備較強(qiáng)的參與能力，應(yīng)通過相應(yīng)的補(bǔ)償，引導(dǎo)他們直接參與旅游經(jīng)營項(xiàng)目，發(fā)揮其引領(lǐng)示范帶動作用；如果參與能力較弱，則制定相應(yīng)的補(bǔ)償和措施幫助其解決參與旅游經(jīng)營的障礙。對于處于慈利縣和桑植縣等旅游資源條件差的區(qū)域的貧困人口，如果具備較強(qiáng)的參與能力，通過相應(yīng)的補(bǔ)償和政策支持，引導(dǎo)其間接參與旅游經(jīng)營項(xiàng)目；如果參與能力較弱，則通過相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制和二次分配，分享旅游發(fā)展收益。

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